กราบเรียนท่านประธาน สภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ กระผม นายชวลิต วิชยสุทธิ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดนครพนม พรรคเพื่อไทย กระผมขออภิปรายแสดงความเห็นสนับสนุนในญัตติ ที่เกี่ยวกับท้องถิ่นหลายญัตติที่เสนอโดยสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรหลายพรรคการเมือง ซึ่งแสดงว่าผู้แทนประชาชนให้ความสำคัญกับท้องถิ่นเป็นอย่างมาก ท่านประธานที่เคารพครับ เมื่อวานนี้มีข่าวที่คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาแก้รัฐธรรมนูญมีมติครั้งสำคัญสำหรับ คนไทย เพราะเป็นก้าวสำคัญที่คนไทยจะมีส่วนในการร่างรัฐธรรมนูญผ่าน ส.ส.ร. ซึ่งมาจากการเลือกตั้ง โดยตัดในส่วน ส.ส.ร. ที่มาจากกลุ่มอาชีพออกไป ท่านประธานที่เคารพครับ แล้วเกี่ยวอะไรกับญัตติท้องถิ่นที่กำลังพิจารณาอยู่ในปัจจุบันนี้ จะเห็นได้ว่าการที่ทั้ง ส.ส. และ ส.ว. ให้ความสำคัญกับการเลือกตั้ง ส.ส.ร. โดยตรงเป็น นิมิตหมายที่ดีว่าท่านให้ความสำคัญกับการกระจายอำนาจไปสู่ประชาชน ไปสู่ท้องถิ่น การกระจายอำนาจมีความสำคัญอย่างไร การอภิปรายที่รวบรัดที่สุดและเห็นภาพชัดเจนที่สุด คือการยกตัวอย่างของจริงที่ประเทศที่เจริญแล้วที่เขาก้าวหน้า เพราะเขาให้ความสำคัญกับ การกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่น คงไม่ต้องยกตัวอย่างไกลเอาในประเทศ ในเอเชีย (Asia) ด้วยกัน ญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ขณะนี้ประเทศไทยของเราตามหลังเขาไม่เห็นฝุ่น กระผมเคย ยกตัวอย่างอย่างน้อย ๒ ครั้งในสภาแห่งนี้ว่าสมัยรุ่นปู่ของเราประเทศไทยเคยส่งทหารไปช่วย เกาหลีรบประเทศเขาแหลกลาญจากสงคราม บ้านแตกสาแหรกขาด แต่ปัจจุบัน กระทรวงกลาโหมของไทยต้องไปซื้อเครื่องบินฝึกรบจากประเทศเกาหลีใต้ ส่วนญี่ปุ่นไม่ต้อง พูดถึงเราตามหลังเขาหลายช่วงตัวเพราะอะไร เพราะเขาให้ความสำคัญกับประชาธิปไตย และการกระจายอำนาจอย่างแท้จริง ส่วนประเทศไทยมีการปฏิวัติรัฐประหารจำนวนมาก หลายครั้งจนติดอันดับโลก เราจึงถอยหลังเข้าคลอง ขณะนี้เราควรตระหนักและควรแก้ ให้สามารถเดินหน้าได้ด้วยการเป็นประชาธิปไตยและการกระจายอำนาจที่สมบูรณ์ ท่านประธานที่เคารพครับ รัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๖๐ ที่ใช้บังคับอยู่ในปัจจุบัน มาตรา ๒๕๒ บัญญัติว่า สมาชิกสภาท้องถิ่นให้มาจากการเลือกตั้ง แต่กรุงเทพมหานครซึ่งเป็นเมืองหลวง เป็นศูนย์กลางของประเทศ เป็นท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ ผู้ว่า กทม. ในปัจจุบันยังมาจาก การแต่งตั้งของหัวหน้า คสช. ประเทศไทยของเรายังเป็นเช่นนี้อยู่ ท่านประธานที่เคารพครับ ปัญหาอุปสรรคสำคัญของการกระจายอำนาจก็คือการหวงอำนาจหรือการรวบอำนาจไว้ที่ ส่วนกลาง ประเด็นนี้เป็นประเด็นสำคัญที่สุด ยากที่สุดในการที่จะฝ่าฟันไปสู่การกระจาย อำนาจ
ในประเด็นต่อมาที่อ้างกันมากอีกประเด็นก็คือการทุจริตคอร์รัปชันของ ผู้บริหารท้องถิ่น ซึ่งผู้บริหารท้องถิ่นส่วนใหญ่กล่าวด้วยความน้อยใจว่าหากรวมตัวเลขของ งบประมาณที่องค์การบริหารส่วนจังหวัด เทศบาล อบต. ถูกกล่าวหาว่าทุจริตรวมกันแล้ว ยังไม่เท่ากับฝ่ายบริหารที่ถูกกล่าวหาว่าทุจริตในโครงการเดียวด้วยซ้ำไป ถ้าผู้ใหญ่ ในบ้านเมืองทำงานให้เป็นหลักแล้วปัญหาในองค์กรระดับล่างก็จะลดน้อยลง ดังคำพังเพย ที่ว่า ถ้าหัวไม่ส่ายหางก็ไม่กระดิก ท่านประธานที่เคารพครับ กระผมให้ความสำคัญกับ ท้องถิ่นรูปแบบพิเศษด้วยเหตุว่าจะมีส่วนช่วยในการพัฒนาท้องถิ่น และประเทศชาติให้ ก้าวหน้าอย่างก้าวกระโดด ปัจจุบัน พ.