กราบเรียนทำนประธานสภาที่เคารพ ผม นายแพทย์๑จ่าตุรงค์๑ เพ็งนรพัฒน์๑ สมาชิกสภาผู้๎แทนราษฎรจังหวัดศรีสะเกษ พรรคเพื่อไทย ผมขอเสนอญัตติดํวน เรื่อง ขอให้๎สภาผู้๎แทนราษฎรตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษา ผลกระทบในเรื่องความตกลงที่ครอบคลุมและก๎่าวหน๎าสำหรับหุ๎นสํวนทางเศรษฐกิจ ภาคพื้นแปซิฟิก คอมพรีเฮนซีฟ แอนด์๑ โพรเกรสซีฟ อะกรีเมนต๑ ออฟ ทรานส๑-แปซิฟิก พาร๑ตเนอร์๑ชิป : ซีพีทีพีพี (Comprehensive and Progressive Agreement of Trans-pacific_Partnership : CPTPP) ผมขออนุญาตทำตามคำแนะนำของทำนประธาน ทำนชวน หลีกภัย แล๎วก็ทำนศุภชัยนะครับวำ การเสนอญัตติให้๎อำนญัตติเพื่อจะได้๎เป็น ตัวอย้ำงที่ทำนแนะนำ
กราบเรียนประธานสภาผู้๎แทนราษฎร ดั๎วยความตกลงที่ครอบคลุมและก็๎าวหน๎า สำหรับหุ๎นสํวนทางเศรษฐกิจภาคพื้นแปซิฟิก ซีพีที่พีพี (CPTPP) เป็นความตกลงการค๎าเสรี ที่ครอบคลุมในเรื่องการค๎า การบริการ การลงทุน เพื่อสร๎างมาตรฐานและกฎระเบียบรํวมกัน ระหวำงประเทศสมาชิก ทั้งในประเด็นการคุ้๎มครองทรัพย์๑สินทางปัญญา มาตรฐานแรงงาน กฎหมายสิ่งแวดล๎อม รวมถึงกลไกแก้๎ไขข๎อพิพาทระหวำงรัฐบาลและนักลงทุนต่ำงชาติ ความตกลงนี้มีสมาชิกเข๎ารํวม ๑๑ ประเทศ ภายหลังที่ประเทศสหรัฐอเมริกาถอนตัว เมื่อปี ๒๕๖๐ ประกอบไปด๎้วยประเทศแคนาดา ประเทศเม็กซิโก ประเทศเปรู ประเทศชิลี ประเทศออสเตรเลีย ประเทศนิวซีแลนด์๑ ประเทศสิงคโปร๑ ประเทศมาเลเซีย ประเทศบรูไน และประเทศเวียดนาม ตํอมามีกลุํมภาคประชาชนคัดค๎านการเข๎ารํวมในความตกลงดังกลำว เนื่องจากมีผลกระทบเป็นวงกว๎างตํอภาคเกษตรในเรื่องอนุสัญญาวำด๎้วยการคุ้๎มครองพันธุ์๑พืชให้มํ หรือยู่พอฟ (UPOV) อินเตอร์๑แนชันนัล ยูเนียน ฟอร์๑ เดอะ โพรเทกชัน ออฟ นิว ว่าเรียตี ออฟ แพลนต์๑ (International Union for the Protection of New Varieties of Plants) ที่จะสํงผลให้๎เกิดการผูกขาดด๎านสิทธิบัตรการผลิตเมล็ดพันธุ์๑พืชให้มํ ๆ รวมถึงอาจทำให้๎ เกษตรกรไมํสามารถเก็บพันธุ์๑พืชไปเพาะปลูกตํอได้๎ โดยเฉพาะอย้ำงยิ่งเมล็ดพันธุ์๑ข๎าวที่บรรพบุรุษ พัฒนาสายพันธุ์๑ตามวิถีธรรมชาติ รวมถึงหนํวยงานต่ำง ๆ ปรับปรุงขึ้น