ขจิตร สนับสนุนตั้งกรรมาธิการศึกษาปัญหาการถ่ายโอนภารกิจท้องถิ่น

นายขจิตร ชัยนิคม อุดรธานี

ท่านประธานที่เคารพ ผม ขจิตร ชัยนิคม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคเพื่อไทย จังหวัดอุดรธานี ผมสนับสนุนการขอให้ตั้ง คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาปัญหาแนวทางในการแก้ไขเรื่องการถ่ายโอนภารกิจ โดยเฉพาะในเรื่องแหล่งน้ำ ผมเป็นผู้รับรองญัตติของท่านอุบลศักดิ์ บัวหลวงงาม ผมสนับสนุน เพราะว่าต้องการให้สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรได้ไปหาว่าตลอดระยะเวลา ๒๑ ปี ทำไม การกระจายอำนาจไปให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจึงดูเหมือนว่าล้าหลังแล้วก็ถดถอย ภารกิจทั้งหมดที่จะเตรียมการโอนให้กับท้องถิ่น ๓๕๙ ภารกิจ มีการประกาศกฎหมาย ขั้นตอนการกระจายอำนาจ ๒ ฉบับ เริ่มจากปี ๒๕๔๒ แล้วแก้ไขมาตามลำดับ เวลานี้ มีภารกิจที่จะกระจายให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ๒๖๒ ภารกิจ ท่านประธานครับ โดยเฉพาะเรื่องแหล่งน้ำอยากให้กรรมาธิการที่ศึกษาเรื่องนี้ต้องเชิญกรรมการการกระจายอำนาจมา แรก ๆ เขียนกำหนดเป็นกฎหมายว่าให้กระจายงบประมาณไปให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เป็นอัตราส่วน ๓๕ เปอร์เซ็นต์ของรายได้ของรัฐบาล แต่เวลานี้ทำอย่างไรทำไปทำมาถึงเหลือ ๒๙ เปอร์เซ็นต์ หรือเหลือ ๓๐ เปอร์เซ็นต์ คณะกรรมการการกระจายอำนาจคิดอย่างไร ทำอะไรให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ท่านประธานครับโดยเฉพาะเรื่องน้ำเรื่องเดียวนี่ เวลานี้โดยเฉพาะอย่างยิ่งปัจจุบันนี้ปีสองปีมา หรือว่าตั้งแต่ คสช. ยึดอำนาจมานี่ไม่ต้องพูด เรื่องการกระจายอำนาจหรอกครับ ไม่ต้องพูดการจัดสรรงบประมาณ พูดว่าทำไมทุกกรม กองจึงความสามารถเอาเฉพาะ เรื่องแหล่งน้ำอย่างเดียว จัดงบประมาณจากส่วนกลาง จากภูมิภาค ทำไมจัดลงไปยัง ท้องถิ่นได้ในงบประมาณเพียง ๕๐๐,๐๐๐ บาทเหมือนกันงบประมาณนี้ โดยเฉพาะเรื่องน้ำ กรมทรัพยากรน้ำ กรมชลประทาน สำนักงานการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม กรมพัฒนาที่ดิน กรมส่งเสริมสหกรณ์ กรมทรัพยากรน้ำบาดาล ไม่เท่านี้ครับ เวลานี้งบพัฒนาแหล่งน้ำลงไปถึง กรมการปกครองก็จัดได้ จัดให้นายอำเภอมีอำนาจ ผู้ว่าราชการจังหวัดมีอำนาจ มีกลุ่มจังหวัดอีก กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจัดหมดเลยครับ ลงไปก็หมายถึงโครงการละ ๕๐๐,๐๐๐ ๕๐๐,๐๐๐ ทำไมให้กรรมาธิการที่ตั้งขึ้นมาศึกษาลงไปศึกษาว่าทำไมงบ ๕๐๐,๐๐๐ บาท จึงไม่สามารถให้ อบต. หรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยเฉพาะองค์การบริหารส่วนตำบล ทำไมเขาไม่สามารถจะดูแลได้ เวลานี้มีเสียงบ่นจากองค์การบริหารส่วนตำบลว่าทำไม เฉพาะเรื่องเขียนแบบที่จะขุดลอกงบประมาณ ๕๐๐,๐๐๐ บาท นายช่าง อบต. ไม่สามารถ ที่จะรับรองได้ ก็เพราะว่าการกำหนดสเปก (Spec) คุณลักษณะของข้าราชการที่จะจ้าง คุณสมบัติเฉพาะไม่ได้อนุญาตให้เขาทำ เขาก็ทำไม่ได้ ทั้ง ๆ ที่เขามีงบประมาณสามารถ จะจ้างเงินเดือนได้ ทำไมไม่กำหนดให้เขา