ท่านประธานที่เคารพ กระผม ชลน่าน ศรีแก้ว พรรคเพื่อไทย จังหวัดน่าน กราบขอบคุณท่านประธานเป็นอย่างสูงที่ให้โอกาสผมได้อภิปราย ในวาระรับทราบรายงานที่เสนอเข้าสู่ระเบียบวาระของการประชุมสภาผู้แทนราษฎรของเรา ในวันนี้ ในวาระเรื่องของรายงานประจำปีของเขตพัฒนาพิเศษพื้นที่ตะวันออก หรือเขต เศรษฐกิจพิเศษภาคตะวันออก อีอีซี (EEC)
ท่านประธานที่เคารพครับ ผมได้ตรวจสอบดูรายงานที่นำเสนอเข้ามา ซึ่งเป็น เอกสารที่ถูกบังคับด้วยกฎหมายว่าต้องจัดทำรายงานเสนอคณะรัฐมนตรี สภาผู้แทนราษฎร แล้วก็วุฒิสภาเพื่อทราบ ซึ่งท่านเขียนไว้ในกฎหมายที่ว่าด้วยเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก พระราชบัญญัติว่าด้วยเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก มีกฎหมายออกมาเมื่อปี ๒๕๖๑ ในมาตรา ๑๕ ว่าด้วยบทบาทหน้าที่ของสำนักงานของท่าน ด้วยความเคารพท่านประธาน ผมมีประเด็นอยู่ ๓-๔ ประเด็น โดยเฉพาะเรื่องของการนำรายงานสู่รัฐสภา นั่นหมายความว่า ท่านเองต้องมารายงานต่อสภาผู้แทนราษฎรแล้วก็ไปรายงานต่อวุฒิสภาในฐานะที่เป็นรัฐสภา มันเป็นกลไกการตรวจสอบถ่วงดุลระหว่างฝ่ายบริหาร สำนักงานคณะกรรมการนโนบาย พัฒนาเขตเศรษฐกิจพิเศษเป็นองค์กรหนึ่งที่ถูกตั้งขึ้นโดยกฎหมาย มีเขตอำนาจ มีหน้าที่ เฉพาะที่บัญญัติตามกฎหมาย เพราะฉะนั้นสิ่งที่สภาหรือฝ่ายนิติบัญญัติต้องดูคือเข้าไป ตรวจสอบดูการทำงานของท่าน ท่านก็เขียนไว้นะครับ แม้จะเขียนเพียงบรรทัดเดียวก็ถือว่าเป็นการให้เกียรติกับการทำหน้าที่ ในระบบแบ่งแยกอำนาจในระบอบประชาธิปไตยของเรา ท่านประธานครับ ผมเอง ด้วยความศรัทธาเคยทำงานกับท่านเลขาธิการคณะกรรมการนโยบายพัฒนาพื้นที่ ภาคตะวันออก ท่านดอกเตอร์คณิศ แสงสุพรรณ ผมมีความภาคภูมิใจแล้วก็เห็นในความรู้ ความสามารถของท่าน งานนี้เป็นงานใหญ่ครับ ท่านเลขาธิการก็เสี่ยงพอสมควรที่จะเอา ชื่อเสียงทั้งหมดมาเป็นเดิมพันในการทำหน้าที่ ประเด็นที่ผมจะขออนุญาตนำเรียน ท่านประธานครับ
