เรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ จักรพันธ์ พรนิมิตร จากกรุงเทพมหานคร พรรคพลังประชารัฐ ท่านประธานครับ ก่อนอื่นต้องขอบคุณทางคณะกรรมาธิการที่ได้กรุณา จัดทํารายงานฉบับนี้ผ่านทางท่านคณะอนุกรรมาธิการทุกท่าน ถือว่าเป็นงานที่มีประโยชน์ ต่อสภาแล้วก็จะใช้เป็นข้อมูลในการบริหารจัดการกรุงเทพมหานคร ซึ่งเป็นเมือง ผมอยากจะ ใช้คําว่าเป็นเมืองของพวกเราทุกคน ของคนไทยทุกคนไม่ใช่เฉพาะของคน กทม. เพราะว่า กทม. นั้นเป็นรูปแบบการบริหารจัดการเมืองแบบพิเศษ แบบมหานครเพียงแห่งเดียว ในประเทศของเราที่เป็นรูปของมหานคร ณ ขณะนี้ แล้วก็ไม่ได้รับผิดชอบเฉพาะคน ๑๐ ล้านคนที่อยู่ใน กทม. เท่านั้น แต่ยังให้บริการคนจากต่างจังหวัด จากทั่วประเทศ ดังนั้นเรื่องของ กทม. เป็นเรื่องที่สําคัญ แล้วก็ทุกคนในประเทศนี้ควรที่จะมีสิทธิมีเสียง ที่จะพูดถึงการบริหารจัดการ กทม. ที่เหมาะสม ท่านประธานครับ ผมคิดว่าโจทย์ใหญ่ ก่อนที่ผมจะลงไปในรายละเอียดในวาระวันนี้คือ เรื่องของการพิจารณารายงานฉบับนี้ครับ โจทย์ใหญ่ของกรุงเทพมหานครที่เราคุย อภิปรายกันอยู่ในวันนี้ ก็คือบริหารจัดการ กทม. อย่างไร ให้มีประสิทธิภาพ ความจริงเมื่อพูดถึงเรื่องนี้เราไม่ต้องศึกษาอะไรเพิ่มเติมมากมายหรอกครับ เพราะว่าตลอดเวลาตั้งแต่มี พ.ร.บ. บริหารราชการกรุงเทพมหานคร ปี ๒๕๒๘ เป็นต้นมา แล้วก็มีปรับปรุงมาเป็นครั้งคราว ตลอดเวลาที่ผ่านมาเกือบ ๔๐ ปี มีการพูดถึงการปรับปรุง การปฏิรูปการบริหารจัดการ กทม. อยู่แทบจะตลอดเวลา เคยมีข้อเสนอแบบที่ท่านสมาชิก เมื่อสักครู่ได้อภิปรายก็คือเรื่องของการจัดระบบการบริหารมหานคร กทม. ให้เป็น ๒ ชั้น ภาษาอังกฤษก็ทูเทียร์ (Two-tier) ก็คือ ๒ ชั้น ก็คือหมายความว่าระดับบนสุดมหานครจะมี ท่านผู้ว่าราชการจังหวัดอยู่ข้างบน ๑ ท่าน แล้วก็ข้างล่างจะเป็นนครเล็ก ๆ มีการเสนอรูปแบบ โครงสร้างไว้ ๕-๖ นคร แบบที่ท่านสมาชิกได้อภิปรายเมื่อสักครู่ มีการเสนออีกหลายอย่าง แล้วก็อีกอย่างหนึ่งที่สําคัญคือเราควรจะต้องศึกษาเปรียบเทียบกับมหานครในต่างประเทศด้วย ท่านประธานเชื่อไหมว่าในประเทศที่เป็นประชาธิปไตยหลายแห่งในเอเชีย (Asia) ก็จะมีที่ ประเทศญี่ปุ่น ประเทศสหรัฐอเมริกาก็จะมีเหมือนกัน แม้ว่าเขาจะใช้รูปแบบการปกครอง ในระบอบประชาธิปไตย แต่ในระดับเมืองหลายแห่งใช้ระบบการว่างจ้างผู้บริหารเมือง เพราะว่าโจทย์ของเขาคือทําอย่างไรให้คนที่อยู่อาศัยในเมืองนั้นได้รับการบริการในเมืองที่อยู่ ให้ดีที่สุด โดยที่ไม่ต้องยึดติดกับรูปแบบที่มาของผู้บริหารเมืองที่มีประสิทธิภาพ ดังนั้นเราจึง เห็นนครหลายขนาด ขนาดเล็กจนถึงขนาดใหญ่ที่มีการว่าจ้างผู้บริหารนครมาบริหารเมืองนั้น ๆ เพื่อให้ได้ประสิทธิภาพสูงสุด เหมือนเราว่าจ้างผู้จัดการทีมฟุตบอล เหมือนเราว่าจ้างผู้ว่าการ ผู้บริหารองค์กร รัฐวิสาหกิจต่าง ๆ ก็ใช้หลักการเดียวกัน ดังนั้นผมคิดว่ามันหลากหลายว่า เราจะบริหารจัดการกรุงเทพมหานครไปในรูปแบบไหน ดังนั้นเราตีโจทย์ตรงนั้นให้ได้เสียก่อน แล้วถึงจะมาถึงโจทย์ที่อยู่ในเล่มนี้ที่บอกว่า ควร หรือไม่ควรมีสมาชิกสภาเขต