เวลานี้กลายเป็นว่าผมเห็นสมาชิกหลายท่าน ซึ่งจะพูดในต่อไปนี้ให้เสนอกระทรวงท้องถิ่น ผมก็งงผมก็ถามท่านเหล่านั้นทำไมเสนอไป อย่างนั้น เพราะว่าเรื่องของเรามันจะเดินไปสู่การปกครองตนเองของประชาชน เวลานี้ ไม่ใช่เฉพาะเรื่องน้ำ ถ้าจะแวะไปเรื่องถนนบ้าง ทำไมครับ ถนนต่าง ๆ ตามในเมืองมี โครงการทางด่วนเป็นหมื่นล้าน เป็นแสนล้าน ทำไมรัฐบาลไม่กำหนดภารกิจแล้วก็ส่งเงินลงไป ให้เขาให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้ทำลาดยางทั้งหมดทั่วประเทศทุกหมู่บ้าน ทำไม ไม่ทำแบบนั้นครับ ในทางกลับกันกลับไปใช้ว่าเงินผู้สูงอายุ เงินอาหารกลางวัน แทนที่จะเป็น งบจากส่วนกลางหรืองบตั้งไว้ กลายเป็นเอาตัวเลขไปฝากไว้ยังองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อให้มีเปอร์เซ็นต์เพิ่มขึ้น ทำทำไมครับ ทำอย่างนั้นทำไม การส่งเสริมองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นในปัจจุบันนี้ยิ่งเลวร้ายกว่านั้น ไม่เลือกตั้งมาเกือบ ๘ ปีแล้ว ใช่ ผู้บริหารองค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นก็อาจจะชอบ เพราะไม่ได้มีการเลือกตั้งแล้วได้อยู่นาน ก็เป็นประเด็นเดียว ที่เขาชอบ แต่เวลาไปดูงบประมาณแต่ละปีที่ส่งไปให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนี่เรื่องเศร้าครับ ท่านประธานครับ องค์การบริหารส่วนจังหวัดอุดรธานีบ้านผมเคยได้รับเงินอุดหนุน จากส่วนกลางเรื่องถนนหนทางปีละ ๑๐ ล้านบาท ๒๐ ล้านบาท มา ๒-๓ ปีไม่ได้ ไม่ได้เลย นี่คืออะไร ทั้ง ๆ ที่พระราชบัญญัติแผนการกระจายอำนาจแรกได้ระบุไว้ว่าสิ่งสำคัญก็คือว่า ต้องกระจายระบบการเก็บภาษี เรื่องการเก็บรายได้ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้มีรายได้ที่เหมาะสม แต่เวลานี้เรื่องการกำหนดการจัดสรรภาษีอากร เงินอุดหนุน และรายได้อื่น ๆ ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ผมคิดว่าสิ่งที่หลายท่านไม่ได้พูด เรื่องสำคัญก็คือเรื่องนี้ เรื่องการยึดอำนาจเข้าสู่ส่วนกลาง กระทรวงการคลังมีบทบาท สำคัญที่สุด เพราะไม่ได้กระจายวิธีเก็บภาษี เวลาจะเก็บภาษีน้ำมันบอกว่าให้ อบจ. ไปออก ข้อบัญญัติเอง เก็บเพิ่มจากส่วนกลาง เวลาอยากจะเก็บสถานบันเทิง โรงแรม บอกให้ อบจ. ไปกำหนดเอง นายก อบจ. อย่างนี้ก็เสียหาย เพราะว่าถ้าใครไปกำหนดเก็บภาษีเพิ่มขึ้นแล้วสถานที่เหล่านั้นเขาจะชอบไหมครับ การกระจายอำนาจทางด้านภาษี ในด้านการคลัง ในด้านอากร และเงินต่าง ๆ นี้ มีความจำเป็นต้องดำเนินการโดยเร่งด่วน ทำไมคณะกรรมการการกระจายอำนาจ ไม่ได้ดำเนินการตามพระราชบัญญัติการกระจายอำนาจฉบับแรกใน (๔) ที่กำหนด เรื่องเหล่านี้ให้เหมาะสม อันนี้คือปัญหาอุปสรรคล้วนมีมากมาย ก็ขอฝากคณะกรรมาธิการ ที่จะศึกษาเรื่องนี้ให้ไปศึกษาอย่างจริงจัง แล้วเสนอให้มีการเปลี่ยนแปลงระบบทั้งหมดว่า ถ้าประเทศนี้ต้องส่งเสริมประชาชนให้มีอำนาจปกครองตัวเองควรจะมีทางออก แล้วก็ดำเนินการตามแผนอย่างจริงจัง ไม่ใช่ถึงเวลาจะปรับเปลี่ยนจาก ๓๕ เปอร์เซ็นต์ วันนี้เหลือ ๒๙ เปอร์เซ็นต์หรือ ๓๐ เปอร์เซ็นต์ อย่างนี้ใช้ไม่ได้ครับ ขอบคุณครับ ท่านประธานครับ