ในเรื่องที่ ๑ ผมตรวจสอบดูพระราชบัญญัติที่รองรับในการพัฒนาพื้นที่พิเศษ ผมเห็นด้วยอย่างยิ่งว่าจะต้องมีกฎหมายออกมารองรับเป็นการเฉพาะ เป็นการเฉพาะครับ ท่านประธาน ไม่เช่นนั้นการพัฒนาของเราก้าวย่างลำบากมาก มันติดโน่น ติดนี่ ติดกฎหมาย ที่เกี่ยวข้องหลายฉบับ ไม่สามารถดำเนินการได้ เพราะฉะนั้นอีอีซี (EEC) เป็นต้นแบบ ท่านเองก็เขียนว่าเป็นต้นแบบในการพัฒนา โดยเฉพาะเรื่องพื้นที่พิเศษหรือพื้นที่เฉพาะ มีหลายที่กำลังที่จะเลียนแบบ ถ้ามีเวลาผมจะกราบเรียนท่านประธานต่อไปครับ กฎหมาย ที่ออกมารองรับสำคัญและจำเป็นครับ แต่เนื้อหาสาระในการกฎหมาย ผมขออนุญาต ท่านประธานด้วยความเคารพครับ อาจจะต้องมีการปรับแก้ อาจจะต้องมีการทบทวน ในบางประเด็น ผมยกตัวอย่างเช่นการให้ความสำคัญเกี่ยวกับระบบการตรวจสอบและการทำ รายงานต่อรัฐสภา มันอาจจะเป็นประเด็นเล็ก ๆ แต่ว่าเป็นสิ่งที่สมาชิกพูดเยอะมากในวันนี้ รูปเล่มดูสวยงามครับ ดูสวยงาม แต่ว่าสิ่งที่ท่านสมาชิกเองพูดไป อภิปรายไป ประเด็นที่ต้อง ถามก็คือว่าตัวที่ ๑ ตัวคณะกรรมการนโยบายท่านอื่นอาจจะไม่พูด อาจจะพูดเฉพาะ ท่านประธานคณะกรรมการนโยบายที่เป็นนายกรัฐมนตรี ท่านประธานครับ ผมเองก็แปลกใจ ว่าทำไมกรรมการนโยบายตามกฎหมายฉบับนี้ต้องเป็นนายกรัฐมนตรีเป็นประธาน แล้วก็มีคณะกรรมการจาก ๑๔ กระทรวง กรรมการนโยบายมีหน้าที่ตามบทบัญญัติของ กฎหมายจัดทำนโยบายแล้วเสนอคณะรัฐมนตรี ถ้าคณะรัฐมนตรีอนุมัติก็ไปดำเนินการ นั่นหมายความว่า พลเอก ประยุทธ์ จันทร์โอชา ในฐานะประธานคณะกรรมการนโยบาย เป็นผู้เสนอต่อ พลเอก ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี ภาพกรรมการอย่างนี้ ในประเทศนี้มันควรจะต้องปรับปรุงแล้วครับท่านประธานครับ จำเป็นด้วยหรือครับ เอา ๑๔ กระทรวง รัฐมนตรีทั้งหมดเลยมานั่งเป็นกรรมการนโยบายอยู่ในนี้ ทั้งที่องค์กร บริหารสูงสุดคือคณะรัฐมนตรีคือผู้กำหนดนโยบายในการบริหารประเทศ มันควรจะต้องมี กรรมการเฉพาะที่คิดเชิงนโยบายที่เกี่ยวกับพัฒนาพื้นที่เฉพาะตรงนี้หรือไม่ ผมพูดเผื่อไว้ นะครับ เผื่อไว้ที่จะเสนอกฎหมายเขตพัฒนาพิเศษล้านนาตะวันออกครับ ผมไม่อยากให้ นายกรัฐมนตรีไปเป็น ไม่ว่าจะเป็นนายกรัฐมนตรีคนไหน ชื่ออะไรก็แล้วแต่ ไม่อยากให้เป็น ประธานคณะกรรมการพัฒนาพื้นที่เขตเศรษฐกิจพิเศษหรือเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก หรือล้านนาตะวันออก ไม่อยากให้มีครับ เพราะว่าตรงนี้คืออุปสรรคใหญ่ของการพัฒนา ประเทศเลย นั่นเรื่องที่ ๑ ผมตั้งข้อสังเกตไว้นะครับ ถ้าเป็นไปได้กฎหมายฉบับนี้ถ้ามีการ ปรับแก้ เมื่อมันเข้ารูปเข้ารอยแล้ว กรรมการนโยบายตรงนี้มันควรจะเป็นกรรมการที่สามารถ แปลงไปสู่ผู้ที่จะนำเม็ดงานเนื้องานลงสู่ปฏิบัติจริง ๆ เพราะคณะกรรมการนโยบายโดยรวม ก็คือคณะรัฐมนตรีอยู่แล้ว
