กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม สฤษฏ์พงษ์ เกี่ยวข้อง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดกระบี่ พรรคภูมิใจไทย เขตเลือกตั้งที่ ๒ ครับ ต้องขอขอบคุณท่านประธานสภา แล้วก็ขอบคุณเพื่อนสมาชิก แล้วก็ พรรคร่วมรัฐบาล แล้วก็ฝ่ายค้านด้วยนะครับ ญัตติของผมญัตตินี้ที่จริงแล้วเป็นญัตติเสนอ ตั้งแต่ตอนต้นเมื่อเปิดสภานะครับ และในวันนี้ซึ่งค้างอยู่ก็เลยเป็นญัตติด่วนเพื่อให้ สภาผู้แทนราษฎรตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาการจัดตั้งกระทรวงท้องถิ่น โดยหลักการและเหตุผลขออนุญาตท่านประธานได้นำเรียนเหตุผลตามที่ท่านประธาน ได้แนะนำนะครับ
โดยกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นมีหน้าที่ส่งเสริมและสนับสนุนให้ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีความเข้มแข็ง และมีศักยภาพในการให้บริการสาธารณะ ในระดับภูมิภาค เป็นการกระจายอำนาจให้หน่วยย่อยของประเทศนอกเหนือจากรัฐบาล ส่วนกลาง ที่เปิดโอกาสให้ประชาชนในแต่ละท้องถิ่นได้นำปัญหาของแต่ละท้องถิ่นนั้นมา แก้ไขปัญหาได้อย่างรวดเร็วขึ้น เรียกว่าเป็นการแบ่งอำนาจไปยังองค์กรในระดับรองลงมา เพื่อแก้ปัญหาให้กับท้องถิ่นให้เติบโตและมีประสิทธิภาพ ดังนั้นจึงเสนอเป็นแนวทาง เพื่อศึกษาในการหาแนวทางจัดตั้งกระทรวงท้องถิ่นเพื่อให้ประชาชนในท้องถิ่นมีอิสระ สามารถเลือกผู้นำของตนเองได้โดยตรง เพราะผู้นำที่มาจากคนในท้องถิ่นทราบปัญหา และประชาชนในพื้นที่ซึ่งอยู่ใกล้ชิดประชาชน และยังสามารถติดตามตรวจสอบการทำงาน ของผู้นำท้องถิ่นได้อย่างใกล้ชิดทั่วถึง มีประสิทธิภาพและเกิดประสิทธิผลในการทำงาน เพื่อส่วนรวมอีกด้วย อันนี้คือเหตุผลที่เสนอ ต้องขอขอบคุณเพื่อนสมาชิกในส่วนของ พรรคภูมิใจไทยครับที่สนับสนุนในเรื่องญัตตินี้นะครับ แต่ด้วยความเป็นห่วงแล้วก็เสียดายนะครับว่าญัตตินี้ไม่ได้ตั้งเป็นคณะกรรมาธิการวิสามัญ เฉพาะนะครับ ซึ่งตัวผมเองก็ไม่ติดใจนะครับ ก็เพื่อที่จะประหยัดเวลาไม่ให้ ท่านประธานได้ถามในตอนท้ายอีกครั้งหนึ่งว่าติดใจไหม ซึ่งญัตตินี้ก็จะไปรวมกับญัตติ ของท่านศาสตราจารย์ดอกเตอร์โกวิทย์ พวงงาม ในเรื่องของญัตติตั้งกรรมาธิการวิสามัญ เรื่อง ศึกษาปัญหาอุปสรรคในการจัดบริการสาธารณะและกิจการสาธารณะขององค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่น ในเรื่องของการถ่ายโอนภารกิจด้านแหล่งน้ำอุปโภคบริโภคด้วย ซึ่งตรงนี้ก็ถือว่าเป็นไปได้นะครับ กราบเรียนท่านประธานครับ ในวันนี้องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่น ผมก็มาจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อน ๆ ที่ได้พูดไปทั้ง ๑๒ ญัตติแล้วนั้น รายละเอียดก็พูดไปมากแล้ว แต่บางคนถามว่า การที่จะไปตั้งกระทรวงท้องถิ่นใหม่นั้นเป็นการรวมศูนย์อำนาจหรือไม่ ผมถามเพื่อน องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแล้วนะครับ เขาบอกว่าสมมุติว่าการตั้งกระทรวงท้องถิ่นจะเป็น การรวมศูนย์อำนาจใหม่ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั่วประเทศก็ยินดี ก็ยินดีหมายความว่า ยังยินดีดีกว่าไปรวมศูนย์อำนาจภายใต้กระทรวงมหาดไทย ณ วันนี้ เนื่องจากว่าการรวมศูนย์ อำนาจของกระทรวงมหาดไทยนั้น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนี่นะครับ ภายใต้ของ กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นที่ให้นโยบายและมีปัญหามากมาย เช่น ในเรื่องของปัญหา การจัดจ้างบุคลากร ไม่ว่าจะเป็นบุคลากรประจำในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นก็ดี บุคลากร ในเรื่องของการศึกษาก็ดี ล่าช้ามากนะครับ แล้วก็หลายท่านบอกว่าการจัดตั้ง กระทรวงใหม่นั้นคงทำได้ยาก ผมขอเรียนนะครับว่ากระทรวงมหาดไทยตั้งแต่ในอดีตที่จะมา ให้เกิดโครงสร้างการตั้งกระทรวงใหม่ก็มีมาเยอะแล้ว เช่น สำนักงานตำรวจแห่งชาติ ในอดีตก็มาจากกระทรวงมหาดไทย เมื่อก่อนมีกรมอัยการ ก็ไปตั้งออกมาเป็น สำนักงานอัยการสูงสุด เมื่อก่อนในเรื่องของกระทรวงแรงงานก็มาจากกระทรวงมหาดไทย กระทรวงพัฒนาชุมชนก็มาจากกระทรวงมหาดไทย ท่านประธานคงจะทราบนะครับว่า ในเรื่องของกระทรวงมหาดไทยนั้น เมื่อก่อนใครได้เป็นนะครับ ถือว่าเป็นรัฐมนตรีที่มี บารมีมาก แล้ววันนี้ผมอยากเปรียบเทียบให้เพื่อนสมาชิก แล้วก็พี่น้ององค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นทั่วประเทศได้รับทราบนะครับ โดยผ่านท่านประธานว่าอย่างกรณี กระทรวงศึกษาธิการทำไมต้องแยกออกมาตั้งเป็นกระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัย และนวัตกรรม ทำไมกระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัย และนวัตกรรม ทำไมไม่ไป สังกัดกระทรวงศึกษาธิการ เพราะมันเกี่ยวข้องกับในเรื่องของศึกษาธิการ ในเรื่องของ มหาวิทยาลัย ในระดับอุดมศึกษา และในส่วนของมหาวิทยาลัยในประเทศไทยนั้นก็ไม่ได้มี ทุกจังหวัด แต่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่ว่าจะเป็น อบจ. เทศบาล อบต. นะครับ แผ่นดินนี้ไม่ว่าจะเอานิ้วจิ้มลงในพระแม่ธรณีที่ไหนเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั้งสิ้น ด้วยเหตุนี้มีความจำเป็นนะครับว่าการจัดสรร การจัดตั้งกระทรวงท้องถิ่นขึ้นมานั้น ให้มีท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงท้องถิ่นขึ้นมาอีกกระทรวงหนึ่ง ไม่ได้หมายความว่าจะต้อง ใช้งบเพิ่ม ไม่ได้หมายความว่าจะต้องไปเพิ่มบุคลากรและงบประมาณ หมายความว่า ในการจัดสรรโครงสร้าง ผมพูดในเรื่องมิติโครงสร้างของกระทรวงนะครับ วันนี้ภารกิจหน้าที่ ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้นในกระทรวงอื่น ๆ เอาภารกิจไปแปะไว้ในองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นมาก ไม่ว่าจะเป็น อสม. ๑ ล้านกว่าคน ไม่ว่าจะเป็นเรื่องของขนส่งทางบก เรื่องภาษีนี่ก็เอาให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น อบจ. เทศบาล อบต. ไปแบ่งสรรกัน ๘๐ เปอร์เซ็นต์ ๒๐ เปอร์เซ็นต์ โครงสร้างเหล่านี้ต้องไปจัดระเบียบใหม่ ไม่ว่ากรมส่งเสริม การปกครองท้องถิ่น คณะกรรมการการกระจายอำนาจ ซึ่งอยู่ในสำนักนายกรัฐมนตรี ท่านประธานครับ ผอ. สำนักงานคณะกรรมการการกระจายอำนาจซึ่งอยู่สำนัก นายกรัฐมนตรี เวลาเติบโตเส้นทางทางการเมืองจะย้ายไปเป็นรองผู้ว่าราชการจังหวัด เพราะฉะนั้นคณะกรรมการการกระจายอำนาจทำภารกิจในเรื่องของการกระจายอำนาจให้ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อไปปกปิดเส้นทางการเติบโตในหน้าที่ตำแหน่งการงานของ ตัวเอง ที่ตัวเองจะไปนั่งดำรงตำแหน่งรองผู้ว่าราชการจังหวัดหรือผู้ว่าราชการจังหวัดนั้น ผมคิดว่าค่อนข้างที่จะยาก เพราะเวลากระจายอำนาจเต็มรูปแบบก็จะเห็นว่าอุปสรรควันนี้ ๔ เรื่องที่ยังทำไม่สำเร็จ แล้วผมคิดว่าอีกนานที่ยังไม่สำเร็จ คือ ๑. ในเรื่องของการรวม กฎหมายท้องถิ่น การรวมกฎหมายท้องถิ่นเป็นฉบับเดียวกันนี่ครับ วันนี้ก็ยังทำไม่สำเร็จ ในเรื่องของกฎหมายรายได้ ในเรื่องของกฎหมายบุคคล ในเรื่องกฎหมายการกระจายอำนาจ วันนี้หน่วยงานของกระทรวงมหาดไทยกับคณะกรรมการการกระจายอำนาจยังทำไม่สำเร็จ เพราะฉะนั้นในส่วนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในมิติมุมมองผมนะครับ ผมก็อยากเห็น ประเทศไทยเหมือนกับประเทศมหาอำนาจทั่วโลกที่เจริญแล้ว ไม่มีประเทศใดเลยที่ไม่มี การกระจายอำนาจ เพราะฉะนั้นเพื่อนบางท่านบอกว่าการไปตั้งกระทรวงท้องถิ่นนั้น เป็นการรวมอำนาจ ต้องการจะให้มีองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในรูปแบบพิเศษอย่างนี้ครับ ในส่วนตัวผม ผมก็อยากให้เห็นประเทศไทยก้าวไปถึงในจุดนั้น แต่ในขณะเดียวกันเมื่อ ประเทศไทยเรายังไม่มีความพร้อมในเรื่องขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เราก็จะต้อง ให้มีพี่เลี้ยงหรือว่าต้องมีกระทรวงหลัก เพื่อที่จะยกระดับให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ได้บริหารจัดการ ไม่ว่าจะเป็นรายได้ ไม่ว่าจะเป็นเรื่องบุคคล มีความเข้มแข็งแล้ว เราถึงจะค่อยปล่อยให้มีการจัดการรูปแบบพิเศษไปเป็นภูมิภาค เป็นลักษณะเป็นการนำร่อง เช่น ในกรณีภูเก็ต ในกรณีที่เรามีอยู่แล้วในปัจจุบันนี้นะครับ พัทยา หรือ กทม. ก็เป็นรูปแบบ พิเศษ แต่ในอนาคตไม่ว่าจะเป็นแม่สอดก็ดี เกาะสมุยก็ดี หรือในส่วนของภาคอีสานที่จังหวัด มีความพร้อมเราก็สามารถทำได้ ผมอยากจะยกตัวอย่างเป็นเหตุผลเพื่อที่จะให้ท่านประธาน กับเพื่อนสมาชิกได้เห็นนะครับว่าในเรื่องของการจัดตั้งในส่วนของกระทรวงท้องถิ่นนั้น