กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ ผม ศาสตราจารย์โกวิทย์ พวงงาม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ จังหวัดนครศรีธรรมราช พรรคพลังท้องถิ่นไท วันนี้ผมขออภิปรายรายงานความคืบหน้า ในการดำเนินงานตามแผนการปฏิรูปประเทศตั้งแต่เดือนมกราคมถึงเดือนมีนาคม ๒๕๖๓ อย่างที่เพื่อนสมาชิกได้พูดไปว่าพอเราอ่านรายงานที่ทางฝ่ายเลขานุการของการปฏิรูปประเทศ ได้เสนอเข้ามา เราก็รู้สึกได้ทันทีว่ามันไม่มีอะไรเปลี่ยนแปลงไปจากเดิมหรือความก้าวหน้า เมื่อถอยหลังไปเมื่อ ๓ เดือนที่แล้ว อันนี้ก็อาจจะมีปัญหาในเชิงการรายงานอยู่บ้าง ซึ่งเพื่อน สมาชิกได้พูดไปแล้วว่า ๓ เดือนมันถี่เกินไป และควรจะต้องไปปลดล็อกตัวรัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๗๐ เพื่อให้เพื่อนสมาชิกที่เสนอว่าอาจจะ ๑ ปีหรือ ๖ เดือน อันนี้ก็เป็นเรื่องที่ จะต้องดำเนินการในเชิงกฎหมายนะครับ ส่วนที่เป็นประเด็นที่นำมาสู่ในร่างรายงานนี้ ผมมีความรู้สึกว่ารายงานจะเป็นเรื่องของกิจกรรมและโครงการตามที่หน่วยงานนั้น ๆ ได้ไป ทำงานตามรอบ ๓ เดือน ซึ่งก็แน่นอนว่าเราก็จับกิจกรรมมาจัดลงกล่อง กล่องปฏิรูป การเมือง กล่องปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดิน กล่องกระบวนการยุติธรรม กล่องการ ปฏิรูปพลังงานสังคม การศึกษา ก็เอากิจกรรมมาใส่กล่อง เพราะฉะนั้นมันจึงไม่เห็นว่า เป็นการปฏิรูป แต่กลายเป็นเอากิจกรรมของส่วนราชการมาทำปฏิรูป ผมคิดว่าอย่างนี้ มันไม่ใช่ แต่ข้อเสนอของผม ผมคิดว่าการปฏิรูปมีหลายระดับ ตั้งแต่ระดับที่ทำให้เกิดการ เปลี่ยนแปลงที่เราอยากเห็น อันนี้ซึ่งมันเขียนไว้ในประเด็นแต่ละด้าน ๆ แต่ผมคิดว่าประเด็น ที่เราอยากเห็นมันมาตามปัญหาของประเทศ การเมืองมันมีปัญหาอะไร จะแก้ปัญหาอะไร เช่น เขียนว่าจะต้องไปลดความขัดแย้งทางการเมือง หรือว่าการปฏิรูประบบบริหารราชการ มีปัญหาอะไร ราชการยังไม่ตอบโจทย์การบริการพี่น้องประชาชนก็ต้องไปแก้ตรงนั้น หรือการปฏิรูปในเรื่องของการกระจายอำนาจยังไม่ไปสู่เป้าหมาย เป็นต้น อันนี้ผมเพียง ยกตัวอย่าง เพราะฉะนั้นสิ่งที่เราพูดเรื่องปฏิรูปต้องจับต้องได้ว่ามันเป็นสิ่งที่จะต้องทำ คืออะไร ให้ไปสู่เป้าหมายคืออะไร ซึ่งก็ปรากฏอยู่บ้างในเรื่องของที่เขียนไว้ในเรื่องและ ประเด็นที่จะปฏิรูป แต่พอเดินเรื่องมันกลายเป็นว่าผมไม่แน่ใจว่าคณะกรรมการปฏิรูปประเทศ ต้องกำหนดตัวสิ่งที่ปฏิรูปแล้วเดินในสิ่งที่จะหยิบสิ่งนั้นมาให้เห็นเป็นรูปธรรม นี่คือสิ่งที่ น่าจะเป็นอย่างนั้น
