นายครูมานิตย์ สังข์พุ่ม สุรินทร์

ท่านประธานที่เคารพครับ ผม ครูมานิตย์ สังข์พุ่ม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากจังหวัดสุรินทร์ พรรคเพื่อไทย ผมก็ได้ยื่นญัตติร่วมกับ ท่าน ส.ส. พัฒนา สัพโส สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคเพื่อไทย ในเรื่องของการขอจัดตั้ง กระทรวงท้องถิ่น ซึ่งจริง ๆ เหมือนกับที่ท่านประธานได้กราบเรียนนะครับว่ามันมีส่วนผูกพัน ไปถึงเกี่ยวกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษและแนวทางการจัดการตนเอง อย่างเป็นอิสระขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกรูปแบบ ผมก็คงจะไม่อภิปรายมากนะครับ ไม่อยากที่จะใช้เวลาสิ้นเปลืองของสภาแห่งนี้ แต่ขออนุญาตที่จะอ่านญัตตินะครับ เพื่อให้ ญัตติยังคงไว้ เผื่อที่จะแต่งตั้งกรรมาธิการวิสามัญก็อาจจะได้เป็นกรรมาธิการ ซึ่งจริง ๆ ผมก็ไม่ได้มาจากคนท้องถิ่นนะครับ แต่ว่าโดยความเป็นผู้แทนนั้นมันหนีกันไม่ได้ ท่านประธานครับ เรื่องเสนอญัตติด่วน เรื่อง ขอให้สภาผู้แทนราษฎรพิจารณาตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญ พิจารณาศึกษาการจัดตั้งกระทรวงการปกครองท้องถิ่น

กราบเรียนท่านประธานสภาผู้แทนราษฎร องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เป็นหน่วยงานที่อยู่ใกล้ชิดประชาชนมากที่สุด และเป็นการปกครองของคนในท้องถิ่นกันเอง โดยปัจจุบันมีพระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๒ ได้บัญญัติขั้นตอนการกระจายอำนาจไปสู่ท้องถิ่น อย่างเป็นระบบ มีขั้นตอนการบริหารจัดเก็บรายได้ ภาษี และค่าธรรมเนียมต่าง ๆ อีกทั้งเป็น อิสระในการจัดการองค์กร และเป็นองค์กรที่ทราบปัญหาของประชาชนในท้องที่ของตนเอง เป็นอย่างดี เนื่องจากเป็นการปกครองของคนในท้องถิ่นและการเลือกตั้งผู้บริหารท้องถิ่น กันเอง จึงทำให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีความเข้มแข็ง และเป็นองค์กรสำคัญของประเทศ ในการปกครองบ้านเมืองตามระบอบประชาธิปไตย แต่เนื่องจากความเป็นอิสระขององค์กร ปกครองดังกล่าวอาจทำให้มีแนวทางในการพัฒนาและบริหารเป็นไปได้ในหลายแนวทาง ตลอดจนการเบิกจ่ายงบประมาณและการจัดเก็บรายได้เข้าแผ่นดิน ซึ่งควรเป็นไปในแนวทาง เดียวกัน ในกรณีดังกล่าวเป็นเรื่องจำเป็นเร่งด่วนในอันรักษาประโยชน์สำคัญของแผ่นดิน และเกี่ยวข้องกับความมั่นคงของประเทศในด้านการปกครอง ดังนั้น จึงขอเสนอญัตติด่วน ดังกล่าวมาเพื่อให้ที่ประชุมพิจารณาตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาในเรื่อง การจัดตั้งกระทรวงการปกครองท้องถิ่นตามข้อบังคับการประชุมสภาผู้แทนราษฎร พ.ศ. ๒๕๕๑ ข้อ ๔๑ และข้อ ๔๒ ส่วนเหตุผลและรายละเอียดจะได้ชี้แจงในที่ประชุมสภาต่อไป ขอแสดง ความนับถืออย่างยิ่ง ครูมานิตย์ สังข์พุ่ม ผู้เสนอ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคเพื่อไทย จังหวัดสุรินทร์ นายพัฒนา สัพโส สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคเพื่อไทย จังหวัดสกลนคร เป็นผู้เสนอ

