กราบเรียนท่านประธาน ผม กนก วงษ์ตระหง่าน แบบบัญชีรายชื่อ พรรคประชาธิปัตย์ ขออนุญาตที่จะอภิปราย ตั้งข้อสังเกตในรายงานการเงินแผ่นดินของกรมบัญชีกลางนะครับ
ประเด็นที่ ๑ ในรายงานการเงินแผ่นดินเมื่อสักครู่นี้ทางกรมบัญชีกลาง ได้อธิบายชัดเจนว่าเป็นรายงานทางด้านบัญชี ซึ่งเข้าใจได้นะครับ แล้วก็ในปีที่แล้ว ผมได้อภิปรายตั้งเป็นข้อสังเกตว่ารายงานเฉพาะทางด้านบัญชีอย่างเดียวคงจะไม่เพียงพอ เพราะว่าระบบประเทศของเรามีหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับกรมบัญชีกลาง ก็คือมีสำนักงบประมาณ กับมี สตง. ตัวอย่างอันนี้ที่ผมอยากขอให้กรมบัญชีกลาง ในรายงานถึงแม้จะเป็นการบัญชีก็ตาม ได้เปรียบเทียบกับงบประมาณรายจ่ายประจำปี เพราะว่าเรากำลังพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ คำถามของเราก็คือ ๑ ปีผ่านไปที่สำนักงบประมาณ บอกว่าจะใช้เงินเพื่อการนี้ ๆ คำถามก็คือว่าใช้ไปแล้วเกิดผลตามนั้นจริงหรือไม่ ซึ่งกรมบัญชีกลางบอกว่าตรงนี้อาจจะเป็นเรื่องของ สตง. เพราะ สตง. มีเพอร์ฟอร์แมนซ์ ออดิต (Performance audit) อันนั้นก็จริงครับ แต่ความหมายก็คือว่ากรมบัญชีกลางจะต้องรู้ ด้วยว่าเพอร์ฟอร์แมนซ์ ออดิต (Performance audit) ของ สตง. ผลออกมาเป็นอย่างไร ท่านประธานครับ ตรงนี้เป็นเรื่องใหญ่มาก ไม่อย่างนั้นแล้วการประเมินผลในการใช้งบประมาณ ของประเทศมันเกิดขึ้นไม่ได้ครับ เพราะฉะนั้นผมจึงอยากจะขออนุญาตตั้งเป็นข้อสังเกตว่าในปีหน้ารายงานการเงินแผ่นดินนี้ อย่าทำเฉพาะเป็นรายงานทางด้านบัญชี ขอให้เพิ่มรายงานที่เกี่ยวข้องกับผลการดำเนินงาน ของแผ่นดิน โดยเอาตัวเลขของสำนักงบประมาณที่เป็นงบประมาณรายจ่ายประจำปี แล้วถามว่าท่านจ่ายตามนั้นจริงหรือไม่ เพราะว่าในคณะกรรมาธิการงบประมาณเราจะขอ แก้ไขปรับปรุงรายการใด แม้แต่รายการเดียวในเอกสารของงบประมาณแผ่นดิน ถ้าบอกไม่ได้ผิด รัฐธรรมนูญ ส.ส. ต้องการเรียกร้องให้แก้ไขปัญหาของพี่น้องประชาชน เขาบอกทำไม่ได้ครับ ทีนี้เมื่อทำไม่ได้ เอาละรัฐธรรมนูญบอกแบบนั้นก็เป็นเรื่องของคณะกรรมการแก้ไขรัฐธรรมนูญ ต้องไปพิจารณา แต่ผมก็มีคำถามด้านกลับว่าที่ท่านบอกว่าจะทำตามที่พูดนั้นท่านทำได้จริง หรือเปล่า วันนี้ไม่มีคำตอบ สำนักงบประมาณไม่ได้ตอบนะครับ และสำนักงบประมาณ ก็ไม่เคยมารายงานต่อสภาแห่งนี้ ผมฝากความหวังไว้กับกรมบัญชีกลางละครับ ท่านจะต้อง บอกกับเรา กับ สตง. นะครับว่างบประมาณรายจ่ายประจำปีที่เราใช้ไปในกระทรวงต่าง ๆ รายการต่าง ๆ เหล่านี้ใช้ไปแล้วเกิดอะไรขึ้น ไม่ใช่แค่เพียงว่าใช้ถูกต้องตามระเบียบของ กรมบัญชีกลาง เท่านั้นหรือไม่ ไม่ใช่แค่นั้นครับ ตรงนี้เป็นประเด็นที่ ๑ นะครับ
