ท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ กระผม นายแพทย์สุรวิทย์ คนสมบูรณ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดชัยภูมิ พรรคเพื่อไทย กระผมขออภิปรายสนับสนุนร่างพระราชบัญญัติการเข้าชื่อเสนอข้อบัญญัติท้องถิ่น พ.ศ. ....
-๒๓/๑ ซึ่งที่เห็นด้วยก็เพราะว่าในรัฐธรรมนูญ ฉบับปี ๒๕๖๐ มาตรา ๒๕๔ ได้บัญญัติไว้ชัดเจนว่า ให้ประชาชนในท้องถิ่นมีส่วนร่วมในการบริหารท้องถิ่นของตน ซึ่งปัจจุบันเราต้องยอมรับว่า พี่น้องประชาชนในท้องถิ่นต่าง ๆ นั้นเป็นผู้มีความรู้ มีการติดตามข่าวสาร มีความเข้าใจ ในการวิเคราะห์สถานการณ์ วิเคราะห์ปัญหา แก้ปัญหาต่าง ๆ มีการศึกษาไม่น้อยที่จบ ปริญญาตรี ปริญญาโท ปริญญาเอก อย่างเราเข้าไปในพื้นที่ ได้พูดคุยกับพี่น้องประชาชน จะทราบเลยว่าคนในท้องถิ่นปัจจุบันนั้นได้เปลี่ยนแปลงในทางที่ดีขึ้น ถ้าเราเปิดโอกาสให้ บุคคลเหล่านี้ได้มีส่วนร่วมในการเข้ามาเสนอข้อบัญญัติต่าง ๆ หรือเสนอกฎหมายต่าง ๆ ในท้องถิ่น จะเป็นประโยชน์กับประเทศชาติ จะเป็นขวัญกำลังใจให้กับพี่น้องประชาชน ไม่ใช่ว่าจะให้เลือกตั้งอย่างเดียว เลือกตั้งเสร็จ ๔ ปี ไม่พอใจ เลือกคนใหม่ ถ้าดีก็เลือกต่อ อันนั้นไม่พอแล้วครับ เพราะฉะนั้นการเสนอพระราชบัญญัติการเข้าชื่อเสนอข้อบัญญัติ ท้องถิ่น พ.ศ. .... นี้ จึงเป็นสิ่งที่มีประโยชน์และทันกับสถานการณ์ ท่านประธานที่เคารพ ถึงแม้ว่าจะมีร่างพระราชบัญญัติ มีพระราชบัญญัติเดิมในเรื่องของการเข้าชื่อเสนอข้อบัญญัติ ท้องถิ่นฉบับก่อนคือปี ๒๕๔๒ ก็ ๒๐ กว่าปีไปแล้ว สถานการณ์ต่าง ๆ เปลี่ยนแปลง อีกทั้ง พระราชบัญญัติฉบับเดิมนั้นมีความยุ่งยากในการที่จะมาเข้าชื่อ ไม่ว่าจะเป็นการเสนอ ข้อบัญญัติ ไม่ว่าจะเป็นการที่จะมาถอดถอนต่าง ๆ ยุ่งยาก ไม่สะดวก ไม่มีหน่วยงาน หรือองค์กรเข้ามารับผิดชอบ แนะนำ ช่วยเหลือต่าง ๆ ดังนั้นจึงเป็นสิ่งที่ยากสำหรับ พี่น้องประชาชน และที่สำคัญ จำนวนผู้เข้าชื่อในการเสนอข้อบัญญัติก็ดี ถอดถอนก็ดี ของเก่านั้นกำหนดไว้ค่อนข้างสูง คือไม่น้อยกว่ากึ่งหนึ่งของผู้มีสิทธิเลือกตั้ง เป็นการแก้ใหม่ เพื่อให้จำนวนน้อยลง สะดวกขึ้น การที่จะให้คนมาลงชื่อในการเสนอข้อบัญญัติก็ดี ในการที่ จะถอดถอนก็ดี ไม่ง่ายครับ ต้องมีการพูดคุยให้เข้าใจเจตนารมณ์ แล้วการดำเนินการ ต่าง ๆ นั้นก็เป็นการดำเนินการด้วยอุดมการณ์ เพราะฉะนั้นการจะหาคนเข้ามาร่วมลงชื่อ ต่าง ๆ นั้นไม่ยาก ดังนั้นการแก้ไขเพื่อให้จำนวนผู้เสนอข้อญัตติต่าง ๆ ข้อบัญญัติต่าง ๆ นั้น น้อยลง จึงเป็นสิ่งที่เหมาะสมนะครับ เช่นของเดิมบอกว่าไม่น้อยกว่ากึ่งหนึ่งของผู้มีสิทธิ เลือกตั้ง เปลี่ยนแปลงใหม่เป็น ไม่น้อยกว่า ๑ ใน ๕ หรือ ๑ ใน ๑๐ เหล่านี้จึงเป็นสิ่งที่สมควร ที่จะได้นำหยิบยกมาพิจารณาเพื่อให้เกิดความเหมาะสมในการดำเนินการ กระผมเห็นด้วย ที่เสนอให้ผู้แทนของผู้เสนอ พ.