ซึ่งพันธุ์๑ข๎าวไทยได้๎รับ ความนิยมเป็นอันดับ ๑ ของโลก ซึ่งไมํสํงผลดีตํอนักพัฒนาวิจัยสายพันธุ์๑ ทำให้๎มีการผูกขาด จากพืชยาวนานขึ้น ทำให้๎ต๎้นทุนการเกษตรสูงขึ้น กระทบตํอรายได้๎ สํงผลถึงราคาสินค้๎า และบริการพื้นฐาน ความหลากหลายทางพันธุกรรมจะลดลง อาหาร สินค้๎าเกษตรจะแพงขึ้น ซึ่งขณะนี้เกิดสถานการณ์๑โรคระบาดโควิด-๑๙ (COVID-19) ทำให้๎้เกษตรกรอยูํอย้ำงลำบาก มีรายได้๎ไมํเพียงพอที่จะซื้อเมล็ดพันธุ์๑ในราคาแพงทุกรอบในการเพาะปลูกพืช
ด๎านความมั่นคงทางสุขภาพ ระบบสุขภาพและหลักประกันสุขภาพมีผลกระทบ ตํอการเข๎าถึงยารักษาโรค มีการผูกขาดตลาดยา ทำให้๎รัฐไม่ํสามารถตํอรองซื้อย่าในราคาถูกได้๎ ทำให้๎่ประชาชนต์๎้องซื้อย่าแพงขึ้น และมีโอกาสผูกขาดจากยาสมุนไพรอีกด๎้วย รวมทั้ง ผลกระทบตํอระบบการผลิตยาเวชภัณฑ์๑และเครื่องมืออุปกรณ์๑ทางการแพทย์๑ รัฐไม่ํสามารถ ให้๎้สิทธิพิเศษในการจัดซื้อเครื่องมือแพทย์๑ที่เป็นนวัตกรรมไทยได้๎
ด๎านการคุ้๎มครองทรัพย์๑สินทางปัญญา สํงผลกระทบเป็นวงกว๎างเกี่ยวกับ ทรัพย์๑สินทางปัญญาหลายฉบับเพื่อการคุ้๎มครองพันธุ์๑พืชให้มํ ไมํได้๎กํอให้๎้เกิดทางการวิจัยและ พัฒนาพืชให้มํที่เหมาะสมกับระดับเทคโนโลยีของนักวิจัย ซึ่งจะสํงผลกระทบตํอการปรับปรุง สายพันธุ์๑และสิทธิของผู้๎ปรับปรุงพันธุ์๑พืชของประเทศไทย อาจกํอให้๎้เกิดการผูกขาดทางพันธุ์๑พืช ผลผลิต และผลิตภัณฑ์๑จากผลผลิต ทั้งนี้ หากรัฐบาลลงนามเข๎ารํวมซีพีที่พีพี (CPTPP) จะสํงผลให้๎้ไทยต๎้องแก่๎กฎหมายบางฉบับที่อาจเกิดผลกระทบตํอภาคเกษตรกรรมและระบบ สาธารณสุข โดยเฉพาะประเด็นเรื่องสิทธิในเมล็ดพันธุ์๑พืช การคุ้๎มครองสิทธิบัตรยา รวมถึง การคุ้๎มครองการลงทุนให้๎ชาวตำงชาติ ทำให้๎ประชาชนเดือดร๎อน จึงต๎้องพิจารณาอย้ำงรอบคอบ และฟังความคิดเห็นจากพี่น๎องประชาชนให้๎ครบถ๎วน เพราะยังมีข้๎้อตกลงบางประการ ซึ่งประเทศไทยต๎้องพิจารณาถึงผลกระทบและรายละเอียดเงื่อนไขข๎้อตกลง เพื่อมิให้๎เสียเปรียบ ทางการค๎า ซึ่งกรณีดังกลำวเป็นเรื่องเกี่ยวข๎องกับประโยชน์๑สำคัญของแผํนดิน ที่จะสํง ผลกระทบตํอความมั่นคงและระบบเศรษฐกิจของประเทศไทยโดยรวม ดังนั้น จึงขอเสนอ ญัตติดํวนดังกลำวมา เพื่อให้๎สภาผู้๎แทนราษฎรพิจารณาตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณา ศึกษาผลกระทบ ในเรื่องความตกลงที่ครอบคลุมและก๎าวหน๎าสำหรับหุ๎นสํวนเศรษฐกิจ ภาคพื้นแปซิฟิก ซีพีที่พีพี (CPTPP) ตามข้๎อบังคับการประชุมสภาผู้๎แทนราษฎร พ.