นางเทียบจุฑา ขาวขํา อุดรธานี

กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ดิฉัน นางเทียบจุฑา ขาวขํา สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดอุดรธานี พรรคเพื่อไทย ท่านประธานคะ ดิฉันขอสนับสนุน ญัตติ เรื่อง ขอให้สภาผู้แทนราษฎรตั้ง คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาแนวทางบริหารจัดการถนนทางหลวงชนบท เพื่อรองรับการถ่ายโอนภารกิจให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ภารกิจขององค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นนั้นเป็นภารกิจที่อยู่ใกล้ชิดกับพี่น้องประชาชน มีปัญหาเดือดร้อนอะไรก็มาหา องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ไม่ว่าจะเป็นองค์กรปกครองส่วนตําบล หรือองค์การบริหาร ส่วนจังหวัด เพราะฉะนั้นภารกิจที่องค์การบริหารส่วนท้องถิ่นที่จะรับการถ่ายโอนการดูแลถนน ทางหลวงชนบท ซึ่งมีจํานวนมากแล้วก็มีความสําคัญต่อการสัญจรไปมา หรือการดํารงชีวิต ของพี่น้องประชาชนเป็นอย่างมาก เพราะฉะนั้นการถ่ายโอนภารกิจในเรื่องของถนนให้กับ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยเฉพาะของทางหลวงชนบทนี้ประสบปัญหามากซึ่งไม่เป็น ไปตามแผนกระจายอํานาจ เพราะว่าส่วนกลางไม่ได้คํานึงถึงความพร้อมขององค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นเลย ซึ่งปัญหาต่าง ๆ ที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้เจอก็คือในเรื่องของถนน ที่ถ่ายโอนมามีจํานวนมาก แล้วก็ส่วนใหญ่ก็ชํารุด เสียหาย แล้วก็ได้รับงบประมาณจัดสรร ไม่เพียงพอที่จะให้มาซ่อมแซม แล้วก็ดูแลความเดือดร้อนของพี่น้องประชาชนได้อย่างทั่วถึง ดิฉันอยากจะขอยกตัวอย่างขององค์การบริหารส่วนจังหวัดซึ่งองค์การบริหารส่วนจังหวัด ทั่ว ๆ ไปก็จะได้รับการถ่ายโอนถนนมาจากกรมทางหลวงชนบทมาก ก็เป็นหลายพันกิโลเมตร หรือหลาย ๆ ร้อยสาย เช่น องค์การบริหารส่วนจังหวัดอุดรธานีได้รับการถ่ายโอนจาก ทางหลวงชนบทมาตั้งแต่ ปี ๒๕๔๒ เป็นระยะทางเกือบ ๙๐๐ กิโลเมตร แล้วก็มีทั้งหมด ๙๙ เส้นทาง ระยะทางนี้ก็จะแตกต่างกันไป ถนนทั้งหมดก็ขึ้นทะเบียนกับท้องถิ่นเรียบร้อยแล้ว สภาพถนนก่อนที่รับการถ่ายโอนบางเส้นทางชํารุดมาก บางเส้นทางก็ชํารุดน้อย เพราะฉะนั้น ในเรื่องของการซ่อมแซมต่าง ๆ ก็ใช้งบประมาณเป็นจํานวนมาก แล้วก็องค์การบริหาร ส่วนจังหวัดทุกจังหวัดในประเทศไทยก็ต้องรับภาระหน้าที่ที่จะต้องบริการสาธารณะ หลาย ๆ ด้าน เพราะฉะนั้นได้รับงบประมาณที่จะมาซ่อมแซมนี้ไม่เพียงพอ เพราะฉะนั้น ในการดูแลขององค์การบริหารส่วนจังหวัดก็ต้องดูแลถนนของตัวเองด้วย ดูแลถนนถ่ายโอนด้วย แล้วบางทีก็ต้องดูแลถนนภายในเชื่อมระหว่างตําบลกับตําบล ๒ ตําบลเชื่อมกัน อบจ. ถึงสามารถที่จะไปทําถนนหนทางบริการพี่น้องประชาชนได้ แล้วส่วนในเรื่องของภารกิจ ที่งบประมาณที่จะอุดหนุนเฉพาะกิจให้กับองค์การบริหารส่วนจังหวัดเพื่อจะมาซ่อมแซม ดูแลถนนที่ได้รับการถ่ายโอนแต่ละปีนี้ประมาณ ๒-๔ เส้นทาง แต่ละเส้นทางไม่เกิน ๑๐ ล้านบาท ถ้าคิดเป็นเส้นทางที่จะซ่อมก็ได้ประมาณ ๕ กิโลเมตร ซึ่งถนนที่ถ่ายโอน มีตั้งเกือบ ๙๐๐ กิโลเมตร เพราะฉะนั้นงบประมาณที่จัดสรรมาให้บํารุงซ่อมแซมถนน แก้ปัญหาความเดือดร้อนของพี่น้องประชาชนไม่ทั่วถึง ซึ่งสภาพสังคมปัจจุบัน สภาพสังคม ด้านเศรษฐกิจของแต่ละจังหวัดมันขยายตัวมากทําให้มีการคมนาคมขนส่ง แล้วก็ทางด้าน สินค้าการเกษตรก็เยอะ การสัญจรไปมาก็คับคั่งมากขึ้น ก็ทําให้สภาพผิวจราจรเสียหาย หรือบางทีมีความจําเป็นที่จะต้องขยายเส้นทาง แต่งบประมาณต่าง ๆ ก็มีไม่เพียงพอ ดิฉันอยากจะขอนําเสนอว่าการจัดสรรงบประมาณอุดหนุนเฉพาะกิจเพื่อในการซ่อมแซม บํารุงถนนที่ทางหลวงชนบทถ่ายโอนให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่ควรกําหนดว่า จัดสรรให้ปีละ ๒ เส้นทาง หรือ ๓-๔ เส้นทาง แล้วก็ไม่ควรจะบอกเลยว่าไม่เกิน ๑๐ ล้านบาท ซึ่งไม่สมดุลกับระยะทางถนนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ได้รับถ่ายโอนมา ดิฉันเห็นว่า ควรอุดหนุนให้เพียงพอกับสภาพปัญหาของถนนปัจจุบัน โดยคิดเป็นเปอร์เซ็นต์จากระยะทาง ที่แต่ละองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องรับผิดชอบดูแลและบํารุงรักษา ควรให้ปีละ ๒๕ เปอร์เซ็นต์ ของระยะทาง จะได้เพียงพอต่อการบริการกับพี่น้องประชาชน เพราะฉะนั้นอันนี้ดิฉันนําเสนอเป็นเบื้องต้นว่าถ้าให้ไม่มากก็ควรจะให้ประมาณสัก ๒๕ เปอร์เซ็นต์ของระยะเส้นทางหรือสายทางเพื่อเป็นการแก้ปัญหาความเดือดร้อนของ พี่น้องประชาชนได้ค่ะ ดังนั้นการถ่ายโอนภารกิจ ปัจจุบันนี้เป็นถ่ายโอนภารกิจ หางานให้ทํา แต่ไม่ให้งบประมาณไปบริหาร ดังนั้นดิฉันจึงเห็นควรให้ตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณา ศึกษาแนวทางการบริหารจัดการถนนทางหลวงชนบท เพื่อรองรับการถ่ายโอนภารกิจ ให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นค่ะ