กราบเรียนท่านประธานที่เคารพครับ ผม นิกร จำนง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคชาติไทยพัฒนา ผมขออนุญาต อภิปรายให้ความเห็นต่อรายงานของผู้สอบบัญชีและงบการเงินกองทุนเพื่อความปลอดภัย ในการใช้รถใช้ถนน ทั้ง ๒ ปี คือปี ๒๕๖๐ และปี ๒๕๖๑ จะขออนุญาตท่านประธานว่า กองทุนนี้ผมได้เป็นผู้เสนอจัดตั้งขึ้นมาก็เลยจะขอเวลาท่านประธานเพิ่มเติมอีกเล็กน้อยเพื่อให้ ครบถ้วน โดยกรอบที่จะเสนอความเห็นก็คือว่าที่มาที่แท้จริงของกองทุน ข้อ ๒ ก็คือ ความเห็นต่อรายงานกองทุนเพื่อความปลอดภัยในการใช้รถใช้ถนนในครั้งนี้ ปัญหาข้อจำกัด ของกองทุนและแนวทางแก้ไข ข้อเสนอแนะเชิงระบบเพิ่มเติม
ท่านประธานที่เคารพครับ อยากจะเรียนกับท่านประธานและสมาชิก สภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้ว่าที่มาที่แท้จริงของกองทุนนี้มาจากสภาผู้แทนราษฎร ไม่ใช่มาจากที่ไหน คือเดิมตอนช่วงผมเป็นรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคมได้เอาเลขสวยออกประมูล ตั้งใจว่าจะเอาเงินตรงนี้คืนรัฐ เพราะขี้เกียจรำคาญกับการมาขอแล้วก็มีเงินบนโต๊ะ เงินใต้โต๊ะ เป็นเลขสวยต่าง ๆ นำมาประมูลแล้วเอาเงินเข้าคลัง แต่ในการจัดตั้งกรรมาธิการในครั้งนั้น ของสภาผู้แทนราษฎรในปี ๒๕๔๖ ทางสมาชิกฝ่ายค้านเองที่ร่วมเป็นกรรมาธิการได้ให้ ความเห็นว่าอย่าเอาเงินนี้ไปคืนคลังเลย เพราะว่าเอามาใช้จ่ายในเรื่องความปลอดภัย ทางถนนดีกว่า เพราะว่าส่งไปแล้วเอากลับไม่ได้ ตอนนั้นพรรคท่านประธานเองก็เป็น พรรคฝ่ายค้านอยู่เป็นผู้เสนอขึ้นมา ผมเห็นแล้วไม่ขัดหลักการ เราก็ทำเรื่องนี้ขึ้นมา ปรากฏ ว่ายากลำบากมากกว่าจะได้ คือมีผู้ไม่เห็นด้วยเป็นจำนวนมาก แต่ว่าเราก็ได้สู้ว่าเงินตรงนี้ เราไม่ได้ขอเงินจากคลังสักบาทเดียว คือประมูลหาเองมาทั้งหมด ดังนั้นก็เลยผ่านทั้งวุฒิสภา เราก็ได้ตั้งกองทุนได้ ขณะนี้เงินจากรายได้ ๒๐,๖๖๗ ล้านบาทแล้วจนถึงวันนี้ ท่านประธาน ที่เคารพครับ ความเห็นต่อการรายงานของกองทุนผมได้เห็นรายงานนี้เป็นรายงานเชิงลบ อย่างเดียว ก็เป็นรายงานจาก สตง. ตรวจสอบ คือต้องชี้ เป็นหน้าที่ว่าจะต้องรายงานในเชิงลบ ตรงนี้ผมเลยอยากเสนอว่าเงินก็พอมีอยู่ก็อยากให้กองทุนทำรายงานงานในรอบปีมาด้วยว่า ในรอบปีท่านได้ทำอะไรไปบ้างแล้ว จะได้เห็นภาพ ๒ ด้าน ไม่อย่างนั้นเราจะเห็นแต่ประเด็นลบ ๆ เต็มไปหมด ซึ่งจริง ๆ แล้วก็ไม่ใช่ แต่ว่าเป็นหน้าที่ ของผู้ตรวจสอบบัญชี นั่นเป็นประเด็นแรก มันมีปัญหาข้อจำกัดของกองทุนและแนว ทางแก้ไข คือข้อจำกัดของกองทุนคือระเบียบการใช้จ่ายเงินของกองทุนเอง ซึ่งตอนนั้น เราก็เกรงว่าจะมีคนมาใช้จ่ายเงินไปในทางมิชอบ ก็เลยเขียนผูกโดยใช้กฎกระทรวง ปี ๒๕๔๖ ผูกไว้แน่นมากและระเบียบก็เขียนไว้แข็งมาก ให้ใช้จ่ายเงินในเรื่องความปลอดภัยในการใช้รถ ใช้ถนน และเป็นเงินช่วยเหลือผู้พิการจากอุบัติเหตุทางถนนเท่านั้น ไม่ให้ใช้อย่างอื่นเลย ตอนหลังพอมีเงินขึ้นมาในระยะนี้โครงการมากมายที่สมควรจะใช้ เช่นเอาไปสอนให้เด็ก มีความปลอดภัยในโรงเรียนบ้างอะไรบ้าง ก็ใช้ไม่ได้ ท่านประธานครับ กองทุนแข็งตัวเกินไป ดังนั้นตรงนี้ผมเห็นว่าเป็นข้อจำกัดมาก จำเป็นจะต้องมีการแก้ไขกันต่อไป ซึ่งแก้ก็ไม่ยาก เพียงแต่ว่าไปแก้กฎกระทรวงเท่านั้นเองไม่ได้เป็นกฎหมาย
ประเด็นที่ ๒ ปัญหาการใช้จ่ายเงินไม่มากพอ เมื่อสักครู่ท่านสมาชิกก็ได้พูด ไปแล้ว จริง ๆ แล้วอย่างที่เรียนแล้วว่าเราหาเงินนี้มาเอง ประมูลเอง ดังนั้นเงินก็ไม่ควร กลับไปเข้าคลัง ปีที่แล้วเป็นปีแรกที่เรียกเงินกลับไป ๑,๐๐๐ กว่าล้านบาท ตามกฎหมายใหม่ ในการตรวจสอบกองทุน ตรงนี้ก็เลยเป็นปัญหาว่าการใช้จ่ายเงินที่ไม่มากพอจะถูกกฎหมาย อีกตัวหนึ่งดูดไป ผมมีข้อเสนอแนะเชิงระบบว่าเงินกองทุนตรงนี้ที่มาไม่ได้มาจากการประมูล ที่กรุงเทพฯ อย่างเดียว เกิดจากการประมูลในจังหวัดต่าง ๆ ด้วย ซึ่งเราได้ทดแทนไปโดยที่ว่า จังหวัดต่าง ๆ เหล่านั้นเราให้จังหวัดต่าง ๆ ออกแบบเป็นป้ายของแต่ละจังหวัด เพราะเงินนี้ เสมือนเป็นเงินทำบุญ เพื่อความปลอดภัยในการใช้รถใช้ถนน จังหวัดของท่านประธานเอง มีเครื่องหมายเป็นป้ายที่สวยงามเป็นรูปปลาพะยูนสีฟ้าสวยงามมาก ของจังหวัดสงขลา บ้านผมเองก็เป็นรูปนางเงือกกับแหลมสมิหลา ทุกจังหวัดจะมีเครื่องหมายของตัวเอง ทีนี้นั่นเป็นสิ่งเดียวที่จังหวัดได้ จริง ๆ หลักการนี้ควรจะมีการเปลี่ยนแปลงโดยการที่ว่า เงินที่ได้มาจากจังหวัดนั้น ๆ ซึ่งประมูลมา ๗๖ จังหวัด บวกกรุงเทพฯ อีกควรจะได้กลับไปยัง จังหวัดต่าง ๆ ควรจะมีการนำไปส่งเสริมความปลอดภัย จริง ๆ แล้วเงินที่จ่ายคืนไปยังจังหวัด ต่าง ๆ ก็ไม่ใช่น้อย