ร.บ. ระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๓๔ และที่แก้ไขเพิ่มเติมแบ่งท้องถิ่นออกเป็นองค์การบริหารส่วนจังหวัด เทศบาล องค์การบริหาร ส่วนตำบล และมีกรุงเทพมหานครกับเมืองพัทยาเป็นท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ จาก พ.ศ. ๒๕๓๔ ถึงปัจจุบันเป็นเวลากว่า ๓๐ ปีแล้วมีความคิดหลากหลายว่าในพื้นที่สำคัญทางเศรษฐกิจ และการท่องเที่ยวอาจพัฒนาเป็นท้องถิ่นรูปแบบพิเศษได้ ตรงนี้น่าสนใจมาก นอกจากนี้จากการที่กระผมอยู่ในคณะกรรมาธิการการกฎหมาย การยุติธรรม และสิทธิมนุษยชนได้เคยไปจัดสัมมนา ในหัวข้อการสร้างสันติสุขในจังหวัดชายแดนภาคใต้ เมื่อเดือนพฤศจิกายน ๒๕๖๓ ที่ผ่านมา ได้ข้อมูลสำคัญมาประการหนึ่งว่าการให้มีท้องถิ่น รูปแบบพิเศษในจังหวัดชายแดนภาคใต้ซึ่งมีอัตลักษณ์เฉพาะท้องถิ่น โดยรัฐควบคุม กำกับ ทางด้านความมั่นคง การต่างประเทศภายใต้รัฐธรรมนูญของไทยก็จะสามารถสร้างความสงบสุข สร้างสันติสุขให้เกิดขึ้นในจังหวัดชายแดนภาคใต้ได้ เมื่อบ้านเมืองสงบ เศรษฐกิจ สังคมก็จะดีขึ้น เป็นเงาตามตัว ประการสำคัญคณะกรรมาธิการได้รับข้อมูลจากการศึกษาหลายภาคส่วน
(เจ้าหน้าที่ดำเนินการเปิดคลิปภาพ)
ประชาชนจังหวัดชายแดนภาคใต้ต้องการ อยู่ภายใต้ร่มพระบรมโพธิสมภาร ส่วนผู้ที่มีความคิดสุดโต่งมีเพียงเล็กน้อย ถ้าให้คนส่วนใหญ่ ดูแลตนเองภายใต้รัฐธรรมนูญบ้านเมืองก็จะสงบร่มเย็น สร้างความเจริญให้กับบ้านเมืองได้
ท่านประธานที่เคารพครับ กระผมขอเกินเวลา ๗ นาทีไปอีกเล็กน้อย เพราะสาระยังไม่ครบครับ เมื่อวันที่ ๑๘ มกราคม ๒๕๖๔ ที่ผ่านมา กระผมและคณะทำงาน เดินทางไปเยี่ยมผู้ประสบอุทกภัยที่บ้านจะงา ตำบลปะกาฮะรัง อำเภอเมืองปัตตานี ขออนุญาตฉายภาพครับท่านประธาน
โดยได้รับแจ้งจากเครือข่ายที่คณะกรรมาธิการการกฎหมาย การยุติธรรม และสิทธิมนุษยชนเคยไปสัมมนาเมื่อเดือนพฤศจิกายนที่ผ่านมา ชาวบ้านต้องการ การช่วยเหลือโดยเฉพาะน้ำสะอาด ผมก็แจ้ง ปภ. และจังหวัดปัตตานีลงไปช่วยเหลือ ในเบื้องต้น ก็ต้องขอขอบคุณ ปภ. และจังหวัดปัตตานีที่ให้การสนับสนุน ท่านประธาน ที่เคารพครับภาพสุดท้ายคือภาพที่ ๕ ที่ชาวบ้านไม่อยากเห็นกับภาพนี้ครับ เป็นภาพรถจีเอ็มซี (GMC) มีกำลังพลอาวุธครบมือ แล่นในถนนสาธารณะเสมือนบ้านเมืองอยู่ในห้วงวิกฤติความ มั่นคง ใครจะมาเที่ยว ใครจะมาลงทุนชาวบ้านเขาฝากมา แล้วภาพนี้ผมถ่ายเองในขณะที่ เดินทางไปบ้านปะกาฮะรัง อำเภอเมืองปัตตานี ท่านประธานที่เคารพครับ ชาวบ้านเขา รวมตัวกันแล้วให้ความเห็นว่าอยากได้เรือท้องแบนไว้เป็นสมบัติของท้องถิ่น เพราะแม่น้ำตานี น้ำท่วมเป็นประจำที่ถ้าหมู่บ้านตั้งอยู่ริมแม่น้ำ จำเป็นจะต้องมีเรือโดยเฉพาะ ยามเจ็บป่วยมีความจำเป็นมาก ถ้าในอนาคตจังหวัดปัตตานีเป็นท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ ปัญหา เช่นนี้ก็จะหมดไป และที่สำคัญปัญหาความมั่นคงก็จะได้รับการคลี่คลายลงอย่างมาก ดังนั้น กระผมจึงมีความเห็นว่าท้องถิ่นรูปแบบพิเศษมิใช่มีเฉพาะที่จะพัฒนาในเรื่องเศรษฐกิจ และการท่องเที่ยวเท่านั้น แต่ในเรื่องอัตลักษณ์หรือเรื่องความมั่นคงของชาติก็สามารถ จะพัฒนาเป็นท้องถิ่นรูปแบบพิเศษได้ จึงขออภิปรายสนับสนุนในญัตตินี้ครับ ขอกราบขอบพระคุณครับ