ปรเมศวร์ เสนอแก้เกณฑ์ กสทช. เปิดทางผู้เชี่ยวชาญวิชาชีพสมัครได้

กราบเรียนท่านประธานสภา และสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรนะครับ ผม ปรเมศวร์ กุมารบุญ กรรมาธิการ ขอสงวน ความเห็น โดยขอแก้ไขใน (๖) แล้วก็เพิ่มเติม (๘) ในมาตรา ๑๔/๒ โดยมีเจตนารมณ์ อย่างนี้นะครับ เจ้าหน้าที่ครับ ขออนุญาต มีสไลด์ (Slide) นะครับ

(เจ้าหน้าที่ดำเนินการเปิดพรีเซนเทชัน)

เจตนารมณ์ของผมก็คืออยากให้ กลุ่มวิชาชีพได้มีสิทธิในการสมัครเข้ารับการคัดสรรเป็น กสทช. และที่สำคัญนะครับ ก็อยากจะยกระดับ กสทช. ให้เทียบเท่ากับองค์กรอิสระอื่นนะครับ ตามสไลด์ (Slide) นี้ เราจะเห็นว่า กกต. ป.ป.ช. จะมี ๓ ขานะครับ ต้องขออนุญาตเรียกให้เข้าใจง่ายก็คือ มีผู้บริหารระดับสูง เช่น รองอธิบดีขึ้นไป มีนักวิชาการ รองศาสตราจารย์ หรือศาสตราจารย์ ขึ้นไป แล้วก็กลุ่มวิชาชีพ ในกฎหมายเขาเขียนไว้ใช้ถ้อยคำว่า เป็นหรือเคยเป็นผู้ประกอบ วิชาชีพที่มีกฎหมายรับรองการประกอบวิชาชีพนะครับ เช่นว่าในมาตรา ๘ ของ พ.ร.ป. กกต. หรือมาตรา ๕ ของ พ.ร.ป. ป.ป.ช. เป็นต้นนะครับ แต่ใน กสทช. ในร่างฉบับนี้ ยังไม่มีกลุ่ม วิชาชีพในความเห็นของผมนะครับ ผมขออนุญาตให้เห็นความสำคัญของกลุ่มวิชาชีพนะครับ ซึ่งจะเป็นกลุ่มคนที่ขับเคลื่อนวงการสื่อสารอย่างแท้จริง อาทิเช่นผู้ประกาศ หรือทนายความนะครับ ก็มีชั้น ๑ ชั้น ๒ หรือวิศวกร วิศวกรเอง ผมขอยกตัวอย่างให้เห็นความสำคัญ ตั้งแต่ พุทธศักราช ๒๔๗๑ เราได้มีกลุ่มสมาคมนายช่างแห่งกรุงสยามได้เห็นว่าการศึกษา ไม่ว่าต่างประเทศหรือในประเทศเองก็แล้วแต่มีมาตรฐานไม่เหมือนกันก็ค่อย ๆ มีวิวัฒนาการ มาจนมีสภาวิศวกรในปี ๒๕๔๒ วิศวกรเองก็มี ๓ ระดับนะครับจบใหม่ ๆ เทียบปริญญาเสร็จ สอบวัดความรู้ ความสามารถได้เป็นภาคี ทำงานไปสัก ๓ ปีอย่างน้อยนะครับ จนมีผลงานที่ สภาวิศวกรยอมรับ ให้สอบข้อเขียนก่อนแล้วก็มาสัมภาษณ์ได้เป็นสามัญวิศวกร ทำงานไปอีก สัก ๕ ปี หรือ ๑๐ ปีก็แล้วแต่ มีผลงานจนสภาวิศวกรยอมรับ ถึงได้รับการเข้าสัมภาษณ์จาก คณะกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิเป็นวุฒิวิศวกรไฟฟ้าสื่อสารในกลุ่มวิชาชีพวิศวกรไฟฟ้าสื่อสาร มีประมาณ ๙๔ คน ในรอบ ๕๙ ปี สิ่งที่เราพยายามอยากได้สิ่งที่เราได้เห็นการให้ข้อมูลของ กรรมาธิการที่ร่วมกันร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้ เราจะเห็นว่าอยากได้คนที่มีความรู้ความสามารถ ขอสไลด์ (Slide) ต่อไปนะครับ แต่ความยากอย่างที่ผมบอกกล่าวถึงตัวอย่างของวิศวกรไฟฟ้า สื่อสารอย่างที่บอกนะครับ เราจะเห็นว่าแทบจะไม่มีโอกาสในร่างมาตรา ๑๔/๒ ผมย่อมา ให้เห็นดังนี้นะครับ

(๑) รองอธิบดี ผู้พิพากษา รองอธิบดีศาลชั้นต้น หรือรองอธิบดีอัยการ ซึ่งเราได้ตัด กสทช. ด้านกฎหมายออกไปแล้ว ก็อาจจะมาทำหน้าที่อะไรก็ว่าไปอีกอย่างนะครับ

(๒) ก็คือข้าราชการหรือหน่วยงานอื่นของรัฐ รองหัวหน้าส่วนราชการตั้งแต่ ระดับกรมขึ้นไปก็อาจจะเป็นรองอธิบดีขึ้นไป เป็นต้น

