ท่านประธานที่เคารพ ผม สงวน พงษ์มณี พรรคเพื่อไทย จังหวัดลำพูน ท่านครับ วันนี้เป็นที่ผมค่อนข้างดีใจว่าครั้งแรกที่มีการนำ มาตรา ๒๗๐ เข้าสภานี่ผมเป็นคนหนึ่งที่ไม่เห็นด้วยที่ไม่เห็นหน้ารัฐมนตรีมารับฟัง เพราะว่า งานนี้เป็นงานใหญ่ จริง ๆ แล้วนี่ภารกิจรายงานต่อสภาที่รัฐธรรมนูญกำหนดไว้ ทุก ๓ เดือน ตัวผมเองคิดว่ามากเกินไป เพราะว่าการปฏิรูปมันต้องมีกฎหมายรองรับ แล้วระยะเวลา ๓ เดือนแม้กฎหมายเข้าสภาก็ยังไม่ออกสภาด้วยซ้ำไป ผมคิดว่า เมื่อรัฐธรรมนูญกำหนดอย่างนี้ แล้วยิ่งเขียนชัดเจนว่าเป็นภารกิจของวุฒิสภาในการที่จะ กำกับดูแลในเรื่องนี้ แล้วให้คณะรัฐมนตรีเมื่อทราบแล้วก็เอามารายงานต่อรัฐสภา ทำไม ผมพูดประเด็นเหล่านี้ครับ เพราะเห็นว่าวันนี้มันเป็นเอกสารเล่มเล็ก ท่านประธานครับ ทุกครั้งจะเล่มหนาขนาดนี้เพราะว่ากระบวนการจัดทำมันเปลี่ยนแปลงไปแล้ว แล้วก็ดีใจว่า เริ่มจะเข้าสู่ในทิศทางที่มีความเข้าใจตรงกัน จะอย่างไรก็ตามกระบวนการที่ต้องมารายงาน มันเหลือเวลาอีก ๓ ปีกว่านิดเดียว สิ้นอายุของ ส.ว. ก็ถือว่ากิจกรรมนี้จะไม่เกิดขึ้นในสภาอีก ท่านประธานครับ ผมดูแล้วท่านรัฐมนตรีที่ได้บรรยายเรื่องว่าทำอะไรไปบ้างอย่างไร ก็เห็นภาพชัด แต่สำหรับผมผมจะดูรายละเอียดให้น้อยหน่อย ผมจะพูดในสิ่งที่ผมเรียกว่า ยุทธศาสตร์การปฏิรูปประเทศ ท่านประธานครับ ทั้งหมดที่ผมดูนี่ผมจะพูดสั้น ๆ ๒ เรื่อง เรื่อง ๐๑ กับเรื่อง ๐๒ คือเรื่องที่ ๑ กับเรื่องที่ ๒ ท่านครับ การปฏิรูปที่ท่านเขียนว่า ๐๑ แผนการปฏิรูปประเทศด้านการเมือง ในนี้ท่านบรรจุว่า ในด้านหลังของอันนี้บอกว่าเรื่อง และประเด็นปฏิรูป ท่านได้พูดถึงการกระจายอำนาจ รายละเอียดของประเด็นนี้มันไม่มีในสิ่ง ที่ผมจะพูด ผมขอกราบเรียนท่านประธานผ่านไปยังท่านที่มารับฟังความสงสัยหรือคำถาม จากพวกผมสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ประเด็นไหนที่ผมคิดว่าไม่มี ท่านครับ ท่านช่วยดูว่า คณะกรรมการปฏิรูปประเทศที่มีอยู่นี่ ท่านเข้าใจการกระจายอำนาจเหมือนกับคณะกรรมการ การกระจายอำนาจปัจจุบันนี้หรือไม่ วันนี้กระจายอำนาจไม่ได้กระจายอำนาจนะครับ กระจายโครงการ โอนโครงการไป โอนกิจกรรมไปให้ท้องถิ่น แต่ว่าตัดอำนาจเขา ชลประทานกระจายเหมืองฝายไปเยอะแยะ ตอนนี้เหมืองฝายนี่เกินศักยภาพท้องถิ่น เสียหายไปแล้วนะครับ จะสร้างเองก็ไม่มีเงิน ขอหน่วยงานอื่นก็ไม่ได้ หน่วยงานอื่น เห็นชอบหมด ร่วมกันแก้ปัญหา ทำฝายขึ้นมาลูกหนึ่งที่ลำพูน ถูกดึงออกจากเล่มขาว คาดแดงท่านคณะกรรมการปฏิรูปช่วยไปดูหน่อยว่ากรรมการปฏิรูปขณะนี้ทำงานแบบไหน