พรรณสิริ ชูศักยภาพกัญชงพืชเศรษฐกิจใหม่ เสนอแก้กฎหมายส่งเสริมอุตสาหกรรม

นางพรรณสิริ กุลนาถศิริ กรรมาธิการ

กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ดิฉัน พรรณสิริ กุลนาถศิริ ค่ะ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดสุโขทัย พรรคพลังประชารัฐ ในฐานะโฆษกกรรมาธิการนะคะ การแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับการใช้กัญชา กัญชง และกระท่อม อย่างเป็นระบบ และในฐานะประธานคณะอนุกรรมาธิการวิสามัญการศึกษาพืชในส่วนของ กัญชงค่ะ

ในส่วนของกัญชงนั้นคณะอนุกรรมาธิการได้พิจารณาศึกษาโดยการประชุม ในพื้นที่แล้วก็การศึกษาดูงานนอกสถานที่ โดยมีเป้าหมายสำคัญในเรื่องของการที่จะผลักดัน ให้พืชกัญชงนั้นเป็นพืชเศรษฐกิจตัวใหม่ของประเทศไทย ทั้งนี้ จากการศึกษากำหนดกรอบไว้ ในส่วนของข้อมูลพืช ในส่วนของปัญหาและแนวทางการแก้ไข และในประเด็นที่ ๓ ก็คือ ในส่วนของกฎหมายค่ะ อย่างไรก็ตามกัญชาและกัญชงจะเป็นพืชที่อยู่ในสกุลเดียวกันนะคะ คือแคนนาบิส (Cannabis) โดยในส่วนของกัญชงนั้นจะมีชื่อเรียกทั่วไปว่าเฮมพ์ (Hemp) ในส่วนนี้จะมีชื่อเฉพาะในส่วนของชื่อวิทยาศาสตร์ว่าแคนนาบิส ซาติวา แอล. (Cannabis Sativa L.) ในส่วนของกัญชานั้นจะเป็นแคนนาบิส อินดิกา แลม (Cannabis Indica Lam.) สัณฐานของพืชทั้ง ๒ ชนิดคล้ายกันมาก วงชีวิตก็เติบโตในช่วงเวลาใกล้เคียงกันนะคะ แต่มี ความแตกต่างกันที่ในส่วนของสัณฐานของใบนะคะ แล้วก็สารประกอบสำคัญที่อยู่ใน ส่วนของช่อดอกค่ะ ในส่วนของช่อดอกที่มีสาระสำคัญนั้นจะมีสูตรโมเลกุลเหมือนกันนะคะ แต่สูตรทางโครงสร้างแตกต่างกัน ทำให้มีคุณสมบัติและองค์ประกอบทางเคมีที่แตกต่างกัน และประโยชน์มากน้อย จนเป็นที่มุ่งมองว่าจะนำไปใช้ประโยชน์อะไรได้บ้าง ในส่วนที่มีมาก ในกัญชงนั่นก็คือในส่วนของซีบีดี (CBD) หรือเราเรียกอีกอย่างหนึ่งว่าแคนนาบิไดออล (Cannabidiol) ในส่วนนี้จะมีสูตรโมเลกุลเดียวกันกับในส่วนของทีเอชซี (THC) ซึ่งเป็น สารสำคัญ ถ้ามีปริมาณมากน้อยก็จะทำให้ไขว้เขวได้ อะไรเป็นกัญชง อะไรเป็นกัญชา อย่างไรก็ตามในส่วนของกัญชงนั้น องค์ประกอบของกัญชงทำให้เกิดประโยชน์อย่างมากมาย มหาศาล มีนะคะในส่วนของผลผลิตที่เกิดขึ้นจากกัญชงมากกว่า ๑๐,๐๐๐ รายการ จึงกล่าว ได้ว่ากัญชงนั้นเป็นพืชเศรษฐกิจมูลค่าสูงในตลาดโลกเลยทีเดียว ในส่วนโครงสร้างของลำต้น ทั้งหมดนะคะ ในส่วนของไฟเบอร์ (Fiber) หรือเส้นใย ทั้งในส่วนของเส้นใยของการทอเสื้อผ้า ซึ่งชาติพันธุ์ของม้งได้ผลิตแล้วก็พัฒนาอย่างมีชื่อเสียงตลอดมา อันนี้ก็ต้องขอชื่นชมแล้วก็เป็น ประวัติศาสตร์ของกัญชงของประเทศไทยแล้วก็ชาวโลกเลยทีเดียว ยังมีในส่วนของแกน ในส่วนของลำต้น ที่ให้ผลผลิตเป็นผลิตภัณฑ์ที่มีมูลค่ามากมาย ไม่ว่าจะเป็นวัสดุมวลเบา ไม่ว่าจะเป็นในเรื่องของเฮมพ์ครีต (Hempcrete) หรือว่าในเรื่องของไฟเบอร์ (Fiber) เส้นใย ที่ให้การดูดซับในส่วนของความร้อน กันความชื้น แล้วก็ในเรื่องของอันตรายต่าง ๆ ค่อนข้าง ที่จะทำให้เกิดความเชื่อมั่นในผลผลิตและในเรื่องของการตลาดค่ะ