ณ วันนี้ประเทศไทยเราเปรียบเสมือนว่าเรามีศาลากลางในพื้นที่ในจังหวัดแต่ละจังหวัดนั้น นะครับ มี ๒ ศาลากลาง ศาลากลางที่ท่านผู้ว่าราชการจังหวัดนั่งอยู่นั้น ผมขอเรียกว่า เป็นศาลากลางภูมิภาค แต่ศาลากลางที่นายกองค์การบริหารส่วนจังหวัดนั่งอยู่นั้น ผมขอเรียกว่า เป็นศาลากลางของประชาชน ในขณะเดียวกันอยากเรียนถามพี่น้องในพื้นที่ ผ่านท่านประธานว่าเวลารัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยลงไปเยี่ยมในส่วนของจังหวัดนั้น ส่วนใหญ่ท่านประธานครับ ๑๐๐ เปอร์เซ็นต์แวะไปหาท่านผู้ว่าราชการจังหวัด ให้ความสำคัญ กับท่านผู้ว่าราชการจังหวัด ไม่ได้ไปที่ท่านนายกองค์การบริหารส่วนจังหวัดละครับ ส่วนใหญ่ก็จะ มาบ้างหรือไม่มาบ้างก็รับฟังกันไป บางเรื่องบางประเด็นนั้นผู้ว่าราชการจังหวัดอยู่กับพี่น้อง ประชาชนในจังหวัด บางท่านก็อยู่ ๘ เดือน บางท่านก็อยู่ได้ไม่กี่เดือน บางท่านก็อยู่ ๔ ปีก็มี ๕ ปีก็มี ก็เหลื่อมล้ำกันไปนะครับ ผมฟังที่จังหวัดตรังเป็นจังหวัดของท่านประธาน ผมชื่นชม แล้วผมก็เคารพชื่นชมในบารมีของท่านประธานนะครับ ที่ท่านประธานมีแนวคิดในเรื่องของ ต้นไม้ริมทาง ผมนั่งรถไปตรังซึ่งเป็นบ้านแม่ของกระผม ผมมีแม่เป็นคนจังหวัดตรัง ก็ไป เช็งเม้งที่จังหวัดตรังทุกปี ผ่านอำเภอสิเกานะครับ ผมเห็นต้นไม้ร่มรื่น เขาเล่าให้ผมฟังว่า มีผู้ว่าราชการจังหวัดบางท่านกับหน่วยงานของแขวงหรืออะไร เขาต้องการที่จะโค่นทิ้ง แต่ เขาบอกว่าท่านประธานเป็นคนขอแล้วก็บอกว่าต้นไม้อันนี้เก็บเอาไว้ นี่ละครับมันเป็นเหตุผล ที่ว่าคนในพื้นที่ย่อมรู้จิตใจของพี่น้องประชาชนว่าเราเป็นเจ้าของจังหวัด เราต้องการอะไรให้ จังหวัดของเรามีความสวยงามและร่มรื่น ร่มเย็น แต่ในขณะเดียวกันในหน่วยงานของภาค ราชการที่ไปนั้นเขาอาจจะต้องการใช้งบประมาณ มีงบประมาณเพื่อขยายถนนขึ้นมา ต้องการทำสิ่งต่าง ๆ นั้นก็เป็นความคิดเห็นที่ไม่ตรงกันระหว่างในส่วนของหน่วยงาน การบังคับกำกับดูแลในส่วนของภูมิภาค ผมเห็นด้วยนะครับว่าในวันนี้ประเทศไทยอาจจะมี ความจำเป็นจะต้องมีส่วนภูมิภาคอยู่ แต่ในขณะเดียวกันภูมิภาคชื่อก็บอกแล้วว่าภูมิภาค ก็หมายความว่าเขาจัดกลุ่มจังหวัด กลุ่มจังหวัดฝั่งอันดามัน กลุ่มจังหวัดฝั่งอ่าวไทย ภาคเหนือ ภาคอีสาน ภาคตะวันออก ภาคตะวันตก ก็เป็นกลุ่มของจังหวัด ๔-๕ จังหวัดก็จัดไป ผมยัง เห็นด้วยว่าให้มีท่านผู้ว่าราชการจังหวัด แต่ในส่วนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้นวันนี้ ถึงเวลาแล้วครับ ผมคิดว่าสภานี้เพื่อนที่มาจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่น้อยกว่า ๘๐ ท่านด้วยกันนะครับ แล้วก็ผมคิดว่าการเลือกตั้งครั้งหน้าพรรคการเมืองใดก็ตามที่มีการเสนอแนวคิดแนวทาง ในเรื่องของยกระดับการกระจายอำนาจให้ถึงกับพี่น้องประชาชนนั้น แล้วก็ตั้งกระทรวงท้องถิ่น ขึ้นมา