ศ. ๒๕๖๒ ข๎อ ๔๙ ข๎อ ๕๐ เหตุผลรายละเอียดตามที่ชี้แจง
ทำนประธานครับ เนื่องจากสมาชิกสภาผู้๎แทนราษฎรพรรคเพื่อไทยทั้งหมด เมื่อวานแล๎วก็หลายวันได้๎มีการประชุมกันและมีความหํวงใย มีความกังวล โดยเฉพาะพวกเรา อยู่ํในพื้นที่ เป็น ส.ส. เขตทั้งหมด ๑๓๕ ทำน ที่ได้๎รับฟัง โดยเฉพาะลงพื้นที่พี่น๎องเกษตรกร จะมาถามพวกเราตลอดวำเรื่องตํอไปนี้เกษตรกรไมํสามารถเก็บเมล็ดพันธุ์๑ข๎าว พืชพันธุ์๑ ของตัวเองไปเพาะปลูกได้๎แล๎วหรือ เป็นเรื่องสะเทือนใจ เป็นเรื่องที่เขารับไม่ํได้๎ เขาฟังเขาก็ รู้๎สึกวำประเทศไทยทำไมกลับตาลปัตร แทนที่รัฐบาลจะต๎้องชํวยในเรื่องสํงเสริมเมล็ดพันธุ์๑ คัดพันธุ์๑ให้๎กรมการข๎าวเอาข๎าวดี ๆ มาให้๎ ลดต๎นทุนปัจจัยการผลิต ให้๎มีราคาเพิ่มขึ้น กลับกลายเป็นซ้ำเติมเขาหรือเปล่ำ โดยเฉพาะพอรู๎วำเมื่อวันที่ ๒๘ เมษายน รัฐบาลมีการ จะเสนอบรรจุให้๎ ครม. อนุมัติในเรื่องของการบรรลุหรือวำรํวมมือในข๎อตกลงซีพีที่พีพี (CPTPP) นั้น เกิดความหํวงใย และมีกลุํมประชาชนภาคเอกชน ไม่ํวำจะเป็นซีพีที่พีพี วอตช๑ (CPTPP watch) ไมํวำจะเป็นกลุํมทุกคนกังวลใจเกิดแฮชแท็ก (Hashtag) ในทวิตเตอร์๑ (Twitter) ในไลน์๑ (Line) ในหลายคนไมํเอาด๎้วย ไมํเห็นด๎วย โน (No) คัดค๎าน ไมํเห็น ไมํอยากได้๎้ เกิดขึ้น ก็เงียบไป หลังจากนั้นวันที่ ๑๙ พฤษภาคม ก็คิดวำจะมีการเข๎า ครม. อีกครั้งหนึ่ง ปรากฏวำมีหลายคนก็มีกลุํมคราวนี้หนักกวำเดิม รวมกันทั้งหมดกลุํมผู้๎ตํอต๎าน หรือคัดค๎านซีพีที่พีพี (CPTPP) เกิดขึ้น แฮชแท็ก (Hashtag) มากมาย จนมาถึงชํวงนี้ แล้๎วก็ สัปดาห์๑ที่แล๎วเรื่องก็มาถึงสภาผู้๎แทนราษฎร ซึ่งก็เป็นเรื่องที่ดีที่รัฐบาลเปิดโอกาสให้๎้ สภาผู้๎แทนราษฎร โดยเฉพาะทำนประธานชวน หลีกภัย ได้๎มีโอกาสให้๎พวกเรา ส.ส. ทุกคน ได้๎อภิปรายในเรื่องนี้ ซึ่งเป็นเรื่องที่ละเอียดอํอน อํอนไหวมาก ทำนประธานครับ การที่เรา อยากจะเห็นเศรษฐกิจดี มีรายได้๎เพิ่ม จีดีพี (GDP) เพิ่ม ๐.