ร.บ. ดังกล่าวเข้ามาเป็นกรรมการในการพิจารณาในการเสนอ ข้อบัญญัติ ซึ่งท้องถิ่นจะต้องตั้งเป็นคณะกรรมการ และนอกจากสมาชิกของท้องถิ่นแล้ว จะต้องให้ผู้ที่ร่างเสนอตัวแทนของผู้เสนอข้อบัญญัติเหล่านั้นเข้ามาเป็นกรรมการ พิจารณาด้วย นี่คือสิ่งที่เปิดโอกาสให้พี่น้องประชาชนในท้องถิ่นได้เข้ามามีส่วนร่วม ในการเสนอกฎหมาย ในการแก้กฎหมาย ให้ตรงกับปัญหาของท้องถิ่น บางท้องถิ่นมีปัญหา เรื่องน้ำไม่เพียงพอ น้ำไม่สะอาด บางท้องถิ่นมีปัญหาเรื่องพื้นที่ทางการเกษตร บางท้องถิ่น ก็มีปัญหาเรื่องการทำมาค้าขาย ทำมาหากินต่าง ๆ ซึ่งสิ่งเหล่านี้คนในท้องถิ่นย่อมจะรู้ปัญหา ดีกว่าคนข้างนอก จึงเหมาะสมอย่างยิ่งที่ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ได้ให้โอกาสพี่น้อง ประชาชนผู้ร่วมเสนอกฎหมายเข้ามาเป็นกรรมการในการพิจารณากฎหมาย ในการพิจารณา ข้อบัญญัติต่าง ๆ
อีกเรื่องหนึ่งครับ คือเรื่องของการยืนยันร่างพระราชบัญญัติท้องถิ่นที่ตกไป อันนี้ก็ล้อกับการเมืองในระดับชาติเหมือนกัน ข้อบัญญัติของท้องถิ่นที่ตกไปเนื่องจาก การหมดวาระของท้องถิ่นหรือจากการยุบสภาท้องถิ่น ของเดิมนั้นถ้าตกไปแล้วก็แล้วไปว่ากันใหม่ หาชื่อกันใหม่ เซ็นชื่อกันใหม่ แต่ปัจจุบันถ้าผู้ที่มีปัญหา ถ้าผู้ที่เสนอข้อบัญญัติดังกล่าวเห็นว่า เป็นข้อบัญญัติที่ดีมีประโยชน์ก็สามารถที่จะนำเสนอเพื่อที่จะหยิบยกขึ้นมาพิจารณาต่อไป สอดคล้องกับการเมืองระดับประเทศได้นะครับ สรุปแล้วกระผมและพรรคเพื่อไทยเห็นด้วย ว่าร่างพระราชบัญญัติการเข้าชื่อเสนอข้อบัญญัติท้องถิ่นนั้นทำให้ประชาชนในท้องถิ่น มีส่วนร่วมในการปกครองท้องถิ่น และทำให้ข้อบัญญัติท้องถิ่นเป็นไปตามเจตนารมณ์ของ คนในท้องถิ่น เป็นการแก้ปัญหาของท้องถิ่นได้ตรงกับปัญหาที่แท้จริง เพราะคนในท้องถิ่น จะรู้ปัญหาและรู้วิธีแก้ปัญหาด้วยครับ การพัฒนาท้องถิ่นในเรื่องของอื่น ๆ ก็จะสอดคล้อง เช่น เรื่องของการศึกษา เรื่องของการสาธารณสุข เรื่องการศาสนา สรุปแล้วกระผมเห็นด้วย และขอสนับสนุนร่างพระราชบัญญัติการเข้าชื่อเสนอข้อบัญญัติท้องถิ่น พ.ศ. .... ฉบับนี้ ขอบคุณครับ