เรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ผม กมลศักดิ์ ลีวาเมาะ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดนราธิวาส เขต ๔ พรรคประชาชาติ ท่านประธานครับ โดยหลักการการปฏิรูปประเทศ ผมเห็นด้วย ที่ประเทศเราต้องมีการปฏิรูป ในหลาย ๆ ด้าน โดยเฉพาะที่ผมจะอภิปรายวันนี้ก็คือแผนการปฏิรูป ด้วยระยะเวลาแค่ ๗ นาที ผมจะเน้น ในเรื่องของการปฏิรูปกฎหมายและกระบวนการยุติธรรม ผมนั่งดูรายงานที่มีการเสนอตาม รัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๗๐ ๓ เดือนครั้ง ผมดูรายงานในหน้า ๔ ที่รายงานฉบับนี้บอกว่าจนถึง เดือนมีนาคม ๒๕๖๓ ในด้านกฎหมายก่อนหน้านี้พิจารณาแล้วเสร็จ จำนวน ๔๘ ฉบับ จากกฎหมายภายใต้แผนทั้งหมด ๒๑๖ ฉบับ แต่ ณ ถึงเดือนมีนาคม ปรากฏว่าไม่มี การพิจารณากฎหมายแม้แต่ฉบับเดียว คงมีกฎหมายที่ค้างการพิจารณาอยู่ที่สภา ที่สภา ของเราได้ทำการพิจารณาก็คือวิธีพิจารณาความแพ่ง ผมเข้าใจว่าน่าจะเป็นเรื่องการไกล่เกลี่ย ก่อนฟ้องคดี นี่คือความคืบหน้า ผมอยากเห็นความสำเร็จเป็นไปตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๕๖ ให้บรรลุเป้าหมายตามที่บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๕๗ ที่ว่าการปฏิรูป ประเทศต้องบรรลุเป้าหมาย ประเทศชาติมีความสงบเรียบร้อย สังคมมีความสงบสุข เป็นธรรม และมีโอกาสอันทัดเทียมกันเพื่อขจัดความเหลื่อมล้ำ โดยเฉพาะอย่างยิ่งผมอยาก ให้เกิดผลตามมาตรา ๒๕๘ ในรัฐธรรมนูญที่ได้บัญญัติไว้ ก็คือโดยเฉพาะในมาตรา ๒๕๘ ค ด้านกฎหมาย ใน (๑) ก็คือว่าต้องมีการดำเนินการปรับปรุงกฎหมาย กฎระเบียบ ข้อบังคับ ต่าง ๆ ให้สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ มาตรา ๗๗ นั่นหมายความว่าต้องสอดคล้องกับ สถานการณ์ แล้วก็ประชาชนต้องเข้าใจกฎหมายได้ถูกต้อง ที่ผมยกประเด็นหลักการอย่างนี้ ผมอยากเรียนท่านประธานฝากไปยังคณะกรรมการ แล้วก็ท่านรองนายกรัฐมนตรีว่าในฐานะ ผมเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรอยู่ในจังหวัดนราธิวาส แล้วก็พรรคประชาชาติ สมาชิก ทั้งหมดอยู่ในพื้นที่ ๓ จังหวัดชายแดนภาคใต้ ผมดูแผนการปฏิรูปประเทศแล้ว ในด้าน กฎหมายและกระบวนการยุติธรรมที่ผ่านมา โดยเฉพาะที่ท่านรายงาน ๓ เดือน มกราคม ถึงมีนาคม ๒๕๖๓ ดูในตารางแผนการปฏิรูปแล้ว ปรากฏว่าท่านไม่ได้พิจารณาปฏิรูป กฎหมายที่บังคับใช้อยู่ในพื้นที่ ๓ จังหวัดชายแดนภาคใต้เลย ท่านประธานครับ ๓ จังหวัด ชายแดนภาคใต้เป็นที่ทราบกันดีว่ามีปัญหาสะสมมานานในเรื่องของความไม่สงบ รากเหง้า ของปัญหาก็คือการไม่ได้รับความเป็นธรรม ส่วนหนึ่งของการไม่ได้รับความเป็นธรรมก็คือ การบังคับใช้กฎหมาย ปัจจุบันนี้พี่น้องใน ๓ จังหวัดมีการบังคับใช้กฎหมายมากกว่าคนอื่น ๆ ในภาคอื่น ๆ ของประเทศ เพราะว่านอกจากจะมีกฎหมายปกติ กฎหมายสารบัญญัติ วิธีสบัญญัติปกติ ที่บังคับใช้เหมือนคนอื่นแล้วยังมีกฎหมายพิเศษที่บังคับใช้อยู่อีกก็คือ พ.