ประเด็นต่อมาผมขอยกตัวอย่าง ซึ่งผมเคยอภิปรายเมื่องวดที่ก่อนหน้านี้ว่า ผมยกตัวอย่างสักเรื่องหนึ่งที่มันสัมพันธ์กันในการปฏิรูป นั่นก็คือการปฏิรูปการเมือง ที่เกี่ยวข้องกับเรื่องการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่น และมันไปสัมพันธ์กับการปฏิรูปการบริหาร ราชการแผ่นดินที่เกี่ยวข้องกับการปฏิรูประบบราชการในส่วนที่จะลดอำนาจภาครัฐ ให้กะทัดรัดเหมาะสม ซึ่งอันนี้เป็นสิ่งที่ไปคู่กันได้ แต่ว่าเวลาเดินเรื่องมันไม่เป็นอย่างนั้น เพราะฉะนั้นจะต้องตอบโจทย์ว่าปฏิรูปการเมืองด้านกระจายอำนาจจะทำอย่างไร ซึ่งอันนี้แหละเป็นเรื่องสำคัญ เพราะฉะนั้นต้องจับต้องได้ว่ากระจายอำนาจต้องทำเรื่องของ ทำให้ท้องถิ่น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีสมรรถนะมากขึ้น มีความสามารถทางด้าน การคลังท้องถิ่น การเงินท้องถิ่น ก็ต้องไปทำกฎหมาย แก้กฎหมายการกระจายอำนาจที่ระบุ เรื่องสัดส่วนเงินที่รัฐจะต้องมีสัดส่วนให้กับท้องถิ่นเป็นจำนวนเท่าไร ต้องบอกให้ชัด ในส่วนของการบริหารราชการแผ่นดิน ถ้าจะทำให้กะทัดรัดเล็กลง ก็จะต้องไปทำให้ภารกิจ ของรัฐลดภารกิจหรือผ่องถ่าย ถ่ายโอนภารกิจให้กับท้องถิ่น ซึ่งตรงนี้ต้องบอกให้ชัดเจนว่า จะถ่ายโอนให้เสร็จเมื่อไร ปีไหน อย่างไร ต้องไปแก้กฎหมายอะไรบ้าง นี่คือการปฏิรูปที่เห็น เป็นรูปธรรมแล้วบอกว่าใน ๓ เดือนนี้ได้ทำอะไร และจะเดินไปอย่างไรในโอกาสข้างหน้า นี่คือสิ่งที่ผมอยากจะเรียนว่าเราอยากเห็นสิ่งที่เป็นอย่างนี้ เพราะฉะนั้นหลายเรื่องที่ผมคิดว่า มันไม่ยากที่จะบอก แต่ทำไปทำมาเราไม่เห็นในสิ่งที่ผมได้นำเสนอและพูดตั้งแต่ครั้งที่แล้ว ผมจะย้อนไปว่าผมได้นำเสนอว่าเราต้องชัดเจนในเรื่องการกระจายอำนาจ เรื่องถ่ายโอน ภารกิจจากส่วนกลางให้กับท้องถิ่น เรื่องการจัดสรรเงินที่เป็นสัดส่วนให้กับท้องถิ่นต้องระบุให้ชัด เรื่องทำให้พี่น้องประชาชนมีส่วนร่วมในการบริหารการปกครองท้องถิ่นตามรัฐธรรมนูญ ที่กำหนดไว้ ก็ต้องพูดให้ชัดว่าจะต้องไปยกร่างกฎหมาย การมีส่วนร่วมของประชาชน ในท้องถิ่น เป็นต้น สิ่งเหล่านี้ไม่ได้ปรากฏในรายงานให้เห็น เพราะว่าเราไปหยิบ กิจกรรมมาตัดแปะใส่เข้าไป ผมจึงเรียกร้องให้กรรมการปฏิรูปประเทศที่จัดตั้งเต็มรูปแบบ จะต้องให้ชัดว่าเราปฏิรูปอะไร ไปตอบโจทย์ปัญหาประเทศอะไร เรื่องอะไร โดยเฉพาะสิ่งที่ ผมเสนอเรื่องการกระจายอำนาจและการบริหารราชการแผ่นดินที่เป็นส่วนที่มีความสัมพันธ์กัน ระหว่างการลดอำนาจภาครัฐแล้วก็ให้ท้องถิ่นเป็นผู้ดำเนินการการจัดบริการสาธารณะ ให้กับพี่น้องประชาชนแทนภาครัฐต่อไป ขอบคุณท่านประธานครับ สวัสดีครับ