เป็นอุปสรรคต่อการปฏิรูปประเทศไหม คณะกรรมการการกระจายอำนาจนะครับท่าน เป็นอุปสรรคต่อการปฏิรูปประเทศมาก วันนี้ในหลาย ๆ เรื่องถ้าท่านไปดู ใน ๐๑ ท่านพูดถึงเรื่องที่ ๒ ก็คือว่าการเข้าสู่ตำแหน่ง คือการเลือกตั้ง ผมจะแตะเรื่องนี้น้อยสักหน่อยเพราะช่วงนี้มันจะเป็นช่วงเลือกตั้ง แต่ผม จะพูดในเรื่องของส่วนที่ ๒ มากสักหน่อยคือเรื่องกฎหมายที่เป็นอุปสรรคต่อการปฏิรูป ประเทศ แผนการปฏิรูปประเทศด้านการบริหารราชการแผ่นดิน การเข้าสู่อำนาจของ นักการเมืองก็เข้ามาบริหารเงินหลวง ท่านประธานครับ ในหมวดนี้ท่านได้กรุณาเขียนว่า กฎหมายภายใต้แผนการปฏิรูปประเทศด้านการบริหารราชการแผ่นดิน ท่านพูดถึง ๕ ฉบับ ใน ๓ ฉบับนั้นท่านพูดถึงเรื่องกฎหมายวิธีการงบประมาณใหม่ กฎหมายวิธีการงบประมาณ แบบใหม่ท่านช่วยกรุณาไปดูว่ามันมีหมวดเพิ่มขึ้น หมวดบูรณาการกับหมวดเรื่องนี้ เรื่องของ โอนงบประมาณ ท่านครับ กฎหมายวินัยการเงินการคลัง พูดแค่นี้ไม่ได้ นี่คือกระบวนการ จัดทำงบประมาณ ท่านต้องไปดูกฎหมายว่าด้วยการบริหารสัญญาที่เรียกว่าพระราชบัญญัติ ผมจะย้ำเรื่องนี้มาก พระราชบัญญัติจัดซื้อจัดจ้างพัสดุภาครัฐ เพราะอะไรครับ ไปกำหนด คณะกรรมการตามมาตรา ๒๗ ขึ้นมาแล้วให้มีอำนาจตามมาตรา ๒๙ ให้ยกเลิกข้อระเบียบ ตั้ง ๒๐๐ กว่าข้อ ข้อใดก็ได้ ยกเลิกหมดเลย ท่านไปดูโควิด (COVID) ออกมา ท่านไปดู หนังสือจากคณะกรรมการตามมาตรา ๒๗ ในวันที่ ๒๗ มีนาคม ๒๕๖๓ ที่ไม่จำกัดวงเงิน ในการจัดซื้อจัดจ้างแบบที่เรียกว่าเฉพาะเจาะจงพันล้าน หมื่นล้าน ก็ไม่ต้องจำกัดวงเงิน ถ้าเป็นโควิด (COVID) แล้วท่านมีหมวดใหญ่เรื่องการปฏิรูป การมีคุณธรรม การไม่ทุจริต แล้วท่านปล่อยอย่างนี้โอกาสจะทุจริตมีไหม ผมใช้คำว่าโอกาสจะทุจริตมีไหม อันตราย หรือเปล่า ในวันที่ ๓๑ มีนาคมเหมือนกันมีหนังสือซ้ำไปอีกอันหนึ่งเรื่องราคากลาง ซึ่งดูแลโดยกรมบัญชีกลาง คณะกรรมการชุดนี้ขึ้นต่อปลัดกระทรวงการคลังครับ แล้วพอมา วันที่ ๒๔ เมษายนอีกเดือนหนึ่งได้เขียนรายละเอียดหนังสือขึ้นมาว่ายกเลิกกฎหมาย มาตรา ๑๐๙ ว่าด้วยการทิ้งงาน บอกว่าในช่วงโควิด (COVID) การทิ้งงานไม่เข้าลักษณะ ทิ้งงานตามมาตรา ๑๐๙ ที่ผมพูดเรื่องนี้ผมเห็นว่าคณะกรรมการฝ่ายปฏิรูปกฎหมายท่านมา ท่านดูเรื่องนี้หน่อย
