จิรายุ ชี้กฎหมายจัดสรรที่ดินล้าสมัย ขอเร่งแก้ไข

กราบเรียนทานประธานสภา ที่เคารพครับ กระผม จิรายุ หวงทรัพย สมาชิกสภาผูแทนราษฎรกรุงเทพมหานคร เขต ๑๖ คลองสามวา ทานประธานครับ เขตผมตั้งแตเลียบทางดวนรามอินทรา วิ่งขึ้นไปทางกรุงเทพฯ ฝใ่งเหนือไปจรดกับเขตมีนบุรี แลวก็ฝใ่งซายก็ติดกับเขตสายไหม ติดกับเขตคันนายาว ติดกับ เขตบึงกุม แลวก็อีกหลากหลายเขตในกรุงเทพฯ ฝใ่งเหนือครับ ทานประธานครับ ญัตตินี้ นาสนใจแลวผมจะอภิปรายสนับสนุนในวาระแรกกอน เมื่อตั้งกรรมาธิการเสร็จแลวกลับมา ในสภาก็จะดูวาการแกไขของแตละทานนั้นเป็นเชนใด ขอยอนความกลับไปในปี ๒๕๑๕ ทานประธานที่เคารพครับ หลังจากที่ในยุคเริ่มตนที่มีคณะปฏิวัติสมัย จอมพล ถนอม กิตติขจร ก็เริ่มจะมีการจัดสรรที่ดิน แตวากฎหมายของไทยเราถูกการปฏิวัติมามากมายหลากหลาย เวลาปฏิวัติก็มักจะลาชาในการแกไขกฎหมายหลายฉบับ กอนปี ๒๕๐๐ ก็ยังบังคับใช อยูหลายฉบับในปใจจุบัน เพราะฉะนั้นขอฝากทานประธานผานไปยังวิป (Whip) รัฐบาลครับ อะไรที่เป็นเรื่องของการแกไขกฎหมายลาสมัยก็ชวยกันเรงแกไขหนอย ทานประธานที่เคารพครับ ปี ๒๕๑๕-๒๕๔๓ มีกฎหมายควบคุมที่ดิน แตก็อยางวาละครับในสมัยนั้นใครที่ไปวิ่งตั้งแต รังสิตคลอง ๑ ไปจนถึงคลอง ๑๖ ทานประธานจะเห็นวาขายสวนทุเรียน ขายพวกไมสักทอง ก็คือที่ดินที่จะไปปลูกไมสักทอง แลวก็ใช น.ส. ๓ บาง น.ส. ๓ ก บาง ที่ผมอภิปรายเชนนี้ เพื่อจะใหทานเห็นสภาพปใญหากอน เหมือนทานสมาชิกสภาผูแทนราษฎรพรรคกาวไกล เมื่อสักครูนี้ อันนั้นเป็นปใญหาที่ตองเรงแกไข แตแกไขอยางไรก็แกไมไดหรอกครับ ถาเกิดเรา ไมไดแกกฎหมาย แลวในกรณีที่พระราชบัญญัติการจัดสรรที่ดิน พ.ศ. ๒๕๔๓ ขออภัย ที่เอยนามครับ มีการแกไขในปี ๒๕๔๓ ในสมัยทานอดีตนายกรัฐมนตรีชวน หลีกภัย ซึ่งอยากจะใหคณะทํางานของทานอดีตนายกรัฐมนตรีชวนครับ ลองเรียกพระราชบัญญัติ ฉบับนี้มาดูหนอยวาตั้งแตปี ๒๕๔๓ จนถึงปใจจุบันปลอยปละละเลยกันมามากนอยขนาดไหน แลวก็สงใหสภาผูแทนราษฎรไดเรงแกไขครับ เหตุผลก็เพราะวาอยางนี้ทานประธานครับ กฎหมายในบางฉบับเขียนไวคํานี้วา มิไดปฏิบัติหนาที่หรือบํารุง ดูแล รักษา หมายความวา บริษัทตาง ๆ นี้ ถาเกิดยอนความกอนปี ๒๕๔๓ ใครไปซื้อหมูบานจัดสรรที่เป็นพวกทาวนเฮาส บานเดี่ยว หรืออะไรก็แลวแตมันอยูกอนที่ พ.ร.