กราบเรียน ท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม ศาสตราจารย์โกวิทย์ พวงงาม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร แบบบัญชีรายชื่อ พรรคพลังท้องถิ่นไท จังหวัดนครศรีธรรมราช ผมได้เสนอญัตติด่วน เรื่อง ขอให้สภาผู้แทนราษฎรตั้งกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาหามาตรการแก้ไขปัญหา การบํารุงรักษาที่ดินจัดสรรเพื่อการใช้ประโยชน์ร่วมกันของประชาชนในพื้นที่องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นและพื้นที่เอกชนทั่วประเทศ ร่วมกับเพื่อนอีก ๒ ท่าน คือท่านสฤษฏ์พงษ์ เกี่ยวข้อง เป็นผู้เสนอร่วมกับกระผมซึ่งเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคภูมิใจไทย และคุณชัยชนะ เดชเดโช สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคประชาธิปัตย์ ทั้ง ๓ ท่านได้เสนอร่วมกัน เรามีหลักการ เหตุผลเนื่องจากว่าสมาชิกที่เสนอก่อนหน้านี้ได้มุ่งเน้นไปที่กรุงเทพมหานคร จริง ๆ แล้วพื้นที่ที่เราพูดกันวันนี้ในเรื่องของพื้นที่ใช้สอยร่วมกันของประชาชน ไม่ว่าจะอยู่ใน หมู่บ้านจัดสรรที่ดินก็ดี หรืออยู่ในพื้นที่อื่น ๆ อาจจะเป็นพื้นที่รกร้างว่างเปล่า พื้นที่สาธารณะอื่น ๆ ที่ควรจะเป็นอํานาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อจะได้บูรณะให้เป็นที่ใช้สอยร่วมกัน ต่อไปนั้น นั่นคือเหตุผลประการที่ ๑ ที่เราเห็นว่าปัจจุบันนี้พื้นที่จัดสรรที่ดินซึ่งอยู่ใน เขตพื้นที่ท้องถิ่นมีจํานวนมาก และปัญหาหนึ่งที่เราพบก็คือว่าผู้จัดสรรที่ดินก็มักจะเบียดบัง ประโยชน์จากพี่น้องประชาชนในพื้นที่ โดยเฉพาะการยื้อเวลาในการจดทะเบียนนิติบุคคล ของหมู่บ้าน อันนั้นก็เป็นปัญหาในทางปฏิบัติที่จะทําให้หมู่บ้านจัดสรรส่วนหนึ่งได้หาประโยชน์ ในการใช้สอยของตนเอง แต่ว่าการทําให้ปัญหานี้ลุล่วงไปได้ผมคิดว่าจะต้องมีการศึกษา แล้วก็มีผลบังคับในเชิงกฎหมายว่าจะทําอย่างไร เพื่อจะทําให้พี่น้องประชาชนได้รับประโยชน์ แล้วก็ไม่เดือดร้อนในหมู่บ้านจัดสรรต่อไป นั่นประการที่ ๑
อีกประการต่อมา ผมคิดว่าที่ดินสาธารณะของประชาชนที่อยู่ใน หมู่บ้านจัดสรร ไม่ว่าจะเป็นที่ดินรกร้างว่างเปล่า ที่ราชพัสดุ พื้นที่เอกชน หรือพื้นที่ที่ควร จะต้องดูแลบํารุงรักษาไม่ว่าจะเป็นวัด โบสถ์ มัสยิด ศาสนสถานหรือพื้นที่ที่ใช้สอยควรจะ ได้รับการดูแลบํารุงรักษา พื้นที่ที่ผมกล่าวส่วนหนึ่งก็ขาดการบํารุงรักษาเพื่อจะให้ประชาชน ได้ใช้ประโยชน์อย่างเต็มที่ อย่างไรก็ตามหน่วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นยังมีปัญหา เรื่องข้อกฎหมาย ไม่มีอํานาจที่จะเข้าไปแก้ปัญหาตามที่กระผมได้กล่าวแล้ว ประชาชน จํานวนหนึ่งก็ร้องมาว่าถ้าจะให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้เข้าไปบูรณะหรือบํารุงรักษา ก็ติดขัดในข้อกฎหมายระเบียบต่าง ๆ นี่คือเป็นประเด็นเหตุผลส่วนหนึ่งที่กระผมและคณะ ได้ร่วมกันเสนอ อย่างไรก็ตามสิ่งที่ผมกล่าวมานี้มีผลกระทบต่อคุณภาพชีวิตของประชาชน ที่ควรจะได้รับการดูแลในพื้นที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั่วประเทศ และทําอย่างไร จะมีการบูรณาการเพื่อเป็นแนวทางในการดําเนินงานแก้ไขปัญหาของพี่น้องประชาชน