๑๒ เปอร์๑เซ็นต์๑ มีสินค้๎าเกษตร สินค๎าสํงออกเพิ่มขึ้น ภาคธุรกิจดีขึ้น แต่ํคุ๎มไหมครับเราจะเอาโอกาสทางธุรกิจมาใช้๎กับชีวิต ของเกษตรกร ชีวิตของคนป่วย ชีวิตของพี่น๎้องประชาชนระดับรากหญ๎าที่มีความลำบาก ผมวำไมํคุ๎มนะครับ เพราะฉะนั้นวันนี้เราจึงได้๎มีการเสนอในเรื่องของการเสนอที่ถ๎้าเกิดรัฐบาลรํวมกันพิจารณา ครม. อนุมัติให้๎มีการลงนามในข้๎อตกลงนี้ ผมเรียนวำผลประโยชน์๑ที่ได้๎นั้นน๎อยมาก อย้ำงที่ ทำน ส.ส. จิราพร สินธุ์ไพร ได้๎บรรยายไว้๎้แล๎ววำมี ๑๑ ประเทศ ๗ ประเทศลงนามอนุสัญญา และ ๒ ประเทศที่ยังไมํเคยทำเอฟทีเอ (FTA) กับเรา ซึ่งมีการค๎าแคํ ๒-๓ เปอร์๑เซ็นต์๑ งบประมาณรายได้๎ตำง ๆ มันไมํได้๎เกิดขึ้นมากมาย เราจะบอกวำจะให้๎มีนักลงทุนมาเยอะขึ้น แต่ํถ๎้าเรามาดูในเรื่องของผลกระทบนั้นรุนแรง กว๎างขวาง และทำให้๎เกิดความเสียหาย อย้ำงมาก การที่มีกลุํมผู้๎คนคัดค๎านมากมายเพราะวำอะไร ก็เพราะวำ ๑. รัฐธรรมนูญ ฉบับปี ๒๕๕๐ กับปี ๒๕๖๐ แตกต่ำงกัน ปี ๒๕๕๐ มาตรา ๑๙๐ บัญญัติให้๎ถ๎ารัฐบาล จะไปทำสนธิสัญญานั้นจะต๎้องผำนสภา มีกรอบข๎อตกลงให้๎พวกเราได้๎อนุมัติกัน เมื่อผำนสภา พี่น๎้องประชาชนก็เห็น ก็รู้๎ ก็มีโอกาส เขาเรียกวำทำให้๎้แบบโปร่ํงใส แต่ํฉบับปี ๒๕๖๐ นั้น ไมํได้๎บอกวำให้๎ผำนสภา แต่ํให้๎้สภาอนุมัติ ถ้๎้าภายใน ๖๐ วันนั้น ในมาตรา ๑๗๘ ไม่ํอนุมัติ ถือวำผำนได้๎ ซึ่งตรงนี้ก็ทำให้๎้เกิดข๎้อสงสัยมากมาย จึงเกิดเหตุการณ์๑ที่พี่น๎องประชาชนกังวล ในเรื่องนี้
ทำนประธานครับ ในเรื่องของข๎อตกลงนี้ผมต๎้องเรียนวำผลกระทบอันดับแรก เลยก็คือ เรื่องของความมั่นคงทางด๎านเกษตร ทางด๎านอาหาร ประเทศไทยพี่น๎องเกษตรกร ๗๐-๘๐ เปอร์๑เซ็นต์๑เป็นกระดูกสันหลัง เป็นครัวของโลก เราจะมีอาหารเลี้ยงคนทั้งโลกแต่ํวำ ปรากฏวำเราจะต๎้องถูกจำกัดด๎้วยสิทธิบัตรในเรื่องของการไมํสามารถเก็บเมล็ดพันธุ์๑ได้๎ ต๎้องไปซื้อในราคาแพง ๒-๖ เทำ เมล็ดพันธุ์๑ให้มํเมื่อไปอยู่ํที่ไหนมีผลผลิตต่ำง ๆ มากมาย ก็เคลม (Claim) เป็นของเขา เรื่องของความหลากหลายทางชีวภาพก็ไมํมี เรื่องของผลผลิต แม้๎กระทั่งผลิตผลรวมที่เกิดขึ้นก็ตกไปในสํวนของเขา และที่สำคัญก็คือการคุ้๎มครองนั้น ยาวนานขึ้นอีก จาก ๗ ปี เป็น ๑๕ ปี เป็น ๒๐ ปี คนไทยพี่น๎องประชาชนก็ต๎้องช้ำ แล๎วก็ เจ็บปวดในเรื่องนี้เป็นอย้ำงมาก