บ. ฉบับนี้จะประกาศใช แลวที่สําคัญก็คือ บริษัทรับสรางบานถาเกิดทานประธานพอจําไดนะครับ หมูบานเสนานิเวศนแพระอาทิตยแตกปฺุ ที่หลังบานเรา มีถนนหนทาง มีสระวายน้ํา มีสวนสาธารณะ แตวันดีคืนดีบริษัทเหลานี้ ก็หายไปครับ ยกเลิกบาง เจ฿งบาง สาระสําคัญก็คือคนที่อยูในหมูบาน ๑,๐๐๐ ครัวเรือน ยอมรับหรือไมวาจะใหสวนกลาง ซึ่งแนนอนเป็นที่เราเรียกกันวาใชทางรวมกัน หรือวาใชรวมกันในสิทธิประโยชนแของที่ดินในหมูบาน บานบางคนก็เพิ่งเขามาอยูบาง บางคนก็อยูนานแลวบาง อันนี้เป็นปใญหาสังคมที่รัฐสภา ในระบอบประชาธิปไตยตองเรงแกไขครับ แลวผมอยากจะบอกทานประธานอยางนี้วา เราแยกออกเป็น ๒ สวนไดไหมวาหมูบานที่เกิดกอนปี ๒๕๔๓ เราจะรวบมาแลวก็ใชกฎหมาย ที่เราจะแกไขโดยการตั้งญัตตินี้แบบไหน อยางไร ผมสมมุติฐานในเขตคลองสามวาบานผม มีปใญหาเยอะแยะมากมาย ผมยกตัวอยางหมูบานเคซี ถนนนิมิตใหม จากริมถนนนิมิตใหม เขาไปเกือบ ๑ กิโลเมตร เขาไปขางในก็จะเป็นโฮม ๑ โฮม ๒ โฮม ๓ โฮม ๔ ถนนที่เขาไป คอนขางไกลประมาณเกือบ ๑ กิโลเมตร แตคําถามก็คือเมื่อนิติบุคคลหรือวาบริษัทเขาทิ้งไปแลว ใครจะเป็นผูรับผิดชอบ สายไฟเขาไป ถนนเขาไป ประปาเขาไป สุดทายชาวบานก็ตองรวมตัว เก็บเงินกันครับ บางบานก็ใจดีก็ชวยเยอะ บางบานก็ขี้เหนียว บางบานก็ตามตัวไมได เพราะวา ปลอยใหเขาเชา นี่เป็นสภาพปใญหาที่เกิดขึ้นในกรุงเทพมหานครตั้งแตปี ๒๕๑๕ เป็นตนมา ผมพยายามจะอภิปรายในสาระที่เป็นการแกไขกฎหมาย เพราะสภาแหงนี้ตองแกบทบัญญัติ ที่บังคับใชดวยกันทั้งประเทศ ไมวาจะเป็นองคแกรปกครองสวนทองถิ่น จะเป็นเทศบาล ตําบล อําเภอใด ๆ ก็แลวแตตองใชกฎหมายฉบับเดียวกันครับ ผมจะขออนุญาตอภิปรายตอไป ในประเด็นนี้วาถาเกิดคณะกรรมาธิการที่จะตองตั้งนี้ทานตองไปดูเรื่องของการตีความวา กฎหมายใหอํานาจของกรมที่ดินหรือวาเจาพนักงานที่ดินประจําตําบล อําเภอ จังหวัด เขาไป แกไขปใญหานี้ไดดวยวิธีการอยางไรบาง สมมุติวาบานทานประธานซื้อมาตั้งแตกอนปี ๒๕๔๓ วันนี้ตามหาไมเจอแลวละบริษัทนั้น เจาของไปอยูที่ไหน ไปเกิดใหมหรือยังเราก็ไมรู แตมันปลอยถนนหนทางในหมูบานใหชาวบานรับชะตากรรมกันเอง ครั้นจะไปบอก อบต. อบจ. เขาก็บอกวาไมใชเรื่องของฉัน ครั้นจะไปบอกกรุงเทพมหานคร แมจะมีขอบังคับบางอยาง ที่สามารถทําได แตกรุงเทพมหานครก็มีสตางคแพอหรือครับ ทานเอาไปใชเรื่องอื่น ๆ ตั้งเยอะแยะมากมาย แลวทานก็บอกวาไปทําอันนี้เดี๋ยวก็โดนรองหาวาเอื้อประโยชนใหกับ หมูบานเอกชนบางหมูบาน อันนี้เป็นปใญหา เพราะฉะนั้นสาระสําคัญที่ผมอยากจะบอกก็คือวา ทานตองตั้งสมมุติฐานวากฎหมายที่ดินที่เขาลอกกันมาจากประเทศสหรัฐอเมริกาหรือวา จากประเทศอังกฤษตั้งแตปี ๒๕๔๓ เขาบอกอยางนี้ครับ การตั้งนิติบุคคลไดตองรับโอน สาธารณูปโภค ในซอยบานนี่เจาของหมูบานมันหายไปไหน ไมรูจะไปตามใครที่จะมาเซ็น เอกสาร วิธีการทางเดียวที่จะทําไดก็คือตองบังคับ เหมือนเวลาเราไปจับจองที่ทานประธาน