นายอุบลศักดิ์ บัวหลวงงาม ลพบุรี

กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ กระผม นายอุบลศักดิ์ บัวหลวงงาม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัด ลพบุรี พรรคเพื่อไทย กระผมในฐานะที่เป็นผู้เสนอญัตติด่วน เรื่องขอให้สภาผู้แทนราษฎร ตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาการจัดตั้งกระทรวงท้องถิ่น ด้วยเหตุผลประกอบ สั้น ๆ เนื่องจากได้มีผู้อภิปรายไปครอบคลุมเกือบจะหมดแล้ว แต่ผมจะนำเสนอประเด็นที่ไม่มี ผู้อภิปราย

ท่านประธานที่เคารพครับ ต้องยอมรับความจริงว่าการปกครองประเทศไทยนั้น ได้แบ่งสัดส่วนการปกครองส่วนกลาง ส่วนภูมิภาค และส่วนท้องถิ่น ท้องถิ่นนั่นต้องกราบเรียน ว่ามีหลายหน่วยงานด้วยกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเราแบ่งการบริหารจัดการตั้งแต่องค์การ บริหารส่วนตำบล เทศบาลตำบล เทศบาลเมือง เทศบาลนคร และปกครองพิเศษ เช่น กรุงเทพมหานคร ท่านประธานที่เคารพครับ ในขณะเดียวกันในการบริหารจัดการนั้น ต้องยอมรับความจริงว่าองค์การบริหารส่วนจังหวัดนั้นไม่มีพื้นที่ในการทำงานครับ จะแบ่ง ให้เป็นหมู่บ้าน ตำบล ทุกอย่างจะลงพื้น ปรากฏว่ารัฐบาลได้จ่ายงบประมาณให้องค์การ บริหารส่วนจังหวัดไปจำนวนมาก ในการบริหารจัดการนั้นไม่มีพื้นที่ลง การจะมีโครงการใด ๆ ก็ตามก็ต้องไปขออนุญาตท้องถิ่น ไม่ว่าตำบล หรือเทศบาลเมือง หรือเทศบาลตำบล ดังนั้น จะได้เห็นว่ามีการทุจริตมิชอบเป็นข่าวร่ำลือกันครึกโครมมาโดยตลอด เพราะฉะนั้น ผมอยากเห็นการบริหารจัดการเป็นระบบ เป็นกระบวนการโดยแบบบูรณาการ โดยเฉพาะ อย่างยิ่ง ท่านประธานที่เคารพครับ ผมเห็นการบริหารทุกกระทรวง ทบวง กรม สุดท้าย อำนาจที่แท้จริงคือกระทรวงมหาดไทย คือผู้ว่าราชการจังหวัด ไม่ว่ากระทรวงพาณิชย์ ไม่ว่ากระทรวงอุตสาหกรรม ไม่ว่ากระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ไม่ว่ากระทรวงใด ๆ ก็ตาม ผมในฐานะหนึ่งที่เคยรับผิดชอบเป็นผู้บริหารองค์การบริหารส่วนจังหวัดลพบุรี จะเห็นเลยว่า การทำงานนั้นไม่ว่าการศึกษาอยู่หมด แต่ถ้าหากว่าหน่วยงานใดไม่เห็นด้วยกับผู้บริหารจังหวัด เขาก็จะดำเนินการส่งตัวคืนสมัยก่อน ท่านประธานที่เคารพครับ ผมอยากกราบเรียนว่า โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่มีคำว่าเกษตรกรจังหวัดนั้นผมก็อยากเห็นว่าเกษตรทุกพื้นที่ ทุกหมู่บ้าน เป็นชีวิตของมนุษย์ ถ้าไม่มีชีวิตพวกเกษตรทำมาหากินกันหรือเพาะปลูก ประชาชนก็ไม่มี อาหารที่จะบริโภค ผมเป็นคนเสนอเองครับ ขอให้ตั้งผู้แทนกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ระดับ ๙ คือ กษ เพื่อมาเทียบเท่ากับรองผู้ว่าราชการจังหวัด และอีกหลายหน่วยงานหลังจากนั้น ก็มีระดับซี ๙ (C 9) เพื่อมาที่จะรองรับฝ่ายบริหารคือฝ่ายมหาดไทย สุดท้ายอำนาจที่แท้จริงอยู่กับมหาดไทย แน่นอนครับไม่ว่าหน่วยงานไหนถ้ามีความเห็น ไม่ตรงกับฝ่ายปกครองผมว่าอยู่ไม่ได้ บริหารอยู่ไม่ได้ นั่นคือทางปฏิบัติข้อจริงไม่ใช่ข้อเท็จครับ ดังนั้นผมอยากเห็นการกระจายอำนาจแบบบูรณาการโดยการจัดตั้งกระทรวงท้องถิ่น ในขณะเดียวกันนั้นเราได้ศึกษากันมาพอสมควร และอยากเห็นไกลไปกว่านั้นครับ ปัญหา การเมืองก็สะสม ผมอยากจะเสนอเหมือนกันว่าควรจะมีรัฐมนตรีประจำจังหวัดเสียให้หมด เรื่องหมดราวไปจะได้ไม่ต้องแย่งกันในกรุงเทพฯ อันนั้นเป็นข้อเสนอเพิ่มเติมครับ ให้เหตุผล เพิ่มเติมเพื่อให้เห็นภาพว่าวันนี้การบริหารจัดการเพราะคนที่ดูแลชีวิตของพี่น้องประชาชน ในแต่ละจังหวัดในภูมิภาคนั้นมันต้องเบ็ดเสร็จ ต้องมีความรู้ บางที่ฝ่ายมหาดไทยซึ่งอาจจะ จบด้านปกครองหรือด้านกฎหมาย แต่ไม่รู้หรอกว่าการค้าอย่างไร เพาะปลูกอย่างไร ไม่เข้าใจ ในขณะเดียวกันนั้นก็อาจจะไปสั่งงานผิด ๆ ถ้าความเห็นไม่ตรงกัน ท่านประธานที่เคารพครับ ผมถึงอยากเห็นมีการเปลี่ยนแปลงว่าถ้ามีการกระจายอำนาจไปอย่างสมบูรณ์แบบ และให้ พี่น้องประชาชนปกครองเขาเอง ผมเคยกล่าวในที่ประชุมแห่งนี้หลายครั้งว่าชนชั้นใดเมื่อมี โอกาส อำนาจรัฐก็จะรักษาชนชั้นนั้น แน่นอนครับถ้าหากว่าพี่น้องประชาชนทุกพื้นที่ได้เลือก ตัวแทนของเขามาบริหารจังหวัดของเขาแล้วนั้น ผมเชื่ออย่างยิ่งว่าเขาต้องเลือกคนดี ในขณะเดียวกันนั้นท่านประธานครับ ส่วนราชการจากส่วนกลางจะส่งมาจากที่ไหนไม่ทราบ ส่งไปในต่างจังหวัดไม่รู้ธรรมชาติกว่าจะศึกษาพื้นที่หรือขนบธรรมเนียมของพี่น้องประชาชน แต่ละจังหวัดนั้นต้องใช้เวลา แน่นอนครับปัญหาเกิดในภาคใต้นั้นเป็นที่ทราบดีว่าถ้าหาก เมื่อก่อนนี้ถ้าคนไหนมีความขัดแย้งกับผู้บริหารก็ส่งย้ายไปอยู่ภาคใต้ ก็หมายความว่าเอาคน ไม่ค่อยดีไปอยู่ภาคใต้ก็เกิดปัญหาครับ จึงไม่สามารถที่จะแก้ปัญหา ๓ จังหวัดภาคใต้ได้ รายละเอียดคงไม่นำเรียน แต่ทั้งนี้ทั้งนั้นอยากจะสรุปประหยัดเวลา อยากจะให้ที่ประชุมแห่งนี้ ได้มีมติให้ตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญเพื่อไปศึกษาว่าการจะตั้งกระทรวงท้องถิ่นนั้นควรจะ ดำเนินการหาข้อมูลและนำมาเสนอสภาอีกครั้งหนึ่ง เมื่อสภามีความเห็นประการใดก็นำส่ง รัฐบาล กราบขอบคุณท่านประธานอย่างสูงครับ สวัสดีครับ