กราบเรียน ท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพครับ กระผม นายสุริยะ จึงรุ่งเรืองกิจ รัฐมนตรีว่าการ กระทรวงอุตสาหกรรม ได้รับมอบหมายจากคณะรัฐมนตรี ขอเสนอร่างพระราชบัญญัติ วัตถุอันตราย (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งมีทั้งสิ้น ๑๐ มาตรา
หลักการ เพื่อแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติวัตถุอันตราย พ.ศ. ๒๕๓๕ ดังต่อไปนี้
๑. เพิ่มเติมบทนิยามคำว่า กระบวนการพิจารณาวัตถุอันตราย
๒. แก้ไขเพิ่มเติมอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการวัตถุอันตรายในการให้ ความเห็นต่อรัฐมนตรีผู้รับผิดชอบในการออกประกาศที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการพิจารณา วัตถุอันตราย
๓. กำหนดให้รัฐมนตรีผู้รับผิดชอบมีอำนาจประกาศกำหนดในเรื่องดังต่อไปนี้
๓.๑ หลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขในการได้มาและการขึ้นบัญชี อัตราค่าขึ้น บัญชีสูงสุด และค่าขึ้นบัญชีที่จะจัดเก็บจากผู้เชี่ยวชาญ องค์กรผู้เชี่ยวชาญ หน่วยงานของรัฐ หรือองค์กรเอกชนทั้งในประเทศและต่างประเทศ
๓.๒ อัตราค่าใช้จ่ายสูงสุด ประเภทและค่าใช้จ่ายที่จะจัดเก็บจากผู้ยื่นคำขอ
๓.๓ หลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขในกระบวนการพิจารณาวัตถุอันตราย
๔. เพิ่มเติมหมวด ๒/๑ กระบวนการพิจารณาวัตถุอันตรายซึ่งประกอบด้วย ๔ มาตรา เพื่อกำหนดการทำหน้าที่ของผู้เชี่ยวชาญ องค์กรผู้เชี่ยวชาญ หน่วยงานของรัฐ หรือเอกชนในกระบวนการพิจารณาวัตถุอันตราย การได้มาและการขึ้นบัญชีผู้เชี่ยวชาญ องค์กรผู้เชี่ยวชาญ หน่วยงานของรัฐหรือองค์กรเอกชนทั้งในประเทศและต่างประเทศ รวมทั้งอัตราค่าขึ้นบัญชีสูงสุด และค่าขึ้นบัญชีที่จะจัดเก็บ อัตราค่าใช้จ่ายสูงสุด ประเภท และค่าใช้จ่ายที่จะจัดเก็บจากผู้ยื่นคำขอ การนำเงินที่จัดเก็บได้ไปใช้จ่าย หลักเกณฑ์ ในการรับเงิน การจ่ายเงิน และการเก็บรักษาเงินดังกล่าว รวมทั้งหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไข ในกระบวนการพิจารณาวัตถุอันตราย
๕. แก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติแห่งกฎหมายที่เกี่ยวกับความรับผิดชอบในทางอาญา ของผู้แทนนิติบุคคล เพื่อให้เกิดความชัดเจนว่าการรับผิดมาตรา ๘๗/๒ มิได้หมายรวมถึง ผู้เชี่ยวชาญที่แก้ไขเพิ่มเติมตามพระราชบัญญัติฉบับนี้
เหตุผล โดยที่การพิจารณาวัตถุอันตรายมีความซับซ้อน ทำให้มีความจำเป็น ต้องใช้ผู้เชี่ยวชาญ องค์กรผู้เชี่ยวชาญ หน่วยงานของรัฐ หรือองค์กรเอกชนทั้งในประเทศ และต่างประเทศที่มีความรู้และมีความสามารถในเชิงลึก เพื่อดำเนินการดังกล่าว จึงสมควร แก้ไขเพิ่มเติมกระบวนการพิจารณาวัตถุอันตรายโดยให้มีผู้เชี่ยวชาญดังกล่าว เพื่อให้ การพิจารณาวัตถุอันตรายมีความรวดเร็วและมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น
สาระสำคัญของพระราชบัญญัติวัตถุอันตราย (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ที่นำเสนอ สรุปได้ดังนี้
๑. เพิ่มเติมหมวด ๒/๑ กระบวนการพิจารณาวัตถุอันตราย โดยเพิ่มบทบัญญัติ ดังนี้
๑.๑ ให้ผู้เชี่ยวชาญ องค์กรผู้เชี่ยวชาญ หน่วยงานของรัฐ หรือองค์กรเอกชน ทั้งในประเทศและต่างประเทศสามารถเข้ามาช่วยทำหน้าที่ในกระบวนการพิจารณาวัตถุอันตราย นอกเหนือจากพนักงานเจ้าหน้าที่ของหน่วยงานผู้รับผิดชอบได้ โดยบุคคล หน่วยงาน หรือองค์กรดังกล่าวต้องมาขึ้นบัญชีไว้กับหน่วยงานผู้รับผิดชอบ