ท่านประธานครับ ผมขอใช้เวลาสั้น ๆ นิดเดียวนะครับว่าจริง ๆ แล้วผมเชื่อว่า เราที่มาเป็นผู้แทนราษฎรก็ดี แม้กระทั่งว่าท่านประธานเอง ซึ่งวันนั้นท่านนั่งเป็นนายกรัฐมนตรี ผมขอชื่นชมครับ แล้วก็ยกเครดิตเรื่องนี้ให้กับพรรคประชาธิปัตย์ ในสมัย ฯพณฯ ชวน หลีกภัย เป็นนายกรัฐมนตรี ที่ได้ตัดสินใจจัดระบบการปกครองส่วนท้องถิ่น ที่ยกฐานะสภาตำบล มาเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น หรือ อบต. ในวันนั้นนะครับ เพราะผมเชื่อว่าวันนั้น ท่านเองก็มองเห็นการกระจายอำนาจ ท่านเห็นความยุ่งยาก ความซับซ้อน ความเหลื่อมล้ำ ของท้องถิ่น ของชนบท ก็อยากหาองค์กรสักองค์กรหนึ่งที่ได้ดูแลพี่น้องอย่างทั่วถึง ทั้งเด็ก ผู้สูงอายุ หรือทุกระบบ แล้วก็เข้าใจว่าเป็นการคล้อยตามกับประเทศที่พัฒนาแล้ว ก็เลยให้มี องค์กรนี้เกิดขึ้น แต่บังเอิญวันนี้พวกผมมองกันอย่างนี้ครับ มันถึงเวลาแล้วที่จะมาต่อยอด นั่นก็คือกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นที่สังกัดกระทรวงมหาดไทย ก็ยังมีกรมการปกครอง ได้ครอบงำอยู่ เช่นท้องถิ่นจะทำอะไรก็ต้องขออนุญาตทางนายอำเภอ ทางผู้ว่าราชการจังหวัด ก็มันย้อนแย้งกันอยู่หลายเรื่องครับ บางเรื่องมันเดินไปไหนมาไหนไม่ได้ ผมจะไม่อภิปราย ในประเด็นของปัญหาแล้วก็อุปสรรคมากมายนะครับ หรือส่วนองค์ประกอบ เพียงแต่เรา อยากเห็นว่าท้องถิ่นเป็นกระทรวงของตัวเอง บริหารจัดการด้วยตัวเอง แล้วมันก็จะทำให้โตขึ้น โดยเฉพาะวันนี้ทางการศึกษา ซึ่ง อบต. ก็ดี อบจ. ก็ดี ที่เอาโรงเรียนเข้ามาอยู่นี่มันก็ยังมี ความย้อนแย้งอยู่กับกระทรวงศึกษาธิการ ความย้อนแย้งอยู่กับกรมการปกครอง หรืออีก หลาย ๆ กรม ฉะนั้นผมคิดว่าวันนี้ถึงเวลาแล้วที่ประเทศเราจะต้องจัดตั้งกระทรวงท้องถิ่น ควบคู่กับเรื่องของการกระจายอำนาจนะครับ ส่วนรายละเอียดนั้นผมคิดว่าถ้าผมได้มีโอกาส ก็ดังที่กราบเรียนกับท่านประธานละครับ ก็จะได้เข้าไปร่วมเสนอในชั้นของกรรมาธิการ เพื่อให้เรื่องเหล่านี้มันเกิดขึ้นได้ ส่วนในรายละเอียดผมเข้าใจว่าหลาย ๆ ท่าน ไม่ว่าจะเป็น หมอบัญญัติก็ดีหรือท่านดอกเตอร์ที่กำลังอภิปรายเมื่อสักครู่ก็ดีได้อภิปรายไปมาก และหลังจากนี้ คุณหมอกิตติศักดิ์ คณาสวัสดิ์ อดีตนายกเทศมนตรีเมืองมหาสารคามของพรรคเพื่อไทย ท่าน ส.ส. เลิศศักดิ์ พัฒนชัยกุล ผู้แทนเมืองเลยก็จะมาคุย ส่วนผมก็อ่านญัตติแล้วก็อภิปราย สั้น ๆ เพื่อประหยัดเวลาครับ ขอบพระคุณท่านประธานครับ