สำหรับในเรื่องของการตลาดที่เกิดขึ้นในส่วนของเส้นใย ในส่วนของสารซีบีดี (CBD) ซึ่งอยู่ในช่อดอก มีทั้งในส่วนของการแพทย์ ซึ่งสรรพคุณมากมาย ไม่ว่าจะในเรื่องของ การแก้ไขในส่วนของพาร์กินสัน ในเรื่องของโรคสมาธิสั้น ในเรื่องของการชักเกร็ง โดยเฉพาะ ในเด็กเล็กค่ะ และในส่วนของผลิตภัณฑ์ซีบีดี (CBD) ดังที่ได้นำเสนออยู่นี้เป็นหยดใน องค์ประกอบสารสำคัญ เป็นสารสุขภัณฑ์ในเรื่องของการบำรุงดูแลสุขภาพ แล้วก็ในส่วนของ ทางการแพทย์อย่างมากมาย ในส่วนของเมล็ดนะคะ หรือว่าซูเปอร์ฟู้ด (Superfood) ผลผลิตของเมล็ดมีโปรตีนสูงมาก แล้วก็ยังเป็นองค์ประกอบที่ให้คุณค่าอาหารอื่น ๆ เป็นพลังงานในส่วนที่จะทำให้เกิดศักยภาพ แล้วก็ในส่วนของการดูแลในส่วนของโลกร้อน หรือใด ๆ ก็ดี กัญชงก็จะให้ผลผลิตที่มีคุณภาพมาก

ในส่วนของน้ำมันเมล็ดกัญชง ยังมีการวิจัยและค้นคว้าด้วยว่าจะให้เป็น ลักษณะของเฮมพ์ออยล์ (Hemp oil) เป็นเชื้อเพลิงพลังงานสูง และสามารถรับประทาน ได้โดยตรง เป็นพืชทดแทนตระกูลถั่วในส่วนของเมล็ด