(๓) นายทหารหรือนายตำรวจ ยศ พลตรีขึ้นไป ตรงนี้ถ้าท่านได้ฟังเหตุผล เมื่อก่อนหน้านี้ที่ผมยกนะครับ ความรู้ความเชี่ยวชาญที่ กสทช. ควรจะมีที่สอดคล้องกับ การค้าเสรีในบริการโทรคมนาคมการสื่อสารอย่างที่ผมบอกว่าใช้ความรู้ทางเศรษฐศาสตร์ ยิ่งมีเครื่องมือความรู้ใหม่ ๆ ทำให้ตลาดแข่งขันเท่าไรประชาชนก็จะได้ใช้ของดีราคาถูก ประเทศก็จะมีโครงข่ายที่มีประสิทธิภาพสูงมากยิ่งขึ้น แต่ผมไม่แน่ใจว่า ทหาร ตำรวจได้มี ความรู้ทางด้านนี้ไหม ท่านประธานครับ ผมจบทางเทเลคอมแมเนจเมนต์ (Telecom Management) ผมเป็นอาจารย์สอนทางด้านกฎหมายนโยบายดิจิทัล (Digital) และอาชญากรรมไซเบอร์ (Cyber) ในมหาวิทยาลัยชั้นนำหลายแห่ง ผมเองยังรู้สึกว่าความรู้ที่ โลกเรามีตอนนี้ยังไม่พอในการที่จะกำกับการสื่อสารให้ยิ่งขึ้นไปอีก แต่ทำไม ทหาร ตำรวจ ถึงมีความสามารถ อันนี้ผมก็ไม่สามารถจะตัดสินใจได้นะครับ

(๔) ดำรงตำแหน่งรองศาสตราจารย์ขึ้นไปนะครับ

(๕) รองกรรมการผู้จัดการบริษัทมหาชนขึ้นไปนะครับ

(๖) มีประสบการณ์ด้านการบริหารนะครับ ที่เขียนไว้ในร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้นะครับ มีประสบการณ์ด้านการบริหารกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ หรือกิจการโทรคมนาคมไม่น้อยกว่าสิบปี

ผมยกตัวอย่างอย่างนี้ครับ วุฒิวิศวกรไฟฟ้าสื่อสารอย่างที่ผมบอกมี ๙๔ คน ในรอบ ๕๙ ปี กับผู้จัดการห้างหุ้นส่วนจำกัด อมร อีเล็คโทรนิคส์ ซ่อมวิทยุ โทรทัศน์ ท่านว่า ใครจะมีสิทธิในการสมัคร ผมเองก็อ่านดูแล้วผมคิดว่าผู้จัดการอมรอีเล็คโทรนิกส์ซ่อมวิทยุ โทรทัศน์มีโอกาสสมัครเป็น กสทช. แต่กลุ่มวิชาชีพ ผู้ประกาศ ทนายความชั้นหนึ่ง วุฒิวิศวกรไม่มีโอกาส ผมจึงขออนุญาตสรุปนะครับ เสนอง่าย ๆ ขอสไลด์ (Slide) ถัดไปนะครับ แก้ไขเพิ่มเติม (๖) ง่ายนิดเดียวครับ ตัดคำว่า การบริหาร ออกไป ก็จะเหลือแค่ มีประสบการณ์ด้านกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ หรือกิจการโทรคมนาคม ไม่น้อยกว่าสิบปี แค่ตัดคำว่า การบริหาร ออกไปเท่านั้นก็จะสอดคล้อง จริงอยู่ครับมีคำว่า การบริหารอยู่ ดุลพินิจของกรรมการสรรหาอาจจะเห็นว่าเป็นผู้ประกอบวิชาชีพได้ซึ่งผมเชื่อว่า เดี๋ยวกรรมาธิการบางท่านชี้แจงก็อาจจะให้เหตุผลอย่างนั้นนะครับ แต่เพื่อเป็นหลักประกัน ร้อยเปอร์เซ็นต์นะครับ ที่จะเปลี่ยนแปลงให้กลุ่มวิชาชีพได้มีโอกาสจริง ๆ ก็อยากให้มี การแก้ไข แล้วผมก็ขอเพิ่มเติมใน

(๘) เป็นหรือเคยเป็นผู้ประกอบวิชาชีพที่มีกฎหมายรับรองการประกอบ วิชาชีพอย่างสม่ำเสมอและต่อเนื่องมาไม่น้อยกว่ายี่สิบปี และปัจจุบันยังคงเป็นผู้ได้รับ ใบอนุญาตประกอบวิชาชีพชั้นสูงสุดในสาขาวิชาชีพนั้นอยู่ ก็ลอกถ้อยคำมาจากกฎหมายของ ป.ป.ช. หรือ กกต. ที่ใช้ถ้อยคำนี้

เหตุผลสุดท้ายนะครับ ผมก็อยากโน้มน้าวนะครับ ขอความกรุณาให้ ท่านสมาชิกได้ลงมติตามข้อเสนอ ข้อสงวนความเห็นของผมนะครับ ให้นึกถึงรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๑๔ หลักฟรีแมนเดต (Free Mandate) ซึ่งตั้งแต่ปี ๒๕๑๗ เราเพิ่งมาเขียนใหม่ ในรัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๖๐ อยากให้ท่านมีอิสระในการลงมติในครั้งนี้ และเพื่อเปิดโอกาส ให้กลุ่มวิชาชีพได้เข้ามามีบทบาทในการกำกับดูแลกิจการสื่อสารของชาติ กราบขอบพระคุณครับ