ที่อําเภอแปดริ้ว ผมกับลูกเมียไปอาศัยปลูกบานเพิงเล็ก ๆ อยู ๒๐ ปี สภาพบังคับปฺุบ ผมบอกก็ทานไมเคยมาไลผม เป็นที่ของผม ฟูองรองกัน เป็นที่ดินผม อยางนี้กฎหมายมันตองมี ยกตัวอยางเชนนี้เพื่อที่จะไดไปดูในขอบัญญัติหลากหลาย โดยเฉพาะคําวา มิไดปฏิบัติหนาที่ ในการบํารุง ดูแล รักษา โดยสรุปก็คือใหตีความวา ๑. บริษัทนั้นรางหรือวาเลิก เราตรวจสอบได ใชไหมครับ ทุกวันนี้เทคโนโลยีกรมทะเบียนการคาก็คีย (Key) เขาไปบริษัท จิรายุ จํากัด ก็เห็นแลววาเขาจดเลิกหรือเขาอยู ถาเขาอยูก็ไปตามเขาสิครับ กรมที่ดินก็มีอํานาจหนาที่ ในการเรียก เราก็ตองออกกฎหมายในลักษณะเชนนี้ครับ ประเด็นตอมาแนวทางการคืนหรือวายกพื้นที่สวนกลางของหมูบานใหเป็นสาธารณสมบัติ ตามประมวลกฎหมายแพง มาตรา ๑๓๐๔ ประมวลกฎหมายนี้บอกวาผลเสียจะมีตามมา บางหมูบานจะตองถูกละเมิดสิทธิ เพราะเมื่อใดก็แลวแตถาหมูบานนั้นยกถนนหรือสวนกลาง หมายความวาผมอยากจะเขาไปกางเต็นทแนอนก็ทําไดเพราะวาเป็นที่สาธารณะ ทานจะเอา ไมกั้นมาแลกบัตรไมไดแลวครับ วันดีคืนดีจิ๊กโกเอยากจะไปตั้งวงดื่มสุราเพราะวาเห็นสวนทาน สวยดี ปุาไมรกครึ้ม อยากจะไปสูบกัญชา อยากจะไปทํายาเสพติด ทําสิ่งไมดี ทานไลเขาไมได นอกจากแจงตํารวจ อันนี้ก็ตองชั่งน้ําหนักกันวาการออกกฎหมายในลักษณะเชนนี้ ในญัตตินี้ มันควรจะออกมาในทิศทางไหน แบบใด ผลดีก็พอมีเชนไฟฟูาสองสวาง ทุกวันนี้มีปใญหามาก เขตผมก็มีปใญหา หลายเขตมีปใญหาเพราะวา ๑. กรุงเทพมหานครไมสามารถเขาไปทําตาม หมูบานได ชาวบานก็รองอยางเดียว รองการไฟฟูานครหลวงซึ่งการไฟฟูานครหลวงก็บอก เขาไปทําไดอยางไรละ ไปทําใหหมูบานหนึ่งอีกหมูบานหนึ่งเขาก็ตองไปทําหมด ก็เป็นปใญหา สุดทายปลายทางมันก็เกิดเรื่องเชน ทอตัน หมูบานต่ํากวาถนน ใครที่ปลูกหมูบานมากอน ปี ๒๕๔๓ กอนที่ พ.ร.บ. การจัดสรรที่ดิน พ.ศ. ๒๕๔๓ ฉบับนี้จะใชจะมีปใญหามาก เพราะวา ฝนตกถนนสูง บานผมเยอะครับถนนหทัยราษฎร ถนนนิมิตใหม ถนนคูบอน เป็นลักษณะเชนนี้ โดยเฉพาะหมูบานในสมัยปี ๒๕๔๓ เขาจะเป็นแบบทาวนเฮาส ซึ่งทาวนเฮาสแก็จะต่ํา เพราะเมื่อกอนไมมีคาระดับที่ดิน วัดไดเทาไรก็ปลูกเทานั้น ใครมาอยูทีหลังก็ถมกันไปเรื่อย ๆ เรียกวาแทบจะปีนบันไดเขาบานกันก็มี เพราะฉะนั้นผมจึงบอกวาญัตตินี้ประเสริฐยิ่ง แตวา วิธีการที่จะอภิปรายในญัตตินี้ในวาระแรกตองฝากเป็นขอสังเกตใหกับคณะกรรมาธิการไดไป แกไข ๑. ทานไปดูเรื่อง พ.ร.