และในส่วนด้านต่าง ๆ ของการศึกษาค้นคว้าในครั้งนี้ เราพบว่า ในสถานการณ์โลกของกัญชงนะคะ กระแสโลกผลักดันให้กัญชงนั้นมีมูลค่าทางการตลาด สูงมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งมูลค่าทางการตลาดในส่วนของผลผลิตที่เกิดขึ้นในปี ๒๕๖๑ มีการคำนวณอย่างคร่าว ๆ ว่า ๑๒๐,๐๐๐ ล้านบาท โดยเฉพาะในประเทศจีนมีส่วนแบ่ง การตลาดสูงมาก รองด้วยสหรัฐอเมริกา ยุโรป และในภาคพื้นเอเชีย (Asia) ค่ะ ในส่วนของสหรัฐอเมริกา ส่วนแบ่งการตลาดอยู่ที่ ๕๕,๐๐๐ ล้านบาทในช่วงปี ๒๕๖๓ แม้ว่าจะยังไม่สิ้นปีก็ตาม โดยพบว่าอยู่ในภาคส่วนของการอุตสาหกรรม สูงที่สุดอยู่ในส่วน ของเฮมพ์ออยล์ (Hemp oil) อยู่ในส่วนของเส้นใยส่วนหนึ่ง แต่ส่วนสำคัญที่สุดก็คือ อยู่ในส่วนของช่อดอกหรือซีบีดี (CBD) อยู่ที่ร้อยละ ๒๕ ในส่วนของช่อดอกหรือซีบีดี (CBD) ที่เป็นสารสำคัญ ซึ่งมีอยู่ทั้งในกัญชาและกัญชงนี้นั้น ในส่วนของกัญชงสามารถผลิตได้มีมูลค่า ถึงกิโลกรัมละประมาณ ๑๕๔,๐๐๐ บาท ฉะนั้นราคาตลาดของซีบีดี (CBD) โดยเฉพาะ ในส่วนที่เกิดขึ้นจากกัญชา กัญชงในประเทศไทย กล่าวได้ว่าเป็นภูมิประเทศ เป็นภูมิอากาศ ที่เหมาะสมกับการที่จะพัฒนาและนำไปสู่การปลูกเป็นพืชเศรษฐกิจตัวใหม่ของไทย การที่คณะอนุกรรมาธิการวิสามัญศึกษาพืชกัญชงเรามีเป้าหมายสำคัญว่าจะให้เป็นพืช เศรษฐกิจตัวใหม่ของไทย เพราะเราเห็นคุณค่าทางการตลาดที่เกิดขึ้นในครั้งนี้ และเห็นว่า ประเทศไทยของเรามีพืชที่มีราคาต่ำ ไม่ว่าจะเป็นในส่วนของข้าวโพด และโดยเฉพาะอย่างยิ่ง ยาสูบ หลายจังหวัดทีเดียวในภาคเหนือทั้งตอนบนแล้วก็ตอนล่าง และโดยเฉพาะอย่างยิ่ง พี่น้องยาสูบชาวจังหวัดสุโขทัย ก็คิดว่าสิ่งเหล่านี้น่าจะเป็นพืชทดแทนตัวใหม่ให้กับคนไทย โดยในครั้งนี้ผู้ว่าการการยาสูบแห่งประเทศไทยก็ให้การสนับสนุนที่จะนำร่องในเรื่องของ การขับเคลื่อนนำพืชกัญชงมาเป็นพืชทดแทนยาสูบและพืชอื่นที่มีรายได้ต่ำ ในส่วนของส่วน แบ่งการตลาดดังที่ได้กล่าวมาแล้วจึงนำไปสู่ข้อคิดของคณะกรรมาธิการ ทั้งในส่วนของ วิสามัญกัญชงแล้วก็ทั้งคณะว่าเราจะขับเคลื่อนอย่างไร ก็พบว่ามีปัญหาในส่วนของกฎหมาย หลายฉบับด้วยกัน ไม่ว่าจะเป็นกฎหมายจากต่างประเทศอนุสัญญาเดี่ยวดังที่ได้กล่าว กันมาแล้ว และในส่วนของกฎหมายในประเทศไทยหลาย ๆ ประการ และที่สุดแล้วนะคะ คณะอนุกรรมาธิการวิสามัญศึกษาพืชกัญชงก็สรุปประเด็นที่จะเป็นข้อสังเกต ข้อคิดเห็น แล้วก็ข้อเสนอแนะผ่านท่านประธานสภาไปยังรัฐบาล ไปยังหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ให้เกิดการแก้ไขปัญหาต่าง ๆ

ในเรื่องที่ ๑ ก็คือขอเสนอให้เพิกถอนบัญชีกัญชงออกจากบัญชียาเสพติด ให้โทษ ซึ่งก็สอดคล้องกันทั้งในส่วนของกัญชาแล้วก็กระท่อม แล้วที่สุดก็มีข่าวดีดังที่ได้ นำเสนอไปเมื่อสักครู่นี้แล้ว นั่นก็คือวันนี้ค่ะ คณะกรรมการคุ้มครองในส่วนของกลุ่มของ ยาเสพติดให้โทษ กระทรวงสาธารณสุข ได้มีการประชุม ครั้งที่ ๔๒๓ ที่ ๑๒/๒๕๖๓ เมื่อสิบเอ็ดโมงเช้านี่เองค่ะ ก็ประกาศว่าปลดล็อกค่ะ ปลดล็อกกัญชา ปลดล็อกกัญชง ในส่วนต่าง ๆ ทั้งหมดของลำต้น ยกเว้นในส่วนของช่อดอกซึ่งเป็นส่วนที่ให้ซีบีดี (CBD) สูงมากแล้วก็เป็นจุดที่มีความคล้ายคลึงไม่ว่าจะเป็นซีบีดี (CBD) หรือทีเอชซี (THC) จึงยังไม่ ปลดล็อกเพียงส่วนเดียวเท่านั้น อันนี้ก็เป็นความคืบหน้าของการทำงานระดับประเทศ ก็เป็น สิ่งที่สอดคล้องกับกรรมาธิการของเรา