ประเด็นที่ ๒ ที่ผมคิดว่าสำคัญมากในเรื่องนี้ที่เกี่ยวข้องกับกรมบัญชีกลาง โดยตรงก็คือเรื่องระเบียบว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างครับ ท่านประธานครับ วันนี้ปัญหา ของประเทศมันข้ามกรม มันข้ามกระทรวงครับ แล้วระเบียบของกรมบัญชีกลางเป็นระเบียบ ของกรมใครกรมมัน ซื้อของใครซื้อของมัน ใช้ข้ามกันก็ไม่ได้ ผิดระเบียบ สตง. ก็มาตรวจว่า มันไม่ถูกต้อง เราต้องการให้กรมน้ำบาดาลเอาน้ำบาดาลขึ้นมาเพื่อทำการเกษตร แต่จะต้อง ซื้อท่อเพื่อเดินจากตำบลหนึ่งไปอีกตำบลหนึ่ง ท่อตรงนี้ไม่มีใครที่จะรับผิดชอบได้ สุดท้าย กรมน้ำบาดาลก็ได้แต่เจาะน้ำบาดาลแต่ส่งน้ำไปไม่ได้ นี่คือตัวอย่างของระเบียบจัดซื้อจัดจ้าง ของท่าน ผมเข้าใจท่านกลัวการทุจริต และไม่มีใครอยากเห็นการทุจริตครับ แต่การป้องกัน การทุจริตของท่านทำให้ประชาชนไม่ได้ประโยชน์เลยนะครับ ท่านเลือกดูสิครับ ท่านต้องการ ระเบียบที่ถูกต้องหรือต้องการให้ประชาชนได้รับการแก้ไขปัญหาของเขาครับ ๒ อันนี้ผมถามท่าน ตรง ๆ ว่าอันไหนสำคัญกว่ากัน ระเบียบกรมบัญชีกลางสำคัญกว่า หรือความเดือดร้อนทุกข์ยาก ของประชาชนสำคัญกว่าครับ ตรงนี้เป็นสิ่งที่อยากจะให้กรมบัญชีกลางได้ตอบว่าท่านเคยคิดบ้างไหม ระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างของท่านจะแก้ไขได้ เพื่อให้เราแก้ไขปัญหาของพี่น้องประชาชนได้ครับ
อีกประการหนึ่งที่ผมได้พูดไปแล้วก็คือเพอร์ฟอร์แมนซ์ ออดิต (Performance audit) ที่ สตง. ได้บอกนะครับ ในเอกสารรายงานของ สตง. เล่มนี้ท่านไปดูเถอะครับ เรื่องเพอร์ฟอร์แมนซ์ ออดิต (Performance audit) แทบจะไม่มีเลยครับผลที่เกิดขึ้น แล้วก็ เพอร์ฟอร์แมนซ์ ออดิต (Performance audit) ตรงนั้นเราไม่ต้องการให้เป็นเพอร์ฟอร์แมนซ์ (Performance) ของหน่วยราชการครับ เราต้องการเห็นผลสัมฤทธิ์ที่เกิดขึ้นกับประชาชน เราใช้งบประมาณถึง ๓.๓ ล้านล้านบาทในปีที่กำลังจะมานี้ คำถามก็คือชาวบ้านได้อะไรบ้าง ท่านประธานครับ เราเห็นแววตาและสีหน้าที่มีรอยยิ้มของประชาชนหรือไม่จากการใช้เงิน เป็นล้านล้านบาทของรัฐบาล ตรงนี้เป็นสิ่งที่เราต้องการ เพราะฉะนั้นกรมบัญชีกลางจะต้องทำงาน กับ สตง. ทำงานกับสำนักงบประมาณ เพื่อที่จะบอกกับเราว่าเงินงบประมาณของประเทศนั้น ใช้ไปแล้วประชาชนได้อะไรบ้าง เพราะถ้าท่านรายงานแยกส่วนแบบนี้ไม่เกิดประโยชน์อะไรเลย นอกจากท่านได้ทำงานตามหน้าที่ของท่าน ตามกฎหมายเท่านั้นเอง
ประเด็นสุดท้ายครับ ประเทศของเราวันนี้มีระบบงบประมาณ สำนักงบประมาณ เป็นผู้รับผิดชอบ เรามีกฎระเบียบว่าด้วยการใช้เงิน มีกรมบัญชีกลางเป็นผู้รับผิดชอบ และมี การตรวจเรื่องความโปร่งใสและสัมฤทธิผลคือ สตง. เป็นผู้รับผิดชอบ แต่ปรากฏว่า ๓ หน่วยงานนี้ต่างคนต่างทำ ผมอยากเห็น ๓ หน่วยงานนี้ทำเป็นทีมเดียวกันครับ ข้อเสนอแนะที่สำคัญก็คือว่าขอให้สำนักงบประมาณ กรมบัญชีกลาง และ สตง. กรุณา บูรณาการกันได้ไหมในเรื่องของการติดตามประเมินผลการใช้งบประมาณของประเทศ เพราะถ้าไม่บูรณาการกัน ยกตัวอย่างรายงานการเงินนี้ท่านก็จะมารายงานว่าเกิดตัวเลข อะไรบ้าง พวกเราก็ได้แต่ดูว่าตัวเลขนี้ถูกหรือผิด มีความหมายอย่างไร แต่ตัวเลขที่ท่านรายงานมานี้ไม่มีใครบอกได้เลยนะครับว่าชาวบ้านได้อะไรบ้าง นี่คือปัญหาใหญ่ ผมจึงอยากขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานด้วยความเคารพจริง ๆ ว่าหลักคิดของ การบริหารประเทศต้องเปลี่ยนแปลงครับ เพราะระบบแบบนี้เป็นระบบที่ข้าราชการ ส่วนใดส่วนหนึ่งต่างคนต่างทำ แล้วยึดกฎกติกาของตัวเองเป็นสรณะในการทำงาน สิ่งที่ท่าน ไม่ได้ยึดมีอย่างเดียวเท่านั้นคือประโยชน์ของพี่น้องประชาชน ท่านไม่ได้ยึดครับ เพราะฉะนั้น ท่านประธานครับ ด้วยความเคารพ ขอความกรุณาช่วยตอบในที่ประชุมพรุ่งนี้ได้ไหมว่า ท่านสามารถจะทำงานกับสำนักงบประมาณ สตง. เพื่อจะตอบกับสภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้ว่า การใช้งบประมาณของประเทศประชาชนได้อะไรบ้าง และตอบกันให้ชัด ๆ แล้วถ้าเป็นอย่างนี้ ผมคิดว่าระบบของประเทศจะเดินหน้าได้ แล้วประการที่สำคัญที่สุด ระเบียบว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้าง ที่เป็นปัญหากับทุกส่วนราชการ แล้วก็พี่น้องประชาชนนี้ ท่านมีแนวคิดอย่างไรบ้างที่จะแก้ไข เพื่อให้เราสามารถใช้งบประมาณ ใช้ครุภัณฑ์ให้เกิดประโยชน์กับพี่น้องประชาชนได้ครับ ขอบพระคุณท่านประธานครับ