กราบเรียน ท่านประธานที่เคารพ ผม พลตำรวจตรี สุพิศาล ภักดีนฤนาถ แบบบัญชีรายชื่อ พรรคก้าวไกล กราบเรียนครับ วันนี้ผมมาสนับสนุนญัตติของนายประเสริฐพงษ์ ศรนุวัตร์ และนายณัฐพงษ์ เรืองปัญญาวุฒิ ๒ ท่านใน ๒ ญัตตินะครับ ที่ขอให้สภาตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญศึกษา แนวทางจัดการตนเองอย่างเป็นอิสระขององค์การปกครองส่วนท้องถิ่นทุกรูปแบบ ท่านประธานครับ ผมเริ่มอย่างนี้ครับ ก้าวแรกก้าวไกลนำพาไปสู่การกระจายอำนาจครับ กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับประเทศและเป็นสังคมใหญ่ไม่ใช่ ๓๐๐,๐๐๐ คนใน อปท. นะครับ แต่ ๗๖ จังหวัดที่รอ ผมคิดตัวเลขกลม ๆ ก็คือ ๕๐ กว่าล้านคนที่รอ ประชาชนต้องการได้รับ ความสะดวกครับท่านประธาน รวดเร็วขึ้น ถึงเวลาแล้วที่ประชาชนคนไทยยุคนี้จะได้ใช้สิทธิ และเสรีภาพอย่างสมบูรณ์แบบ เป็นการส่งเสริมการพัฒนาการเมือง แต่รัฐธรรมนูญมิได้เปิด โอกาสให้การกระจายอำนาจเกิดขึ้นอย่างแท้จริงครับท่านประธาน ฉะนั้นการแก้รัฐธรรมนูญ คงจะต้องถูกกำหนดอย่างนั้นเช่นเดียวกันครับ ถึงเวลาแล้วครับ ที่จะต้องแบ่งอำนาจ แบ่งการมอบอำนาจ การโอนอำนาจ ๓ อย่างนี้ลงไปยังท้องถิ่นให้ชัดเจนโฮมรูล (Home rule) คือการเมืองด้วยตนเอง โลคัลออโทโนมี (Local autonomy) ความเป็นอิสระของ ท้องถิ่นต้องเกิดขึ้น เพาเวอร์ ออฟ ดีเพนเดนต์ โมเดล (Power of Dependent Model) การพึ่งพากันในเชิงอำนาจ ก็คือการบรรจบกันของผลประโยชน์ และความต้องการของ ประชาชนของรัฐส่วนกลาง ภูมิภาค และท้องถิ่นต้องบรรจบกันได้แล้วครับท่านประธาน คือการมีอิสระ หลักการการกระจายอำนาจ คือการดีเซ็นทรัลไลซ์ (Decentralize) แน่นอน ครับท่านประธาน ผมสนับสนุนเพราะปัญหาที่เกิดขึ้นคือที่ผ่านมารัฐไม่สามารถแบ่งสัดส่วน ของงบประมาณ ๓๕ เปอร์เซ็นต์ให้กับท้องถิ่นได้อย่างแท้จริง ที่ผ่านมา ๒-๓ ปี ก็คือถ้าคิด ๒๕ เปอร์เซ็นต์ก็ได้จากรายจ่ายของงบประมาณ ถ้าคิด ๒๙ เปอร์เซ็นต์ ก็คือจากรายได้ ของรัฐ ไม่เคยได้ครับ แล้วปรากฏว่าเงินที่ส่งไปนั้นก็ถูกกำกับไปอีกครับ คืออำนาจถูกควบคุม ตามลงไป ไม่ได้ใช้จริงนะครับ ยังไม่ยอมถ่ายโอนภารกิจที่แท้จริงตามกฎหมายให้หมดด้วย การถ่ายทั้งภารกิจ นมโรงเรียนก็ดี ถนนที่จะต้องถูกสร้างก็ดี หรือภารกิจการเก็บภาษีต่าง ๆ ยังมีใบกำกับจากกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นลงไป ทัศนคติและค่านิยมของท่านประธานครับ ความมีศักดิ์ศรีของข้าราชการส่วนกลางและส่วนภูมิภาคดูจะเหนือกว่าท้องถิ่น อันนั้นคือ อัตลักษณ์ที่เกิดขึ้น ฉะนั้นสิ่งสำคัญคือเราต้องทำให้สิ่งพวกนี้หายไป แล้วสิ่งสำคัญคือยังไม่มี ขีดความสามารถในการจัดการตนเองได้อย่างดีขึ้น คือการพัฒนาของคนในท้องถิ่นเอง มันก็ เคยเกิดเป็นปัญหาครับท่านประธาน ฉะนั้นสิ่งที่สำคัญก็คืออันแรกที่ควรจะแก้ไขโดยเฉพาะ ส่วนภูมิภาคไม่ให้ทับซ้อนกับท้องถิ่นครับท่านประธาน คือการถ่ายโอนและการขึ้นเงินเดือน ให้กับข้าราชการท้องถิ่นเพื่อชักจูงแรงจูงใจให้กับข้าราชการท้องถิ่นที่เป็นภูมิภาคแล้วย้ายโอนมา ท้องถิ่นก็จะมีแรงจูงใจแล้วก็มีการจัดการตัวเอง โดยเฉพาะการจัดการตัวเองนั้นด้วย ความเป็นอิสระ ท้องถิ่นจะต้องมีอิสระเพราะท้องถิ่นมีอยู่ ราชการท้องถิ่นมีอยู่ ๒ แบบ คือแบบทั่วไปกับแบบพิเศษ ปัจจุบันนี้ทั่วไปมีอยู่เกือบทุกจังหวัดอยู่แล้ว แบบพิเศษก็คือมีแค่ พัทยากับกรุงเทพมหานคร เพราะฉะนั้นรูปแบบของกรุงเทพมหานครควรจะถูกขยับ ฉะนั้น ราชการท้องถิ่นที่เป็นเทศบาล เป็น อบต. อบจ. สามารถขยับตัวเองขึ้นมาด้วยรายได้หรือแวลู (Value) ที่ตัวท้องถิ่นเขาสามารถเองได้ สมุย มาหยา อาจจะเป็นเหมือนพัทยาได้ ยกระดับ ขึ้นมาเป็นราชการท้องถิ่นแบบพิเศษได้ เขามีความเป็นอิสระครับ ภูเก็ตก็ดี เชียงใหม่ก็ดี อุดรธานีก็ดี สามารถยกระดับขึ้นมาเป็นกรุงเทพมหานครได้ เขาพร้อมครับ แม้กระทั่ง ขอนแก่น ยกเลยครับ ให้มีความเป็นอิสระ ให้ใช้งบประมาณด้วยตนเอง ให้เก็บรายได้ ให้เก็บภาษี ให้ตั้งโรงงานอุตสาหกรรม หรือเศรษฐกิจของเขาขึ้นมา เพื่ออะไรครับ เพื่อให้ประเทศชาติได้มีระบบเศรษฐกิจขึ้นมา อย่างมากมายครับ กำหนดรูปแบบที่ท้องถิ่นจะต้องโตขึ้น และสิ่งสำคัญสุดท้ายครับ ท่านประธานคือการที่จะทำได้อย่างชัดเจนนะครับในเรื่องประเด็นเหล่านี้ เมื่อส่งเรื่องให้ กมธ. ที่รออยู่นะครับ ซึ่งรอเรื่องนี้อยู่นะครับเพื่อพิจารณาคือ
๑. การเสนอแก้กฎหมายรัฐธรรมนูญ ในหมวดที่เกี่ยวกับเรื่องการกระจาย อำนาจ เอาให้ชัดเลยครับว่ารัฐต้องจัด ๓๕ เปอร์เซ็นต์ชัดเจน ไม่จัดไม่ได้ แล้วการกระจาย อำนาจต้องแบ่งปันอำนาจ มอบอำนาจไปโดยผูกติดไปด้วยกับงบประมาณนะครับ แล้วแก้ พ.ร.บ. ระเบียบบริหารราชการแผ่นดินครับ สุดท้าย ขณะนี้แก้ง่ายที่สุด คือนายกรัฐมนตรีใช้อำนาจตามมาตรา ๕ แห่ง พ.ร.บ. ปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรมไปก่อน มันก็จะมีกระทรวงหรือทบวงใหม่ รัฐบาลคงจะต้องแบ่งปันตำแหน่งใหม่เกิดขึ้นอย่างแน่นอน ครับท่านประธาน ก็ขอให้จัดสรรตำแหน่งที่จะเกิดขึ้นในกระทรวงท้องถิ่น โดยไม่ขัดขา ขัดแข้งกันครับท่านประธาน ขอบคุณครับ