ประเดิมชัย หารือร่างถอดถอนผู้บริหารท้องถิ่น

นายประเดิมชัย บุญช่วยเหลือ กรุงเทพมหานคร

กราบเรียน ท่านประธานสภาที่เคารพ ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ กระผม นายประเดิมชัย บุญช่วยเหลือ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรกรุงเทพมหานคร เขต ๕ ดินแดง ห้วยขวาง พรรคเพื่อไทย ผมขออนุญาตในการที่จะได้อภิปราย เพื่อตั้งเป็นข้อสังเกตต่อกรณีที่จะมีการพิจารณา ในเรื่องของพระราชบัญญัติการเข้าชื่อเพื่อถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น พ.ศ. .... ท่านประธานครับ การที่สภาแห่งนี้จะได้พิจารณากฎหมายเพื่อที่จะได้ให้ พี่น้องประชาชนนั้นได้มีบทบาทสำคัญในการที่จะได้ถ่วงดุลอำนาจกับผู้บริหารที่มาจาก การเลือกตั้งของพวกเขา ซึ่งถือว่าเป็นเรื่องที่สำคัญ ถ้าท้องถิ่นใดได้ผู้บริหารที่มี ความรับผิดชอบ เห็นแก่ประโยชน์ส่วนรวม ความเดือดร้อนของพี่น้องประชาชนท้องถิ่นนั้น ๆ ก็จะมีแต่ความเจริญและรุ่งเรือง แต่ถ้าท้องถิ่นใดได้ผู้บริหารที่เห็นแก่ประโยชน์ส่วนตน ไม่ได้คำนึงถึงประโยชน์ส่วนรวม และไม่ฟังความคิดเห็นของพี่น้องประชาชนที่จะนำไปสู่การแก้ไขปัญหาความทุกข์ยาก ความเดือดร้อนก็ยังคงจะต้องตกอยู่กับพี่น้องประชาชน ในตัวร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ท่านประธานจะเห็นว่าท้องถิ่นนั้นมีอยู่ ๒ ส่วน ก็คือท้องถิ่นที่อยู่ในส่วนของจังหวัด ไม่ว่าจะเป็น อบต. ไม่ว่าจะเป็นเทศบาล ไม่ว่าจะเป็น อบจ. แล้วก็ยังมีอีกท้องถิ่นหนึ่ง นั่นก็คือในส่วนของกรุงเทพมหานคร ฉะนั้นเราจะเห็นว่าในรูปแบบของการเข้าชื่อเพื่อยื่น แล้วให้ผู้มีอำนาจในการที่จะพิจารณาเพื่อการถอดถอนนั้น ถือว่าเป็นเรื่องที่มีความจำเป็น และมีความสำคัญเป็นอย่างยิ่ง ในกฎหมายที่เรากำลังจะพิจารณากันอยู่ในขณะนี้ ผมเข้าใจว่า คงเป็นกฎหมายที่จะใช้บังคับในสภาวการณ์ที่เรียกว่าภาวการณ์ปกติ แต่ถามว่าในช่วงในยุค ที่ผ่านมาที่เป็นสภาวการณ์ที่ไม่ปกติ นั่นหมายความว่าถ้าเกิดมีการปฏิวัติรัฐประหาร ผู้บริหารท้องถิ่นหรือว่าสมาชิกสภาท้องถิ่นที่ยังคงอยู่ในอำนาจที่เป็นการแต่งตั้งโดยคณะ ผู้มีอำนาจที่เป็นผู้ปฏิวัติรัฐประหาร ถามว่าถ้ามีเหตุการณ์อย่างนั้นเกิดขึ้น กฎหมายที่เรา กำลังพิจารณากันอยู่ในขณะนี้จะสามารถนำไปสู่การให้พี่น้องได้เข้าชื่อเพื่อถอดถอนสมาชิก สภาท้องถิ่นและผู้บริหารท้องถิ่นได้หรือไม่ ตรงนี้ผมพยายามที่จะได้อ่านข้อความทั้งหมด ในตัวร่างของทั้งร่างของรัฐบาลและร่างของท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติที่เสนอเข้ามา ไม่ปรากฏ ข้อความใดที่ครอบคลุมไปถึงเหตุการณ์ที่อยู่ที่ผมได้นำเรียนท่านประธานไปเมื่อสักครู่ก็คือว่า ถ้ามันอยู่ในสภาวการณ์ที่ไม่ปกติ ยิ่งเป็นเมืองขนาดใหญ่อย่างกรุงเทพมหานครในปัจจุบัน ท่านประธานครับ คนกรุงเทพมหานครต้องทนเดือดร้อนอยู่กับการบริหารงานของคนที่มา จากการแต่งตั้งที่เป็นมรดกของผู้ที่มาจากการรัฐประหารในช่วงที่ผ่านมาถึง ๖ ปีเศษ ท่านประธานครับ ใน ๖ ปีเศษมีเหตุการณ์ต่าง ๆ มากมายที่พี่น้องประชาชนมีความเคลือบแคลง สงสัยในวิธีการทำงานและการใช้งบประมาณในการแก้ไขปัญหาความเดือดร้อน แต่มันก็ไม่มี ข้อกฎหมายในการที่จะทำให้พี่น้องประชาชนได้ยื่นเพื่อที่จะได้ถอดถอนกลุ่มคนเหล่านี้ได้เลย ฉะนั้นตรงนี้ผมขออนุญาตในการที่จะได้ฝากเป็นข้อสังเกตไปถึงทางคณะกรรมาธิการ ถ้ามีการจัดตั้งให้ได้พิจารณาถึงกฎหมายที่มันจะสามารถนำไปบังคับใช้ให้ครอบคลุมได้ ในทุกมิติ ไม่ว่าจะเป็นผู้บริหารที่มาจากทั้งการเลือกตั้ง หรือว่าผู้บริหารที่มาจากการแต่งตั้ง จะต้องถูกถอดถอนได้โดยประชาชน กฎหมายฉบับนี้จะต้องเขียนให้ครอบคลุมถึงเหตุการณ์ เราคงไม่สามารถคาดการณ์ได้ว่าเหตุการณ์ในวันข้างหน้าจะเป็นเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นมา เหมือนในอดีตหรือไม่ วันดีคืนดีมีการปฏิวัติ มีการรัฐประหาร ท่านแต่งตั้งให้บุคคลต่าง ๆ เหล่านั้นอยู่ยาว ๕-๖ ปีเหมือนกับเหตุการณ์ที่ผ่านมา หลายครั้งหลายคราทำให้พี่น้อง ประชาชนได้เสียโอกาส เหมือนกับคนกรุงเทพฯ ในขณะนี้ที่จะต้องถูกรับชะตากรรม ในการที่จะต้องเสียค่าโดยสารรถไฟฟ้าบีทีเอส (BTS) ในอัตรา ๑๐๐ กว่าบาทท่านประธานครับ อย่างนี้ก็คือว่าคนที่เป็นผู้บริหารที่ไม่ได้ยึดโยงมาจากการเลือกตั้งนี่นะครับ ย่อมไม่ได้คำนึงถึง ปัญหาความเดือดร้อน ประชาชนจะบ่น ประชาชนจะเรียกร้องอย่างไร ก็ไม่ฟัง ก็ไม่สนใจ อย่างนี้เป็นต้น ถามว่าวันนี้ถ้ากฎหมายยังไม่ผ่าน ยังต้องพิจารณาไปอีก ๓ เดือน ๕ เดือน เราสามารถให้พี่น้องประชาชนได้เข้าชื่อถอดถอนได้ไหม เพราะว่าพี่น้องประชาชนคนกรุงเทพฯ อยากให้มีการเลือกตั้งเต็มแก่แล้วท่านประธานครับ อยากจะให้ผู้แทนหรือว่าผู้ที่มีอำนาจในการแก้ไขปัญหาของเขานี่มาจากพี่น้องประชาชน อยากให้มีสมาชิกสภาท้องถิ่นมาจากพี่น้องประชาชนจะได้เอาปัญหาความเดือดร้อนที่แท้จริง ของเขาไปแก้ไขปัญหาให้กับเขาได้อย่างแท้จริง แต่ในปัจจุบันหาเป็นเช่นนั้นไม่ ฉะนั้นตรงนี้ ผมขออนุญาตนำเรียนท่านประธานแล้วก็ฝากไปถึงผู้ที่จะเข้ามารับผิดชอบ

อีกประเด็นหนึ่งเป็นประการสุดท้าย ก็คือเรื่องของผู้ที่จะให้คุณให้โทษ ในการที่จะถอดถอน พิจารณา พักการทำงานของผู้บริหารหรือว่าสมาชิกสภาท้องถิ่น ไม่ว่าจะเป็นนายอำเภอ ไม่ว่าจะเป็นผู้ว่าราชการจังหวัด ไม่ว่าจะเป็นรัฐมนตรีว่าการ กระทรวงมหาดไทย ตรงนี้สำคัญท่านประธานครับ ขอให้มีข้อปฏิบัติที่ชัดเจนในการที่จะนำไปสู่ การบังคับให้เป็นผลในทางปฏิบัติอย่างแท้จริง ก็นำเรียนฝากท่านประธาน ขอบพระคุณครับ