บ. การจัดสรรที่ดิน ปี ๒๕๔๓ ไปดูคณะปฏิวัติที่เขาประกาศ มาตั้งแตปี ๒๕๑๐ ถึงปี ๒๕๑๕ ไปดูแนวทางการแกไขปใญหาของตางประเทศ มันไมไดมี ประเทศไทยประเทศเดียวที่มีปใญหา ผมยกตัวอยางเชนประเทศสหรัฐอเมริกาที่รัฐฟลอริดา ก็มีลักษณะเชนนี้ เนื่องจากเป็นรัฐที่ใกลทะเล บานก็จะเป็นลักษณะคลาย ๆ ทาวนเฮาส แบบบานเรา เวลาขับรถไปจะเหมือนกับอยูกรุงเทพฯ แตเผอิญดานนี้ติดทะเล แตปรากฏวา ใชผนังรวมกัน อยางไรละครับขางบานทะเลาะกัน ผัว เมียตีกันดังไปถึงขางบาน เพราะหลังคา ดานบนมันโลงมันมีแคฝูาคลุม ก็เกิดกระบวนการนี้ขึ้นแลวเขาก็แกไขปใญหาดวยวิธีการเชนนี้ ผมอยากจะแนะนําทานกรรมาธิการวาเขาก็ใหมีกฎหมายฉบับหนึ่งที่เรียกกันวากฎหมาย ของสมาคมหรือกองทุน โดยกฎหมายของสมาคมหรือกองทุนนี้เป็นเอกชน โดยมีรัฐควบคุม เขาไป วิธีการของเขาก็คือวาจะใหหมูบานดังกลาวนี้ที่มีสิทธิ สมมุติวามี ๑๐๐ ครัวเรือน ถา ๖๐ ครัวเรือนลงมติกันวาเห็นดวยที่จะเขากองทุนหรือสมาคมนี้ ก็นําเงินดังกลาวนั้นไปให โดยมีรัฐโปะเขาไป เนื่องจากกอน พ.ร.บ. การจัดสรรที่ดิน ปี ๒๕๔๓ ที่กําหนด ผมยกตัวอยาง และก็ใหชําระคาธรรมเนียม จากนั้นก็ใหสมาคมหรือกองทุนดังกลาวนี้แกไขปใญหาโดยการ ดําเนินงานในระยะเวลา ๓ เดือนบาง ๖ เดือนบาง ๑ ปีบางสุดแทแต พอหมูบานขับเคลื่อนได เอาละถนนเริ่มมีผุพังก็ปะซอมกันไป เด็กเลนพอจะมีชิงชาสัก ๒ อัน ไมกระดกสัก ๑ อัน มันก็โอเค (OK) แลว ก็คอย ๆ ทําไป แตสุดทายปลายทางในกระบวนการตาง ๆ ก็ตองไป สอบถามวาถาในกรุงเทพมหานคร กรุงเทพมหานครบอกวามีเงินงบประมาณปีหนึ่ง ๖๐,๐๐๐ กวาลานบาทที่ขอจากรัฐ ขอจากรัฐบาลกลาง ที่เหลือทานจัดเก็บจากปูายโฆษณา โนน นี่ นั่น เป็นเงินหลายแสนลานบาท ทานไดเจียดมันไหมกับการแกไขปใญหานี้ ในพระราชบัญญัติของกรุงเทพมหานครเอง ซึ่งแนนอนอีกวาแนวทางในการแกไขปใญหา ญัตตินี้ที่ผมเห็นดวยที่จะใหมีการตั้งคณะกรรมาธิการก็คือวาเราอยาเพิ่งไปพูดถึงปลายเหตุ วันนี้เราพูดถึงถนน โอ฿ย ถนนนั้นพัง หมูบานนั้นมีปใญหา พูดไปแทบตายก็แกไขไมไดครับ ถาเราไมไดแกไขพระราชบัญญัติหลายฉบับ ผมจึงกราบเรียนทานประธานผานไปยัง คณะกรรมาธิการที่จะตองตั้งในอีกไมกี่ชั่วโมงขางหนานี้ ฝากใหทานเอาแผนแมบทของ ตางประเทศ ซึ่งถาทานเขาไปดูในมหาวิทยาลัยตาง ๆ โดยเฉพาะคณะนิติศาสตร ซึ่งผมเป็น อาจารยแสอนหนังสืออยูหลายมหาวิทยาลัย เด็กปริญญาตรีเขาทํารายงานวิจัยเรื่องปใญหา ขอพิพาทที่ดินจัดสรร ปใญหาขอพิพาททางสาธารณะรวมกันของแตละหมูบาน เขาเขียนไวดี แตวาสภาเราบางทีก็ไมไดเอามาใช ก็ขอฝากทานกรรมาธิการที่กําลังจะตั้งในอีกไมชั่วโมง ขางหนานี้ เพื่อแกไขใหกับคนกรุงเทพมหานครและเมืองใหญ ๆ ที่จองใชพื้นที่สวนกลาง ที่เจาของหมูบานทิ้งรางไวใหเป็นอนุสรณ ขอขอบพระคุณทานประธานครับ