ร.ก. การบริหารราชการในสถานการณ์ฉุกเฉิน พ.ศ. ๒๕๔๘ พระราชบัญญัติกฎอัยการศึก พ.ศ. ๒๔๕๗ และพระราชบัญญัติการรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักร พ.ศ. ๒๕๕๑ ถามคณะกรรมการว่าในแผนปฏิรูปประเทศท่านได้เรียงลำดับการแก้ไขทบทวนกฎหมาย ที่บังคับใช้ใน ๓ จังหวัดชายแดนภาคใต้ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งที่ก่อให้เกิดความไม่เป็นธรรม แล้วก็ เป็นส่วนหนึ่งของรากเหง้าของปัญหาที่เกิดขึ้นในอดีตที่ผ่านมาอยู่ในแผนเมื่อไร ผมในฐานะ อยู่พื้นที่ พี่น้องประชาชนในพื้นที่ ๓ จังหวัดชายแดนภาคใต้เราไม่ได้รู้สึกว่ารัฐธรรมนูญฉบับนี้ มีการแก้ไข ทบทวนกฎหมายที่ใช้บังคับอยู่เลย มันไม่ใช่เฉพาะ พ.ร.ก. การบริหารราชการ ในสถานการณ์ฉุกเฉิน พ.ศ. ๒๕๔๘ พระราชบัญญัติกฎอัยการศึก พ.ศ. ๒๔๕๗ อย่างเดียว กฎ ระเบียบต่าง ๆ ที่ยังบังคับใช้อยู่ ประเด็นเรื่องการเยียวยา ประเด็นเรื่องคณะกรรมการ กพต. ที่จ่ายเงินเยียวยาให้กับบุคคลที่ได้รับผลกระทบจากสถานการณ์ก็ต้องมีการทบทวน เพราะอะไร เพราะว่าปัจจุบันนี้ปรากฏว่าการเยียวยาโดยคณะกรรมการมีความล่าช้าอยู่มาก ผมก็ไม่เห็นว่ามีการปฏิรูปเปลี่ยนแปลงในทางที่ดีขึ้นในแผนปฏิรูปภายใต้กฎหมาย รัฐธรรมนูญฉบับนี้เลย
- ๙๐/๑ .
ประเด็นต่อมาผมขออนุญาตอภิปรายสนับสนุนท่านชวลิตในฐานะที่อยู่ คณะกรรมาธิการการกฎหมาย การยุติธรรมและสิทธิมนุษยชนด้วยกัน ว่าในตารางการปฏิรูป กฎหมายที่ท่านบอกว่ายังไม่สำเร็จ ยังไม่ดำเนินการ มันมีตารางอยู่ช่องหนึ่งที่ท่านกากบาทว่า ยังไม่มีตัวร่าง ผมอยากเสนอแนะอย่างนี้ว่า สภาของเราโดยเฉพาะคณะกรรมาธิการ การกฎหมาย การยุติธรรมและสิทธิมนุษยชน ได้เสนอกฎหมายให้มีการแก้ไขเปลี่ยนแปลง กฎหมาย โดยเฉพาะวิธีพิจารณาความอาญา ในเรื่องของต้นน้ำกระบวนการสอบสวน ให้พนักงานอัยการทำการสอบสวนร่วมกับอัยการผ่านสภาแห่งนี้ หากท่านยังไม่มีตัวร่าง ท่านสามารถนำกฎหมายที่ผ่านกรรมาธิการเสนอมายังสภาแห่งนี้มาเป็นตัวร่างได้หลายฉบับ โดยเฉพาะประเด็นที่ทางฝ่ายกรรมาธิการการกฎหมาย การยุติธรรมและสิทธิมนุษยชน ได้เสนอ แล้วก็เป็นสภาพปัญหาสอดคล้องกับเรื่องคดีกระทิงแดงพูดง่าย ๆ สิ่งต่าง ๆ เหล่านี้ คือต้นน้ำของกระบวนการยุติธรรม เราต้องรีบทำการปฏิรูป หากท่านบอกว่าท่านยังไม่มี ตัวร่าง ผมอยากเห็นการนำเสนอรายงานใน ๓ เดือนข้างหน้า อยากให้ท่านหยิบร่างกฎหมาย ที่สภาแห่งนี้ได้ผ่านความเห็นชอบอยู่ในแผนปฏิรูปรายงานเข้าสู่สภาแห่งนี้ในอนาคต
สุดท้ายครับ ฝากว่าการปฏิรูปคงไม่ทำให้เกิดความเหลื่อมล้ำเพื่อให้บรรลุผล ตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๕๘ ผมหวังว่าการปฏิรูปประเทศไทยโดยเฉพาะ ด้านกฎหมายและกระบวนการยุติธรรมคงไม่ก่อให้เกิดความเหลื่อมล้ำ ความไม่เป็นธรรม เพราะความเป็นชาติพันธุ์มลายูใน ๓ จังหวัดชายแดนภาคใต้ ขอบคุณครับ