ในประเด็นที่ ๒ เสนอให้แก้ไขร่างกฎกระทรวงในเรื่องของการขออนุญาต ผลิต นำเข้า ส่งออก จำหน่ายและมีไว้ในครอบครองกัญชง ในส่วนของที่เข้าคณะรัฐมนตรี แล้วก็กฤษฎีกาก็ตีความเป็นที่เรียบร้อย กำลังจะนำกลับเข้าไปในคณะรัฐมนตรีอีกครั้งหนึ่ง คาดว่าจะประกาศในเร็ว ๆ นี้ ในข้อคิดเห็นเหล่านี้คณะอนุกรรมาธิการวิสามัญกัญชงได้เสนอ ในประเด็นในเรื่องของการกำหนดคำนิยามของพืชให้ชัดเจน เพราะว่าจะได้ไม่สับสน ในกฎหมายทั้งปวง และที่สำคัญยิ่งขอให้แก้ไขในคำนิยามทั่วไปที่เกี่ยวด้วยประโยชน์ ครัวเรือน ประโยชน์ครัวเรือนนั้นก็ทราบว่าถ้าเรามีการเคลื่อนกฎหมายซึ่งประกาศ เมื่อสิบเอ็ดโมงเช้านี้ ก็จะทำให้ในส่วนของประโยชน์ครัวเรือนที่บอกว่าให้ใช้เฉพาะเส้นใย เท่านั้น ก็จะกว้างขวางยิ่งขึ้น ยกเว้นในส่วนของซีบีดี (CBD) จากช่อดอกก็จะมีรายละเอียด เชิงลึกต่อไป ประโยชน์ครัวเรือนขอให้ใช้ได้ครบทุกส่วนของพืช และขออนุญาตที่ระบุไว้ว่า ให้ปลูกเพียง ๑ ไร่ คณะอนุกรรมาธิการวิสามัญกัญชงขอขยายความว่าขอให้พี่น้องประชาชน สามารถเข้าถึงได้ โดยเฉพาะชาติพันธุ์ชาวม้งขอ ๒๐ ไร่ เพราะ ๑ ไร่นั้นจะไม่พอเพียง

ในประเด็นที่ ๓ ขอแก้ไขประกาศกฎกระทรวงสาธารณสุขเรื่องการระบุชื่อ ยาเสพติดให้โทษประเภทที่ ๕ นั่นก็คือขอให้กำหนดสารสกัดซีบีดี (CBD) ในส่วนของ องค์ประกอบที่มีทีเอชซี (THC) เป็นองค์ประกอบขอกำหนดไว้ที่ไม่เกินร้อยละ ๐.๓ โดยน้ำหนักซึ่งแต่เดิมมีเพียง ๐.๒ เท่านั้น

ในประการที่ ๔ เสนอให้กรมวิชาการเกษตรและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ได้กรุณาช่วยขึ้นทะเบียนพันธุ์พื้นเมืองหรือพันธุ์ดั้งเดิมของชาติพันธุ์ชาวม้งซึ่งมีประมาณ ๒๘ สายพันธุ์ให้ด้วย และขณะนี้ไม่เพียงพอจริง ๆ ที่สำนักงานพื้นที่สูงได้ขึ้นทะเบียนรับรอง ไว้แค่เพียง ๔ สายพันธุ์เท่านั้น

ในประเด็นต่อไปประเด็นที่ ๕ ขอให้สำนักงานคณะกรรมการอาหารและยา อย. ลดขั้นตอนการขออนุญาตในเรื่องของการผลิต การแปรรูป การมีไว้ในครอบครอง

ในประเด็นที่ ๖ เสนอให้สำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปราม ยาเสพติด ป.ป.ส. และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้กรุณาสร้างทัศนคติในเรื่องของการใช้ พืชกัญชงเพื่อเป็นพืชเศรษฐกิจตัวใหม่ของประเทศไทย การสร้างความรู้ความเข้าใจตลอดจน แนวปฏิบัติต่าง ๆ ให้เข้าใจตรงกันในทุกกลุ่มเป้าหมาย

และในประการที่ ๗ ประการท้ายสุด ก็ขอเสนอให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ได้ระบุพืชกัญชงในบัญชีการเป็นพืชเศรษฐกิจตัวใหม่ของไทยด้วย ตลอดจนทำอย่างไร ภาครัฐจึงจะส่งเสริมแล้วก็สนับสนุนให้เกษตรกรเข้าถึงได้ง่าย รวมทั้งในภาคของอุตสาหกรรม ในภาคของพาณิชยกรรม ทำอย่างไรจึงจะเข้าถึงในเรื่องของแหล่งเงินทุนและมาตรฐาน ผลผลิต ตลอดจนในส่วนต่าง ๆ อย่างมีประสิทธิภาพ เพื่อให้พืชกัญชงเป็นพืชเศรษฐกิจ ตัวใหม่ของไทยและสามารถแข่งขันได้ในตลาดโลกต่อไป ขอบพระคุณมากค่ะ และขออนุญาตท่านประธานในส่วนของพืชกัญชง การเสนอเชิงลึกอีกส่วนหนึ่งดิฉันขออนุญาต ให้อนุกรรมาธิการอีกท่านหนึ่งก็คือคุณวิฑูร เนติวิวัฒน์ ได้ให้ข้อมูลในช่วงนี้เลยค่ะ กราบเรียนท่านประธานค่ะ ขอบพระคุณค่ะ