นี่คือส่วนหนึ่งที่กระผมได้เสนอญัตติเพื่อให้มีการตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญศึกษา หามาตรการ ผมย้ํานะครับ ศึกษาเพื่อหามาตรการในการแก้ไขและดําเนินการในพื้นที่จัดสรร ที่ดินเพื่อใช้ประโยชน์ร่วมกันของประชาชน รวมทั้งพื้นที่อื่น ๆ อย่างที่ผมได้กล่าวแล้ว ผมจะเรียนเพิ่มเติมให้ท่านประธานได้ทราบ แล้วก็เพื่อให้กรรมาธิการที่จะตั้งขึ้นนั้น ได้พิจารณาสัก ๔ ประเด็นเพิ่มเติมจากสิ่งที่ผมได้เสนอในญัตติ ดังนี้
ประเด็นที่ ๑ ก็คือว่าในพื้นที่หมู่บ้านจัดสรร ไม่เฉพาะหมู่บ้านจัดสรร หรืออาจจะเป็นอาคารชุดหรือพื้นที่อื่น ๆ ที่เป็นห้องชุดต่าง ๆ แล้วก็มีพื้นที่ส่วนหนึ่งอาจจะ ทําให้องค์กรท้องถิ่นเข้าไปไม่ถึง อาจจะเกิดจากโครงสร้างในเชิงอํานาจหน้าที่ระหว่างเอกชน หรือระหว่างรัฐก็ดีไม่สามารถที่จะทําให้ท้องถิ่นเข้าไปบริหารจัดการได้ ไม่ว่าจะเป็น เรื่องของถนน เรื่องของขยะ เรื่องของการจัดที่สาธารณะเพื่อประโยชน์เป็นสวนสาธารณะ เป็นต้น ซึ่งทําให้หน่วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั่วประเทศไม่สามารถเข้าไปดําเนินการได้ ในพื้นที่ที่ผมกล่าวแล้ว นอกจากนั้นมีตัวอย่างที่ผมได้ไปศึกษาพื้นที่ในหมู่บ้านเอื้ออาทร ก็ขอพูดเป็นการเฉพาะสักนิดหนึ่งว่าในพื้นที่หมู่บ้านเอื้ออาทรทั่วประเทศขณะนี้ซึ่งจําเป็น อย่างยิ่งที่จะต้องถ่ายโอน ผมคิดว่าเป็นเรื่องของอํานาจที่จะทําให้ท้องถิ่นที่จะเข้าไปสู่ การดําเนินงานในพื้นที่หมู่บ้านเอื้ออาทรได้อย่างไร และผมก็เรียกร้องว่าจําเป็นจะต้อง ถ่ายโอนพื้นที่ ถ่ายโอนกิจการต่าง ๆ ที่มีอยู่นั้นให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเข้าไป ดําเนินการเพื่อจะได้พัฒนาพื้นที่ดังกล่าว ไม่ว่าจะเป็นทางเดิน ทางเท้า ไม่ว่าจะเป็น การพัฒนาทางด้านการศึกษา การสร้างศูนย์เด็กเล็กให้ประชาชนที่อาศัยอยู่ในพื้นที่ ให้บุตรหลานได้เรียนหนังสือ เป็นต้น หรือทําสวนสาธารณะที่เป็นประโยชน์ต่อ พี่น้องประชาชนในพื้นที่ดังกล่าว พื้นที่ต่อมาผมคิดว่าพื้นที่รกร้างว่างเปล่าส่วนหนึ่งก็เป็นที่ที่ควรจะเปิดให้กับท้องถิ่นเข้าไป ดูแล แล้วก็จัดเป็นสวนสาธารณะ ผมมีตัวอย่างที่พบก็คือว่าท้องถิ่นบางท้องถิ่นก็ดําเนินการ จัดการได้ดีในพื้นที่รกร้างว่างเปล่า หรือพื้นที่ราชพัสดุที่ปล่อยไว้ไม่สามารถทําประโยชน์ได้ แล้วก็การที่เป็นอย่างนี้ผมคิดว่าไม่ได้เกิดประโยชน์กับประชาชนที่จะใช้สอยเพื่อประโยชน์ ร่วมกันของพื้นที่เหล่านี้ ผมจึงเห็นว่าถ้าให้ท้องถิ่นได้เข้าไปจัดการ ไม่ว่าจะเป็นสวนสาธารณะ ที่ควรจะใช้ประโยชน์ร่วมกันก็ดี ไม่ว่าจะเป็นการจัดพื้นที่อยู่อาศัยให้ประชาชนที่ยากจน ที่ลําบากได้พัฒนาเป็นที่อยู่อาศัยบางส่วน ซึ่งเห็นว่าในพื้นที่ที่ผมไปพบก็คือเทศบาลเมืองกระบี่ ซึ่งเป็นตัวอย่างที่ดีที่สามารถทําให้พื้นที่รกร้างว่างเปล่า และพื้นที่พัสดุนั้นปรับและพัฒนา ให้เกิดเป็นที่ออกกําลังกาย พื้นที่ที่เป็นสวนสาธารณะ และพื้นที่ส่วนหนึ่งซึ่งราชพัสดุได้จัด ที่อยู่อาศัยให้กับประชาชนอยู่แล้ว แต่ประเด็นมันอยู่ที่ว่าการบํารุงรักษาเรื่องถนนหนทางก็ดี เรื่องปรับพื้นที่สวนสาธารณะก็ดีไม่มีงบที่จะไปดําเนินการ เพราะว่าท้องถิ่นจะไปดําเนินการนั้น