เรื่องที่ ๒ ท่านประธานครับ ในเนื้อในนี่พูดถึงรายละเอียดได้ดีมากครับ แต่ว่าสิ่งที่เราพยายามดูเหมือนเพื่อนสมาชิกพูด ผลการดำเนินงานในแต่ละด้าน ถ้าผมจะถาม เพียงสั้น ๆ โครงการนี้อยู่ในแผนบูรณาการขับเคลื่อนเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก ท่านของบประมาณประจำปีทุกปีครับ ปี ๒๕๖๓ ผมเป็นกรรมาธิการงบประมาณก็มีโอกาสได้พูดคุยซักถามท่านเลขาธิการนะครับ ในฐานะที่เป็นผู้นำเสนอของสำนักงานคณะกรรมการนโยบายเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก ที่เรียกตัวย่อว่า สกพอ. ปี ๒๕๖๒ รับเม็ดเงินไป ๑๔,๘๖๒ ล้านบาทเศษ มีกิจกรรมตามนี้ ถ้าท่านแจงรายละเอียดว่าเนื้องานเม็ดเงินที่เอาไปมันเกิดประโยชน์อะไรในแต่ละปีให้เรา ทราบผมคิดว่าเป็นประโยชน์ครับ นั่นประเด็นที่ ๑ นะครับ ผลการดำเนินงานในภาพรวม
เรื่องที่ ๓ ครับ ฟังเพื่อนสมาชิกโดยเฉพาะในพื้นที่พูดแล้วสะท้อน สังหรณ์ใจ แล้วก็สงสาร การมีส่วนร่วมของพี่น้องประชาชน จริงอยู่ผมดูในนี้ท่านเขียนมาเยอะว่า มีการรับฟังความเห็น มีอะไรเยอะแยะไปหมดเป็นหมื่น ๆ เม็ดเงินก็ใช้เยอะ แต่ประเด็นหนึ่ง การมีส่วนเรื่องความต้องการที่แท้จริงของพื้นที่ เมื่อเราจะไปเอาบ้านเขาเมืองเขามาเป็น เขตพัฒนาพิเศษแล้วเขาได้อะไร ในรายงานนี้ไม่บอก ไม่มี มีแต่บอกว่าจะได้อะไร ซึ่งเป็นสิ่งที่ คาดการณ์ไปในอนาคต เพราะฉะนั้นความต้องการของคนในพื้นที่ผมว่ารายงานนี้จะต้องตอบ คำถามตรงนี้ให้ได้ ทั้งปัญหา ทั้งอุปสรรค ทั้งสิ่งที่เขาได้มีได้เป็นอยู่ในแต่ละปี เพราะท่านต้อง รายงานทุกปีครับ เรื่องการมีส่วนร่วมในการขับเคลื่อน แม้กระทั่ง ส.ส. ขออนุญาตเอ่ยชื่อ ส.