ท่านครับ มีเวลาไม่มาก ผมเองจะพูดอีกกฎหมายหนึ่งที่เป็นอุปสรรค ก่อนหน้านี้วันนี้นึกว่าจะได้พูดกับคณะกรรมการที่จะเข้ามารายงานเรื่องที่ภาษีท้องถิ่น ภาษีที่ดิน และสิ่งปลูกสร้างไม่ได้พูดครับ เพราะท่านไม่ได้มาชี้แจง ท่านครับ ผมจะถือโอกาสนี้ เรียนผ่านท่านประธานไปว่าผมจะมอบเอกสารที่ผมศึกษามานี่ให้คณะกรรมการกฎหมายดู เป็นกฎหมายลักหลับครับ หมายความว่าอย่างไร ท่านครับ ออกวันที่ ๙ มีนาคม ก่อนพวกผม เลือกตั้งไม่กี่วัน ออกมานี่ครับท่าน เขาเคยเก็บได้เท่านี้ วันนี้เก็บได้เท่านี้ ลดลงไปแล้วไม่พอ ยังมีอีกฉบับหนึ่งเป็นพระราชกฤษฎีกาลดภาษีที่ดินอีก ถ้าท้องถิ่นนี้เก็บได้ ๑๐๐ บาทจากที่ ลดมาแล้ว ให้เก็บได้ ๑๐ บาท นี่คือการทำลายท้องถิ่นอย่างที่ผมคิดว่าอธิบายเป็นภาษา กฎหมายไม่ได้เลย ท่านครับ ท่านดูรายละเอียดนะครับ ที่ผมจะให้ดูรายละเอียดนิดหนึ่ง ที่ดินที่เก็บแบบเดิม สมมุติว่าเก็บได้ ๑๕,๐๐๐ บาท ที่ดิน ๑๐ ไร่ เก็บได้ ๑๕,๐๐๐ บาท วันนี้เก็บได้ ๒๙๘ บาท แล้ว ๒๙๘ บาท ยังลดให้เหลือ ๑๐ เปอร์เซ็นต์อีก ท้องถิ่นจะทำ อย่างไร ถ้าท่านจะทำการปฏิรูปประเทศท่านต้องดูกฎหมายที่เป็นอุปสรรคด้วย ผมจะขออนุญาตท่านประธานซ้ำอีกทีหนึ่ง จะมอบทั้งหมดผ่านท่านประธานเอาไปให้ฝ่ายที่มา รายงานวันนี้ดูว่าท่านปล่อยอย่างนี้ได้อย่างไร ท่านครับ ผมจะเอาให้ท่านดูนะครับ ปี ๒๕๖๒ เก็บได้ ๑๕๖ ล้านกว่าบาทเทศบาลนี้ ปี ๒๕๖๓ ได้ ๑๑๓ ล้านบาท รับจริงเท่าไร รับจริง น้อยกว่านี้อีก ท่านดูนะครับ รับจริง ๓,๖๐๐,๐๐๐ เพราะอะไร ตัดอีก ๙๐ เปอร์เซ็นต์ กฎหมายแบบนี้ปล่อยไว้ไม่ได้ กระจายอำนาจเสียหายหมด เมื่อกระจายอำนาจเสียหายหมด คณะกรรมการปฏิรูปจะคิดอย่างไร การปฏิรูปกฎหมายนี่เป็นหัวใจสำคัญของขณะนี้แล้ว ท่านครับ ท้องถิ่นเขาบอกว่าภารกิจเขาเท่าเดิม ท่านประธาน โรงงานเขาก็พร้อมเสีย แต่คิดแบบใหม่นี่เขาต้องเสียลดลง แต่พอเป็นชาวบ้าน เป็นชาวนาขึ้นมาท่านดูนะเสียเพิ่มขึ้น คิดอย่างไรครับ คิดตามมูลค่า เสียเพิ่มขึ้น ชาวสวนเสียเพิ่มขึ้น แต่ว่าผู้ประกอบการเสียลดลง เทศบาลที่เคยร่ำรวยเป็นเทศบาลตามนิคมอุตสาหกรรมต่าง ๆ จากโรงเรียนเด็กเล็กมีไม่กี่สิบคน มี ๒๐๐ กว่าคน จากโรงเรียนประถม มัธยมมีไม่ถึง ๒๐๐ คน เดี๋ยวนี้มีเป็นพันคน ไม่มีเงินจ้าง ๒ ปีนี้จะต้องล้มละลายครับ ผมจบเพียงนี้เพราะเวลามันหมด ผมคิดว่าผมจะส่งเอกสาร เหล่านี้ผ่านท่านประธานไปยังคณะกรรมการปฏิรูปเพื่อดูว่าท่านจะต้องทำอย่างนี้ไหม แก้ปัญหาแบบนี้ไหม ผมไม่จำเป็นต้องเอากฎหมายไปให้ท่าน ผมจะเอาสิ่งที่ท้องถิ่นกับ พวกผมสรุปกันมา แล้ววันที่ ๑๒ นี่เขาจะสรุปกันที่เชียงใหม่ เรื่องอะไรครับ เรื่องเขาเสียภาษี เขากำลังจะล้มละลาย อันที่ ๒ ท่านจะต้องแก้ปัญหาโดยการให้รัฐไปชดเชยเขา เพราะมัน เป็นลดตามนโยบาย ออกกฤษฎีกามานี่เพื่อลดภาษีตามนโยบาย เมื่อเป็นตามนโยบายรัฐบาล ต้องไปใช้หนี้เขา แต่นี่เขาเก็บตามพระราชบัญญัติก็จะตายอยู่แล้ว นี่ยังลดอีก ขอบคุณ ท่านประธานครับ