กราบเรียนท่านประธาน ที่เคารพ กระผม ประกอบ รัตนพันธ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดนครศรีธรรมราช พรรคประชาธิปัตย์ ก่อนอื่นกระผมต้องกราบขอบพระคุณท่านประธานอย่างสูงยิ่งครับ ที่ให้โอกาสกระผมได้แสดงความคิดเห็นต่อญัตติของเพื่อนทั้ง ๔ ญัตติที่เข้าสู่สภาในวันนี้ คือญัตติที่เกี่ยวข้องกับเรื่องของปัญหาอุปสรรคในการบริการสาธารณะและการจัดกิจกรรม สาธารณะ แล้วก็ญัตติของเพื่อนสมาชิกอีก ๓ ญัตติที่เกี่ยวกับเรื่องของปัญหาอุปสรรค ในการถ่ายโอนแหล่งน้ำนะครับ
ท่านประธานที่เคารพครับ กระผมขออนุญาตอภิปรายในญัตติแรกของ ท่านศาสตราจารย์โกวิทย์ พวงงาม ที่เกี่ยวกับเรื่องของการบริการสาธารณะและการจัดการ สาธารณะในมุมมองที่ไม่ซ้ำประเด็นกับที่เพื่อนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรได้กรุณาอภิปรายมา
ประเด็นแรก ในเรื่องของการบริการสาธารณะ จริง ๆ ท่านศาสตราจารย์โกวิทย์ พวงงาม และหลายท่านได้กรุณาอภิปรายหลายมุมมอง แต่สิ่งที่ผมจะพูดเพื่อให้เป็นรูปธรรม และเป็นตัวอย่างเรื่องหนึ่งก็คือเรื่องของบริการสาธารณะ ท่านประธานที่เคารพครับ ในข้อบัญญัติขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีข้อบัญญัติหน้าที่ขององค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นให้มีหน้าที่ในการทำนุบำรุงการศึกษา ศาสนา ศิลปะและวัฒนธรรม แต่ท่านประธาน ทราบไหมครับว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่สามารถที่จะทำหน้าที่ ไม่สามารถที่จะทำ ภารกิจตามข้อบัญญัติของกฎหมายได้ เหตุผลเพราะอะไรครับท่านประธานครับ เพราะว่า กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นได้มีข้อห้ามไม่ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนำงบประมาณ ไปอุดหนุนหน่วยงาน ส่วนราชการที่ได้รับงบประมาณโดยเฉพาะ เพราะฉะนั้นท่านประธาน จะเห็นว่าหน้าที่ในข้อบัญญัติขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกับข้อห้ามขององค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นนั้นมันขัดแย้งกันไปในตัว ผมมีโอกาสได้กราบเรียนเชิญท่านอธิบดีกรมส่งเสริม การปกครองท้องถิ่นได้มาพูดจาในเรื่องนี้ และท่านยอมรับ ยอมรับว่ามันขัดแย้งกันจริงนะครับ แต่ผมไม่แน่ใจว่าวันนี้นี่กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นได้แก้กฎหมายเหล่านี้หรือยัง ที่ผมกราบเรียนท่านประธานเพราะว่า อบต. เทศบาลตำบล เทศบาลเมือง เทศบาลนคร เขามีงบประมาณพอที่จะดูแลสนับสนุนด้านการศึกษา ศาสนา ศิลปะ วัฒนธรรมให้กับ ท้องถิ่น ให้กับโรงเรียนได้ แต่เขาไม่สามารถทำได้ เพราะข้อห้ามกฎหมายของกรมส่งเสริม การปกครองท้องถิ่นมันห้ามไว้ และเป็นปัญหากับ สตง. ที่จะมาตรวจสอบการใช้จ่าย งบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพราะฉะนั้นสิ่งเหล่านี้ท่านประธานครับ ผมกราบเรียนว่ามันเป็นปัญหาอุปสรรคขัดแย้งกันไปในตัวในเรื่องของการจัดบริการสาธารณะ ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ประเด็นที่ ๒ ท่านประธานที่เคารพครับ เรื่องของกิจกรรมสาธารณะ เพื่อนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรได้พูดถึงเรื่องปัญหาอุปสรรคในการถ่ายโอนแหล่งน้ำมามาก พอสมควร แต่ว่าในเรื่องถนนหนทางพูดกันน้อยมากครับ ผมกราบเรียนว่าภารกิจถ่ายโอน ถนนหนทางที่ส่วนราชการอื่น ไม่ว่าทางหลวงชนบท ไม่ว่ากรมโยธาธิการและผังเมือง สมัยก่อนได้ถ่ายโอนให้กับองค์การปกครองส่วนท้องถิ่นจำนวนมาก แต่ว่าปัญหาอยู่ตรงไหน ท่านประธานครับ ปัญหาอยู่ตรงที่ว่าเมื่อถ่ายโอนภารกิจแล้วรัฐบาลไม่ได้ถ่ายโอนงบประมาณ ให้สมดุลกับภารกิจที่ถ่ายโอนไป ก็ทำให้ถนนหนทางที่ท้องถิ่นได้รับมอบจากส่วนราชการอื่น ไม่สามารถที่จะซ่อมแซมทำนุบำรุงได้ นี่ก็เป็นปัญหาอุปสรรคอันหนึ่ง ผมขออนุญาต ท่านประธานเพื่อยกตัวอย่างในพื้นที่ให้เห็นชัดเจนสัก ๒-๓ เส้นทาง
เส้นทางแรก ท่านประธานครับเส้นทางถนนเชื่อมระหว่างอำเภอนาบอน กับอำเภอทุ่งสง ก็คือจากบ้านคลองจังไปบ้านสหกรณ์นิคมเขาขาว เส้นทางนี้ประมาณ ๑๒ กิโลเมตร เมื่อก่อนอยู่ในภาระหน้าที่ของกรมทางหลวงชนบทไม่มีปัญหาครับ ซ่อมแซม รวดเร็วมาก ถนนอยู่ในสภาพดี พอถ่ายโอนมาให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขณะนี้เป็นหลุม บ่อ ชำรุด ทรุดโทรม ไม่มีการซ่อมแซม ก็เป็นห่วงมากนะครับ นี่ก็คือการถ่ายโอนภารกิจ แต่ไม่ได้ถ่ายโอนเม็ดเงินเข้าไปให้สมดุลกัน
เส้นทางที่ ๒ ก็คือเส้นทางไสยาสน์-ป่าแต้ว อำเภอบางขัน เส้นทางนี้ ผมเคยอภิปรายหลายครั้งนะครับ ก่อสร้างมาเป็นถนนดินแดง ๔๐ ปีครับ วันนี้ลาดยางไปได้ ๕ กิโลเมตร ในระยะเส้นทาง ๑๕ กิโลเมตร ยังคงเหลือ ๑๐ กิโลเมตร ไม่ได้ดำเนินการ เพราะกรมโยธาธิการและผังเมืองถ่ายโอนให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ไม่ได้ดำเนินการ อะไรเลยครับ พี่น้องชาวบางขันน้อยใจมากครับ เป็นอำเภอที่เป็นลูกเมียน้อย
เส้นทางที่ ๓ เชื่อมระหว่างอำเภอทุ่งสงกับอำเภอบางขัน ก็คือบ้านทรายขาว ไปสู่บ้านคลองเสา ก็เช่นเดียวกัน ๑๐ กว่ากิโลเมตรถ่ายโอนมาแล้วไม่ได้รับการดูแลเลย มีปัญหา เพราะฉะนั้นผมกราบเรียนท่านประธานว่าผมเห็นด้วยที่จะตั้งคณะกรรมาธิการ วิสามัญดูแลเรื่องนี้ครับ กราบขอบคุณมากครับ