๑.๒ ให้รัฐมนตรีผู้รับผิดชอบโดยความเห็นของคณะกรรมการวัตถุอันตราย มีอำนาจประกาศกำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขในการได้มาและการขึ้นบัญชี และค่าขึ้นบัญชีที่หน่วยงานผู้รับผิดชอบจะจัดเก็บจากผู้เชี่ยวชาญ องค์กรผู้เชี่ยวชาญ หน่วยงานของรัฐ หรือองค์กรเอกชนทั้งในประเทศและต่างประเทศ รวมทั้งประเภท และค่าใช้จ่ายที่หน่วยงานจะจัดเก็บจากผู้ยื่นขอ ตลอดจนหลักเกณฑ์ วิธีการและเงื่อนไข ในกระบวนการพิจารณาวัตถุอันตราย
๑.๓ เงินค่าขึ้นบัญชีและค่าใช้จ่ายที่หน่วยงานจัดเก็บได้ให้เป็นของหน่วยงาน และไม่ต้องนำส่งคลังขึ้นเป็นรายได้แผ่นดิน และให้จ่ายตามวัตถุประสงค์ที่กำหนด ได้แก่ เป็นค่าตอบแทนผู้เชี่ยวชาญ องค์กรผู้เชี่ยวชาญ หน่วยงานของรัฐ หรือองค์กรเอกชน เป็นค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานที่ใช้เป็นประโยชน์สาธารณะเพื่อการคุ้มครองผู้บริโภค ด้านวัตถุอันตราย เป็นค่าใช้จ่ายในการพัฒนาศักยภาพหน่วยงานและเจ้าหน้าที่ เพื่อพัฒนา หรือเพิ่มประสิทธิภาพที่เกี่ยวกับกระบวนการพิจารณาวัตถุอันตราย หรือเป็นค่าใช้จ่ายอื่น ที่จำเป็นกับกระบวนการดังกล่าวตามที่รัฐมนตรีผู้รับผิดชอบประกาศกำหนด
๑.๔ ให้รัฐมนตรีผู้รับผิดชอบโดยความเห็นชอบของกระทรวงการคลัง กำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขในการรับเงินและการจ่ายเงิน
๒. แก้ไขเพิ่มเติมบทนิยามคำว่า กระบวนการพิจารณาวัตถุอันตราย อำนาจ หน้าที่ของคณะกรรมการวัตถุอันตราย และบทบัญญัติที่กำหนดให้รัฐมนตรีผู้รับผิดชอบ มีอำนาจออกประกาศกำหนดในเรื่องต่าง ๆ ดังที่กล่าวข้างต้น
๓. แก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับความรับผิดชอบในทางอาญาของผู้แทน นิติบุคคลเพื่อให้เกิดความชัดเจนว่าผู้เชี่ยวชาญที่จะมีความรับผิดทางอาญาของนิติบุคคล ตามมาตรา ๘๗/๒ มิได้หมายรวมถึงผู้เชี่ยวชาญตามร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้
ท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพครับ กระผมขอเรียนว่าในการเสนอ ร่างพระราชบัญญัติวัตถุอันตราย (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ได้คำนึงถึงการคุ้มครองความปลอดภัย ต่อสุขภาพและสิ่งแวดล้อมการประกอบธุรกิจ รวมทั้งได้นำข้อคิดและข้อเสนอแนะ ทั้งจาก ภาครัฐ ผู้ประกอบการ และประชาชน มากำหนดแก้ไขเพิ่มเติมด้วย โดยร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ จะทำให้กระบวนการพิจารณาเกี่ยวกับวัตถุอันตรายของหน่วยงานผู้รับผิดชอบมีความรวดเร็ว และมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น เพื่อรองรับการขับเคลื่อนเศรษฐกิจและเพิ่มศักยภาพ ในการแข่งขันทางธุรกิจของประเทศไทย สอดคล้องกับคำสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ ที่ ๗๗/๒๕๕๙ เรื่อง การเพิ่มประสิทธิภาพในกระบวนการพิจารณาอนุญาตผลิตภัณฑ์สุขภาพ ลงวันที่ ๒๗ ธันวาคม ๒๕๕๙ ที่กำหนดให้มีผู้เชี่ยวชาญเข้ามาช่วยทำหน้าที่ในกระบวนการ พิจารณาอนุญาตผลิตภัณฑ์สุขภาพต่าง ๆ ซึ่งหมายรวมถึงวัตถุอันตรายด้วย และปัจจุบัน ได้มีการนำหลักการของคำสั่งดังกล่าวไปกำหนดเพิ่มเติมไว้ในกฎหมายที่เกี่ยวกับผลิตภัณฑ์ สุขภาพแล้วหลายฉบับ ได้แก่พระราชบัญญัติผลิตภัณฑ์สมุนไพร พ.ศ. ๒๕๖๒ พระราชบัญญัติยา (ฉบับที่ ๖) พ.ศ. ๒๕๖๒ และพระราชบัญญัติเครื่องมือแพทย์ (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๖๒ ขอขอบพระคุณครับ