ที่ผ่านมาก็เป็น ๖,๐๐๐ กว่าล้านบาทที่จ่ายกลับไป แต่ว่าโดยรวมก็คือว่า โครงการต่าง ๆ เกิดจากกรมขนทางบกเองคิดโครงการแล้วส่งไปยังจังหวัดต่าง ๆ จังหวัด ของท่านประธานเองได้ประมูลมาเป็นเงินทั้งหมด ๙๒ ล้านบาท เป็น ๘ เลขหมาย ขณะนี้ได้เงินคืนไป ๗๘ ล้านบาทก็มากพอสมควร แต่บางจังหวัดอย่างจังหวัดสงขลาประมูล มาได้เป็นเงินรวมตั้งแต่ต้น ๓๗๕ ล้านบาท ได้เงินจัดสรรไป ๗๔ ล้านบาท แต่ประเด็นก็คือว่า จังหวัดต่าง ๆ เขาควรจะมีคณะกรรมการเขาเองแล้วก็คิดเองว่าจะทำอะไรบ้าง อาจจะเชิญ ผู้ว่าราชการจังหวัดมา อาจจะเชิญนายกเทศมนตรีมาตั้งเป็น ประชาชนเขาจะได้รู้ว่าเงินที่เขา ประมูลได้ย้อนกลับมายังลูกหลานของเขา เขาจะได้มีใจในการประมูลอีก ตรงนี้เป็นหลักการ สำคัญเหมือนการกระจายเงินออกไป ซึ่งตรงนี้เรามีการเสนอแล้วว่าให้มีการเปลี่ยนแปลง โดยส่งกลับไปยังที่มาให้มากขึ้น ในรายงานของความปลอดภัยในการใช้รถใช้ถนน ซึ่งจะเสนอ เข้าสภา เสร็จแล้วจะเสนอไปยังท่านประธาน เรามีการเสนอขึ้นแล้วว่าให้ส่งเงินคืนกองทุน กลับไปยังจังหวัดต่าง ๆ ต้นทางไม่น้อยกว่า ๒๐ เปอร์เซ็นต์ ๑ ใน ๔ ก็จะเป็นหลักการเสนอ ซึ่งสามารถทำได้เป็นแค่ระเบียบในการใช้จ่ายเงิน เป็นเชิงนโยบายเท่านั้น
สุดท้ายครับ เลขสวยที่มีการประมูลกัน ตอนนั้นกำหนดไว้ ๓๐๑ เลข เป็นเลข ๔ ตัวเหมือนก็คือ ๔๔๔๔ เลข ๒ ตัวเหมือน เลข ๓ ตัวเหมือน แล้วก็เลขพัน เลขหลักหน่วย แค่นั้นเอง ๓๐๑ เลข ขณะนี้มีเลขใหม่ ๆ เกิดขึ้นที่เป็นเลขที่เป็นที่นิยมมากมายหลังจาก ๑๗ ปีผ่านมา เช่น ๑๖๘ เป็นเลขทางจีน รวยไม่รู้จบ หรือตองอ่อนก็คือว่า เช่น ๙๙๙๘ มีเลขอีกมากมายเหลือเกิน ดังนั้นก็เห็นว่าเพื่อจะเป็นการหาเงินเข้ากองทุนเพิ่มเติม เพราะเลขตรงนี้พอเป็นเลขสวยมันเกิดคล้าย ๆ ว่ามีการไปขอ พอไปขอแล้วอาจจะมี การจ่ายเงินจ่ายทองกันมันไม่ดี ก็ควรจะเอามาประมูลเสียให้หมด สุดท้ายท่านประธานครับ ผมก็ขอขอบคุณทางกรมขนส่งทางบกที่พยายามแล้วในฐานะเป็นกรรมการ ขอบคุณ ทางฝ่ายของ สตง. ที่ช่วยตรวจสอบ แล้วก็ฝากขอบคุณสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรซึ่งจะได้ช่วย ให้ความเห็นเพื่อปรับปรุงกองทุน ซึ่งสภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้เป็นผู้ให้กำเนิดเอง กราบขอบคุณ ท่านประธานด้วยความเคารพครับ