ผมคิดว่าน่าจะเป็นที่ถูกใจในส่วนของพี่น้องประชาชนนะครับ เพราะฉะนั้นในเรื่องของ การตั้งกระทรวงท้องถิ่นนั้นผมยังไม่คาดหวังว่าการที่จะยกไปให้กรรมาธิการวิสามัญ แล้วก็ตั้ง อนุขึ้นมาอาจจะสำเร็จก็ได้ หรือไม่สำเร็จก็ได้ แต่ก็มีความดีใจแล้วก็ขอบคุณท่านประธานว่า วันนี้การกระจายอำนาจ และการนำแนวคิดในเรื่องของการตั้งกระทรวงท้องถิ่นได้เข้าสู่ สภานิติบัญญัติ และเราได้เริ่มก่อตัวเพื่อที่จะถักทอ แล้วก็ศึกษาความเป็นไปได้ว่าถ้ามีการตั้ง กระทรวงท้องถิ่น หรือสำนักงานท้องถิ่นแห่งชาติในรูปแบบใดก็ตามที่จะให้มีความเป็นอิสระ มีความคล่องตัว องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเราไม่ห่วงในเรื่องของการตรวจสอบ ไม่ว่าจะ เป็น ป.ป.ช. สตง. หรือหน่วยงานองค์กรอิสระ องค์กรภายใต้รัฐธรรมนูญ ในการที่จะมา ตรวจสอบความสุจริตโปร่งใสนะครับ ซึ่งก็มีข้อมูลว่าสถิติการทุจริตขององค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นประมาณ ๒ เปอร์เซ็นต์เศษ ๆ ในขณะที่ในส่วนของภาครัฐภูมิภาคอื่นนั้นสูงกว่า องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั้งสิ้น ในขณะเดียวกัน ผมคิดว่าในส่วนของโครงสร้างของ กระทรวง ๒๐ กระทรวง ๑๙ กระทรวง หรือ ๑ สำนักนายกรัฐมนตรีนั้น ถ้าจะเพิ่มกระทรวง ท้องถิ่นเข้าไปนั้น ก็ไม่ได้ทำให้นโยบายในส่วนของรัฐบาล หรือว่าทำให้เพิ่มภาระในเรื่องของ งบประมาณของประเทศแต่อย่างใดก็เป็นการจัดสรรในส่วนของกรมอะไรต่าง ๆ ที่กระจัดกระจายอยู่ในกระทรวงอื่น ๆ เข้ามาอยู่ในกระทรวงท้องถิ่นให้กระทรวงท้องถิ่น ซึ่งรวบรวมแล้วประมาณ ๒๙ เปอร์เซ็นต์ของงบประมาณของประเทศร่วม ๆ ๘๐๐,๐๐๐ ล้านบาท ผมคิดว่าในจำนวน ๘๐๐,๐๐๐ กว่าล้านบาท ในจำนวนของบุคลากรองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่น ๓๐๐,๐๐๐-๔๐๐,๐๐๐ คนนั้น ผมคิดว่าก็เป็นเหตุผลที่ฟังได้ในเรื่องของการตั้ง กระทรวงใหม่นะครับ แล้วก็เจ้าหน้าที่ในส่วนของบุคลากรในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นก็มี เส้นทางในการเติบโตในหน้าที่ราชการในส่วนของกระทรวงท้องถิ่นในอนาคต ณ วันนี้ ปลัดองค์การบริหารส่วนจังหวัดที่ใหญ่ ๆ ไม่ว่าจะเป็นชลบุรี ไม่ว่าจะเป็นนครราชสีมา อะไรต่าง ๆ ก็ไปตันอยู่ที่ปลัดองค์การบริหารส่วนจังหวัด ไม่สามารถที่จะขึ้นมาสู่ในส่วนกระทรวงอะไร ได้นะครับ ซึ่งแตกต่างจากในส่วนของกระทรวงอื่น ผมต้องขอขอบคุณในส่วนสุดท้ายนี้ที่เพื่อน สมาชิกทั้งฝ่ายพรรคร่วมรัฐบาล แล้วก็ฝ่ายค้านได้อภิปรายก่อนหน้าผมก็เก็บประเด็นไป ผมคิดว่าครบถ้วนบริบูรณ์ในเรื่องของเหตุและผลน่าจะเป็นประเด็นที่คณะกรรมาธิการวิสามัญ ที่เราตั้งไปก่อนหน้านั้นแล้วก็ควรจะเก็บประเด็นอันนี้เพื่อที่ไปใช้ประโยชน์ในการตั้ง อนุกรรมาธิการในครั้งหน้าต่อไปนะครับ ก็กราบขอบคุณท่านประธานด้วยความเคารพครับ