ส. บัญญัติ เจตนจันทร์ ซึ่งเป็นเพื่อนรักผมก็ยังพูดเชิงน้อยเนื้อต่ำใจ บุคคลคนนี้ ไม่เคยน้อยเนื้อต่ำใจครับเพราะผ่านธรรมะธรรมโมมาเยอะมาก แต่วันนี้รู้สึกเศร้าสร้อย พูดด้วยความน้อยเนื้อต่ำใจแม้เป็นผู้แทนราษฎร ต้องขออภัยที่เอ่ยนามท่าน เรื่องสำคัญ พวกนี้ในรายงานต้องปรากฏให้สภาได้ตรวจสอบได้รับรู้รับทราบเฉพาะเรื่องของความสำคัญ ของพี่น้องประชาชนในพื้นที่เขาจะสูญเสียอะไร เขาจะได้อะไร จำเป็นหรือครับ ที่ต้องไปเอา คำขวัญเขาออกในการพัฒนา ไหนท่านบอกปฏิรูปประเทศการพัฒนาวัตถุต้องคู่ไปกับ การพัฒนาด้านจิตใจ ได้วัตถุมาแต่เรื่องของจิตใจหายไปมันอาจจะไม่สอดคล้องกับ ยุทธศาสตร์และแผนพัฒนาประเทศ แผนการปฏิรูปประเทศของท่าน อันนี้ผมฝากด้วย
เรื่องต่อไปครับ ในตัวรายงานปีต่อไปผมฝากท่านประธานไปยังท่านเลขาธิการ ด้วยความเคารพครับ ด้วยความชอบพอแล้วก็ชื่นชมในความรู้ความสามารถของท่าน รายงานทุกฉบับตามกฎหมายของหน่วยงานที่ต้องมารายงานต่อสภา เขาจะเขียนไว้เลยครับ ทั้งนี้ ต้องเสนอปัญหาและอุปสรรคให้ทราบด้วย ผมพยายามดูในเนื้อรายงานของท่าน ผมก็เปิดข้ามหน้าแรกไปเพราะว่าท่านสมาชิกพูดไปเยอะแล้ว ไม่มีครับปัญหาอุปสรรค แนวทางการแก้ไข ในเนื้อรายงานนี้ไม่มี ซึ่งจำเป็นนะครับ พวกผมอาจจะมีเวลาไม่มากนัก ผมอาจจะดูบทสรุป ผู้บริหาร และดูปัญหาอุปสรรคที่ท่านทำ แล้วก็เปิดไปดูเนื้อในว่าท่านมี แนวทางแก้อย่างไร แล้วเราจะมีข้อสังเกต ข้อเสนอแนะท่านอย่างไร ก็ฝากครับ ในปีต่อไป ปัญหาอุปสรรคในการทำในแต่ละปีนะครับ เทียบเคียงไล่มา มันควรจะมีปรากฏอยู่ในเล่ม รายงาน ก็ด้วยความเคารพท่านประธานครับ ฝากท่านประธานไปยังท่านเลขาธิการ คณะกรรมการนะครับ ผมพูดด้วยความปรารถนาดีอยากให้อีอีซี (EEC) เป็นต้นแบบนะครับ เป็นต้นแบบของพื้นที่พิเศษอีกหลาย ๆ พื้นที่ เรานำเสนอคณะกรรมาธิการความมั่นแห่งรัฐ กิจการชายแดนไทย ยุทธศาสตร์ชาติและการปฏิรูปประเทศเมื่อวันนี้ครับ แผนพัฒนา เขตพัฒนาพิเศษล้านนาตะวันออก จังหวัดพะเยา จังหวัดน่าน จังหวัดแพร่ จังหวัดเชียงราย เราอยากให้ตรงนี้เป็นไข่แดงในการที่จะเชื่อมต่อกับอนุภูมิภาคของล้านนาตะวันออก ถ้าเป็น พื้นที่เฉพาะอย่างนี้มีกฎหมายเฉพาะอย่างนี้ อันนี้คือโอกาสของพี่น้องประชาชน ผมยกตัวอย่างท่านประธานด้วยความเคารพจริง ๆ ครับ แล้วก็ฝากทางสำนักงานสภาการ พัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติไปว่า สิ่งที่มันเกิดขึ้นแล้ว อะไรที่มันเป็นจุดอ่อนก็ควรจะ เอาออกไป อะไรเป็นจุดแข็งก็นำสู่พื้นที่พิเศษอื่น ๆ ต่อไป กราบขอบคุณท่านประธานครับ