ซึ่งผมคิดว่า พอถึงจุดนั้นมันจะกลายเป็นประเด็นที่ย่อยมาก แล้วยิ่งย่อยไปกว่านั้นคือที่มาจะเป็นอย่างไร ผมคิดว่ารายงานฉบับนี้ถือว่าเป็นประโยชน์ เพราะว่าถ้าเป็นวิจัยก็คงเป็นวิจัยเบื้องต้น ในหัวข้อย่อยหัวข้อหนึ่งในการปฏิรูปกรุงเทพมหานคร ที่ผมพูดว่าเป็นทั้งหัวข้อย่อยแล้วก็ เป็นทั้งการศึกษาวิจัยแบบเบื้องต้น ก็เพราะว่าการศึกษา การปฏิรูป การบริหารราชการ กรุงเทพมหานครมันมีหลายมิติและหลายเรื่องมากกว่านี้ เพื่อน ๆ สมาชิกหลายท่าน ยกตัวอย่างของมหานครแบบกรุงเทพมหานคร แต่ผู้ว่าราชการจังหวัดท่านไม่มีอํานาจเลย ในบางเรื่อง หลายเรื่องประชาชนก็ไม่ทราบว่าเราเดินลงไปในถนนเป็นอํานาจของตํารวจ จราจร ซึ่งขึ้นอยู่กับ สตช. สํานักงานตํารวจแห่งชาติ บางคนบอกไฟจราจรสี่แยกดับต้องแจ้ง ตํารวจ ไม่ใช่ครับ อันนั้นต้องมาแจ้ง กทม. แจ้งเขต แจ้งเขตบอกไม่ใช่หน้าที่เขต เป็นหน้าที่ของ สจส. สจส. คืออะไร สจส. คือสํานักการจราจรและขนส่งของ กรุงเทพมหานคร วนเวียนกันอยู่อย่างนี้ ท่านประธานเชื่อไหมว่าแถวบ้านผมมันจะมีทาง อุโมงค์ลอดตามสี่แยก ใน ๑ อุโมงค์ที่ท่านประธานลอดไปจากฝั่งหนึ่งไปอีกฝั่งหนึ่ง ท่านจะผ่านพื้นที่ สน. ตํารวจ ๒ แห่ง ถ้าท่านไปชนกันกลางอุโมงค์รถท่านหัวอยู่ สน. หนึ่ง ท้ายจะอยู่อีก สน. หนึ่ง เพราะฉะนั้นท่านจะไปแจ้งความอย่างไร ยังไม่นับว่าไฟในอุโมงค์ ระบบต่าง ๆ ขึ้นอยู่กับหน่วยงานไม่ต่ํากว่า ๓ หน่วยงานในกรุงเทพมหานคร ดังนั้นเรื่องพวกนี้ เป็นเรื่องที่เราพูดกันมามากแล้ว ฉะนั้นประเด็นผมคิดว่าสิ่งที่พี่น้องประชาชนอยากจะได้ยิน จากสภาแห่งนี้คงเป็นเรื่องของจะบริหารจัดการกรุงเทพมหานครอย่างไรให้มีประสิทธิภาพ และตอบสนองโจทย์ของปัญหาในชีวิตเขา ทําอย่างไรฝนตกแล้วน้ําไม่ท่วม ทําอย่างไร เดินทางไปส่งลูกตอนเช้าไม่ต้องใช้เวลา ๒-๓ ชั่วโมง กลับอีก ๒-๓ ชั่วโมง เพราะว่าต้องข้าม แม่น้ําจากฝั่งธนบุรีไปฝั่งกรุงเทพมหานคร เขาไม่สนใจหรอกว่าเราจะมีผู้บริหารมาจาก แบบไหน ระบบไหน มีกี่คน ถ้าผมจะพูดให้แรงหน่อยเขาไม่สนใจหรอกว่าจะมีนักการเมือง กี่คนในกรุงเทพมหานคร ถ้าฝนตกแล้วใครก็ได้ที่ทําให้บ้านเขาน้ําไม่ท่วม ทําให้บ้านเขา มีสวนสาธารณะอยู่ใกล้ ๆ บ้าน ทําให้การจราจรมันคล่องตัว ผมคิดว่าโจทย์มันอยู่ตรงนั้น ดังนั้นผมคิดว่าสิ่งที่ท่านอนุกรรมาธิการและกรรมาธิการทํามาเป็นประโยชน์อย่างยิ่งในแง่ ที่ว่าเป็นงานเบื้องต้นที่จะนําไปศึกษาต่อยอดต่อไปครับ ว่าเราจะบริหารจัดการ กรุงเทพมหานครให้มันมีประสิทธิภาพอย่างไร แล้วผมคงต้องฝากว่าในคณะกรรมาธิการ แล้วกันนะครับ เพราะถ้าหากว่าท่านจะไปศึกษาเพิ่มเติมผมคิดว่าประเด็นก็คือเรื่องของการ เปรียบเทียบกับมหานครใหญ่ ๆ ผมคิดว่าอันนั้นก็จะเป็นประโยชน์ เพราะว่ามันจะทํา ให้เราได้เห็นโลกทัศน์ใหม่ ๆ แล้วก็กรุงเทพมหานครก็เป็นมหานครชั้นนําของภูมิภาคแล้วก็ ของโลกด้วย มันไม่เสียหายถ้าหากเราจะมีการศึกษาเปรียบเทียบแบบนั้นอยู่คู่กับรายงาน ของเราที่เราจัดทําขึ้นนะครับ ก็ขอบพระคุณท่านกรรมาธิการอีกครั้งสําหรับการจัดทํา รายงานอันมีประโยชน์ชิ้นนี้นะครับ กราบขอบคุณท่านประธานครับ