ก็ติดขัดในข้อกฎหมายต่าง ๆ เพราะฉะนั้นการทําให้ท้องถิ่นมีอํานาจมากขึ้นเพื่อจะไปทําให้ พื้นที่ที่ผมพูดได้พัฒนาเกิดประโยชน์กับประชาชนโดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เป็นเจ้าภาพหลัก หรือจะดําเนินการร่วมกันก็ได้ในการบูรณาการพัฒนาในพื้นที่ดังกล่าวที่ผม ได้กล่าวไว้แล้ว อย่างไรก็ตาม สิ่งที่ผมพูดมาทั้งหมดในการพัฒนาพื้นที่สาธารณะ ไม่ว่าจะเป็น พื้นที่ที่ผมพูดถึงตามข้อมูลที่ได้กล่าวให้ประธานได้รับทราบ ผมเห็นว่าในการศึกษา ตั้งกรรมาธิการเพื่อหาแนวทางหรือมาตรการที่จะจัดการกับพื้นที่ดังกล่าว ไม่ว่าจะเป็นพื้นที่ หมู่บ้านจัดสรรที่ผมกล่าวแล้ว พื้นที่ราชพัสดุ พื้นที่รกร้างว่างเปล่า หรือแม้กระทั่งพื้นที่ ที่เป็นวัด เป็นโบสถ์ เป็นมัสยิด และเป็นศาสนสถาน หรือพื้นที่อื่น ๆ ที่ควรจะพัฒนา เพื่อเป็นประโยชน์ของพี่น้องประชาชน โดยร่วมมือกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น หรือให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นผู้มีอํานาจในการจัดการในพื้นที่ดังกล่าว แล้วก็ ดูงบประมาณให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพิ่มขึ้น เพราะฉะนั้นสิ่งที่อยากจะเสนอแนะ ไปยังคณะกรรมาธิการวิสามัญที่จะตั้งขึ้นสัก ๒ ประเด็น ประเด็นที่ ๑ ผมคิดว่าในเชิง โครงสร้างของการบริหารจัดการภารกิจในพื้นที่ดังกล่าวรัฐบาลหรือว่าในเชิงกฎหมายก็ดี เราต้องพิจารณาว่าจะจัดการอย่างไรกับพื้นที่ที่ผมกล่าวมาแล้วทั้ง ๔ ประการ ประเด็นที่ ๒ เราจะต้องไปดูเรื่องของโครงสร้างอํานาจหน้าที่ หรือหน้าที่และอํานาจของหน่วยองค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับพื้นที่ที่กล่าวแล้วทั่วประเทศว่าท้องถิ่นจะมีส่วน หรือมีอํานาจเข้าไปดําเนินการอย่างไร เพราะฉะนั้นจึงต้องดูทั้งส่วนที่เกี่ยวข้องกับกฎหมาย ที่มีอยู่ และจะปรับกฎหมายให้กับท้องถิ่นที่มีหน้าที่และอํานาจมากขึ้นได้อย่างไร ในส่วนที่ ๒ เรียนท่านประธานผ่านไปยังกรรมาธิการที่จะตั้งขึ้นว่าในส่วนของงบประมาณก็ดี ในเมื่อ ให้หน้าที่และอํานาจแก่ท้องถิ่นผมคิดว่าเราจะต้องพิจารณาเรื่องของงบประมาณให้กับ ท้องถิ่นเพื่อจะไปพัฒนาพื้นที่ดังกล่าวให้มีความสมดุลเกิดขึ้น อย่างไรก็ตาม ผมและเพื่อนที่เสนอก็มีเจตนาว่าการใช้ประโยชน์ร่วมกันของประชาชนในพื้นที่ ที่ผมกล่าวถึงในพื้นที่องค์กรปกครองท้องถิ่นและพื้นที่เอกชนทั่วประเทศขณะนี้ โจทย์หลัก ก็คือว่าจะทําอย่างไรให้เกิดสมดุล และผมเห็นว่าการที่เรากระจายอํานาจให้กับท้องถิ่น เป็นทางออกที่เหมาะสมที่สุดเพราะว่าประชาชนในพื้นที่ท้องถิ่นนั้น และองค์กรท้องถิ่นเอง ก็รู้ปัญหา รู้สิ่งที่ประชาชนต้องการว่าจะดําเนินการอย่างไร นี่คือสิ่งที่ผมและเพื่อนได้นําเสนอ เพื่อให้จัดตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาหามาตรการแก้ปัญหาในการบํารุงรักษา ที่ดินจัดสรรและพื้นที่ใช้สอยอื่น ๆ อย่างที่ผมกล่าวแล้วเพื่อให้ประชาชนได้รับประโยชน์ อย่างเต็มที่ และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นควรจะเป็นผู้รับผิดชอบด้วย ก็กราบเรียน ท่านประธานผ่านไปยังกรรมาธิการที่ตั้งขึ้นตามข้อเสนอแนะที่กระผมได้นําเรียนท่านประธาน ก็ขอขอบคุณครับ สวัสดีครับ