เรื่องที่ ๒ ก็คือเรื่องผมเป็นแพทย์๑ วันนี้มีแพทย์๑เสนอเรื่องนี้หลายทำนก็เพราะวำ พี่น๎้องเพื่อนแพทย์๑ที่อยูํตามโรงพยาบาลทั้งภาครัฐ ภาคเอกชนนั้น เรามีความเสียสละตั้งใจ ที่จะดูแลพี่น๎้องประชาชน แต่ํถ๎ามาเห็นวำการถูกจำกัดด๎้วยระบบประกันสุขภาพ การจำกัด ด๎้วยสิทธิบัตรยา เราเห็นแล๎วรู้๎สึกอัดอั้นตันใจ พี่น๎องประชาชนใช้๎ยาแพง เม็ดหนึ่งเป็นพัน เป็นหมื่นบาท แล๎วก็โรคบางโรคนั้นมียาตัวหลักไมํสามารถใช้๎ยาที่เป็นยาสามัญซื้อแทนได้๎ หรือใช้๎้แทนได้๎ก็ต๎้องมีการชดเชยซึ่งราคาต่ำงกันมาก พี่น๎องประชาชนขณะนี้มีโควิด-๑๙ (COVID-19) เขาลำบากมากจะใช้๎้จำยแต่ํละวันก็ยังไม่ํมี ต๎้องมาจำยคำยาแพง ต๎้องมาจำย คำเมล็ดพันธุ์๑ แล๎วเขาจะอยู่ํกันอย้ำงไร ทำนประธานครับนี่คือความเดือดร๎อนที่สํงผลมาถึง พวกเราซึ่งเป็นสมาชิกสภาผู้๎แทนราษฎร เราจึงต๎องให้๎้มีการเสนอญัตติและตั้งคณะกรรมาธิการ วิสามัญ คณะกรรมาธิการวิสามัญนั้นพวกเราก็ต๎้องเข๎าไปดู แล๎วก็ต๎้องบอกวำอย้ำให้๎้เป็น เหมือนตรายางที่จะต๎้องประทับให้๎กับผู้๎ซึ่งอยากให้๎้เป็นอย้ำงไร ผมอยากให้๎ดูในเรื่องเกษตรกร และพี่น๎้องประชาชนในวงกว๎างเกิดผลอย้ำงไร ทำนประธานครับ ผลประโยชน์๑ที่ได้๎เกิดกับใคร เกิดกับนายทุนข๎ามชาติ เกิดกับคนที่วำเข๎าแล๎วก็มี พ.ร.บ. ยูพอฟ ๑๙๙๑ (UPOV 1991) คุ้๎มครอง มีเรื่องเกี่ยวกับในการคุ้๎มครองทั้งหมด แล๎วเป็นอย้ำงไร คนที่เสียประโยชน์๑คือใคร อันดับแรกเลยพี่น๎องเกษตรกรของพวกเราที่เขาลำบาก อย้ำทำให้๎วิถีชีวิต ความภาคภูมิใจ ความเป็นไทยของพวกเราหายไปปู่ย้ำตายายมีลูกมีหลานได้๎ปลูกพันธุ์๑พืช ปรากฏวำเดี๋ยวนี้ กลับกลายเป็นวำต๎้องซื้อเขาวิถีชีวิตตรงนี้ทำให้๎่ประเทศไทยนั้นเศร๎าใจ ผลกระทบตํอมาก็คือ ผู้๎บริโภค พี่น๎องประชาชนจะต๎้องใช้๎บริโภคซื้อสินค้๎าเกษตรแพงขึ้น และอาจจะถูกฟ้องร๎องได้๎ ดำเนินคดีได้๎ถ๎าเกิดมีการละเมิดหรือมีการเกี่ยวกับเรื่องของเมล็ดพันธุ์๑กระจายไป หรือวำมีการ กลายพันธุ์๑ถูกเคลม (Claim) ได๎ ประเด็นที่ ๒ เดือดร๎อนกับใครครับ คนป่วย รวมทั้งญาติ ก็คือพี่น๎องพวกเรานี่แหละการเข๎าถึง ยาลำบาก เวชภัณฑ์๑ เครื่องไม่๎เครื่องมือ ตลอดจนนวัตกรรมตำง ๆ ลำบาก และสุดท๎้าย ก็เรื่องเกี่ยวกับสิทธิบัตร เรื่องของความคุ้๎มครองทางด๎านทรัพย์๑สินทางปัญญาที่เราไมํสามารถ มีความภาคภูมิใจ ดังนั้น ผมจึงเรียนวำวันนี้เราอยากให้๎สภาโดยเฉพาะที่ตั้งกรรมาธิการขึ้นมานั้น ให้๎้เปิดพับลิก เฮียริง (Public hearing) ฟังความคิดเห็นรอบด๎านเราจะต๎้องทำให้๎กระจำงวำ ข๎อดีข๎้อเสีย ผู้๎ซึ่งเขาคัดค๎้านเขาจะได้๎เข๎ามาชี้แจง เขาจะได้๎มาอภิปราย แล๎วมาเสนอข๎้อต่ำง ๆ ให้๎้สภาของเรา ซึ่งจะได้๎ตรวจสอบให้๎้เห็นวำอันไหนที่เป็นประโยชน์๑เพื่อจะได้๎ทำให้๎เกิดเป็น ความสามัคคีในพวกเราทั้งหมด ถ้๎้าเห็นพ๎้องต๎้องกันเมื่อไร ถึงจะได้๎เข๎า แต่ํถ๎ายังไมํเห็น ยังมี ข๎อขัดแย้๎งเราก็ต๎้องฟังให้๎้ตกผลึก ให้๎พิจารณาให้๎รอบด๎าน ซึ่งนี่จะเป็นประโยชน์๑และทำให้๎ พวกเราประเทศไทย คนไทยทั้งหมด ๖๐ ล๎านคนก็๎าวไปด๎วยกัน เพราะฉะนั้นก็ต๎้องนำเรียนวำ วันนี้ก็ต๎้องขอบคุณทำนประธานสภาและพวกเราสมาชิก โดยเฉพาะวันนี้สมาชิกสภาผู้๎แทนราษฎร พรรคเพื่อไทยทั้งหมดเป็นกำลังใจให้๎กับพี่น๎องเกษตรกร ให้๎่กับบุคลากรสาธารณสุขความมั่นคง ทางอาหาร ทางยา แล๎วก็ที่สำคัญขอให้๎พวกเราได้๎รํวมกัน ในชํวงที่เปิดพับลิก เฮียริง (Public hearing) นั้นคงจะได้๎มีผู้๎คนทุกคนได้๎เข๎ามามีสํวนรํวมในการที่จะได้๎พิจารณารํวมกัน บางคน บอกวำให้๎้ชะลอไว้๎กํอน เลื่อนไว้๎กํอน ไปเจรจากํอน ชะลอ เลื่อน ไม่ํใช้ํยกเลิก เลื่อนจาก ๘ ปี เป็น ๑๐ ปี ๒๐ ปี สักวันหนึ่งเขาก็ไลํเรามาทำ และเมื่อเข๎าไปเจรจาแล๎วโอกาสที่จะเจรจา แล๎วโอกาสที่จะถอยหลังยาก เพราะฉะนั้นต๎้องพิจารณาให้๎่ถํองแท๎้ ขอเรียนวำวันนี้ผมขอขอบคุณ ทำนประธาน แล๎วก็ขอสนับสนุนในการให้๎สมาชิกสภาผู้๎แทนราษฎรทุกทำนได้๎รํวมกัน เป็นกรรมาธิการ เพื่อมาดูในเรื่องของความเดือดร๎อนของพี่น๎้องเกษตรกรและคนป่วย ตลอดจนผลกระทบรอบด๎านของการที่จะเข้๎าในการสนธิสัญญาเรื่องความตกลงที่ครอบคลุม และก๎าวหน๎าเพื่อหุ๎นสํวนทางเศรษฐกิจภาคพื้นแปซิฟิก (CPTPP) ตํอไป ขอบคุณครับ