กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ ผม นายพิสิฐ ลี้อาธรรม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคประชาธิปัตย์ ขอขอบคุณทางกระทรวงการคลังที่ได้ส่งเรื่องรายงานการเงินแผ่นดินมาให้สภาได้รับทราบ ซึ่งผมได้เปรียบเทียบกับรายงานที่ท่านเพิ่งนำเสนอ เมื่อวันที่ ๑๘ มิถุนายนนี้ แค่ ๓ อาทิตย์ที่ผ่านมา ในเรื่องของรายงานการรับจ่ายเงินงบประมาณเรื่องเดียวกันก็คือเป็นการแสดงตัวเลขของ ปี ๒๕๖๒ ซึ่ง ๒ รายงานนี้เมื่อเปรียบเทียบไปแล้วจะทำให้ผู้อ่านมีความรู้สึกสับสนพอสมควร กับตัวเลข อย่างที่ผมได้เรียนกับทางท่านผู้แทนจากกระทรวงการคลังไปแล้วว่าตัวเลขของ ปีงบประมาณ ๒๕๖๒ ที่มานำเสนอ ซึ่งจริง ๆ ก็ผ่านขั้นตอนลงนามโดยท่านรัฐมนตรี มีการชี้แจง ในรายละเอียดต่าง ๆ แต่ตัวเลขอาจจะยังไม่อัปเดต (Update) แล้วจริง ๆ ในการนำเสนอต่อสภา แต่ละครั้งก็อยากจะให้ตัวเลขนี้อัปเดต (Update) ถ้าเกิดส่งมานานแล้ว แล้วก็มีการปรับเปลี่ยน ก็ควรจะต้องมีการให้สภาได้เห็นตัวเลขที่ทันสมัยที่สุด นั่นประการหนึ่ง
แต่อีกประการหนึ่งที่อยากจะขอเรียนเสนอก็คือว่ารายงาน ๒ ชุดนี้ที่จริง เป็นเรื่องเดียวกัน ความแตกต่างเกือบจะน้อยมาก เพราะฉะนั้นทำอย่างไรจึงจะไม่ให้ผู้อ่านสับสน กับการมีรายงาน ๒ ชุดในเรื่องเดียวกันภายในเวลาเพียงไม่กี่สัปดาห์ แล้วตัวเลขก็เข้าใจว่า คงจะมีการนำไปตรวจสอบและจัดทำขึ้นมาในเรื่องของการเงินแผ่นดิน โดย สตง. ได้มีการ รับรองงบด้วย ซึ่งตัวเลขก็อาจจะไม่อัปเดต (Update) เสียด้วยซ้ำ เพราะฉะนั้นทุกครั้งที่ท่าน ให้มีการจัดทำตัวเลขขึ้นมาอยากจะให้มีการระบุให้ชัดว่าเป็นตัวเลขของเมื่อไร ผมทราบดีว่า ตัวเลขการคลังมีการแกว่งตลอดเวลา ควรจะต้องมีการระบุให้ชัดว่าเป็นของเมื่อไร เพื่อจะได้ ไม่สับสน ขอให้ขึ้นตารางเลยนะครับ
(เจ้าหน้าที่ดำเนินการเปิดพรีเซนเทชัน)
ในตารางท่านจะเห็นได้นะครับ ผมเอาตัวเลขของ ๒ ฉบับนี้มาเปรียบเทียบกันทั้งในด้านของรายจ่ายจริงและด้านของรายได้จริง ก็ไม่ตรงกัน แน่นอนส่วนหนึ่งก็คืออาจจะมาจากฐานการคิดว่ารายงานหนึ่งจะเป็นเรื่องของเงินสด แคช เบซิส (Cash basis) อีกอันหนึ่งจะเป็นเรื่องของแอกครูอัล เบซิส (Accrual basis) แต่ว่า สำหรับผู้อ่านโดยทั่วไปผมคิดว่าเป็นเรื่องสำคัญที่กระทรวงการคลังควรต้องดูแลการนำเสนอ ข้อมูลให้กระชับ ให้ถูกต้อง เพราะว่าตัวเลขการคลังทุกวันนี้เป็นเรื่องของกฎหมายไปแล้ว ในกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังก็มีการระบุให้ดูแลเรื่องตัวเลขต่าง ๆ มากมายด้วยกัน เพราะฉะนั้นการมีตัวเลขที่ถูกต้องจึงเป็นเรื่องสำคัญในแง่กฎหมาย แต่ที่สำคัญกว่านั้นก็คือ ในแง่ความเข้าใจของสาธารณะต่อฐานะการคลังที่แท้จริง เพราะว่าเมื่อรัฐบาลมีการขาดดุลมากขึ้น มีหนี้มากขึ้น ก็จะทำให้คนมีความเป็นห่วงประเทศเหมือนกับที่หลาย ๆ ประเทศในโลกประสบอยู่ ก็คือเกิดวิกฤติการคลังว่าระบบการคลังนี้มีความยั่งยืนได้แค่ไหน จะเกิดการล่มสลายแบบ บางประเทศที่เกิดแล้ว เช่นในละตินอเมริกาหรือในเมดิเตอร์เรเนียน เพราะฉะนั้นอยากจะเห็น กระทรวงการคลังได้ดูแลเรื่องการนำเสนอตัวเลขให้ ๑. กระชับ ก็คือถูกต้อง อัปเดต (Update) ๒. ก็คือเป็นที่เข้าใจได้
ทีนี้การตรวจสอบของ สตง. เข้าใจว่าคงอยู่บนพื้นฐานของหลักบัญชีที่ให้มีการทำ บนแอกครูอัล เบซิส (Accrual basis) ท่านดูนะครับ ขอขึ้นตารางอีกทีหนึ่งในรายงานเดียวกันนี้ หน้า ๖ หน้า ๘ หน้า ๑๐ มีตัวเลขรายจ่ายและรายได้ที่แตกต่างกัน โดยไม่มีคำอธิบาย ที่ชัดเจนว่าที่แตกต่างกันคืออะไร แตกต่างในสาระสำคัญ เป็นหลักแสนแสนล้านบาท อันนี้ หน่วยเป็นพันล้านบาทนะครับ เพราะฉะนั้นผมอยากจะเห็นเราจัดระบบบัญชีให้มันชัดเจน เพราะว่าต่อไปนี้คนก็จะสนใจเรื่องนี้ แล้วก็ความเชื่อมั่นต่อเศรษฐกิจไทยจะอยู่บนตัวเลขของ การคลังว่าเรามีตัวเลขการคลังที่น่าเชื่อถือแค่ไหน มิฉะนั้นแล้วเรื่องของการลงทุนในอนาคต ว่ารัฐบาลจะมีการเก็บภาษี เก็บรายได้เพิ่มหรือไม่ ก็จะเป็นคำถาม เรื่องของคนที่ถือตราสารหนี้ ซื้อพันธบัตรก็จะมีความเป็นห่วงในเรื่องนี้ไปแล้ว ก็อยากขอเพิ่มเติมว่าช่วยกันดูแลระบบบัญชีภาครัฐ ให้เป็นที่เข้าใจได้ง่าย สะดวกต่อการวิเคราะห์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งวิเคราะห์เรื่องของการขาดดุล เรื่องของการดูแลเรื่องหนี้ ซึ่งระบบบัญชีของเอกชนคนที่เขาจะซื้อหุ้น หรือจะซื้อบริษัท หรือซื้อธุรกิจ เขาจะดูบัญชี แต่ในกรณีของประเทศระบบบัญชีภาครัฐไม่มีใครมาซื้อประเทศนะครับ มีแต่คนจะมาถล่มเหล่านี้ เพราะฉะนั้นก็อยากจะขอฝากเป็นประเด็น ท่านได้ฟังผมพูด เมื่อวันที่ ๑๘ มิถุนายน ถ้าเกิดเราทำตัวเลขที่มันดูแล้วไม่น่าเชื่อถือ เพราะฉะนั้นอย่าไปยึดบัญชี เสมอไป แต่ดูหลักว่าตัวเลขเหล่านี้มันเอื้อต่อการวิเคราะห์ มันมีความโปร่งใสที่จะให้เราดูแล งบประมาณ ดูแลนโยบายการคลังให้เหมาะสมได้หรือไม่ เพื่อจะให้มีวินัยการคลังเกิดขึ้น
สุดท้ายไหน ๆ เราก็มี พ.ร.บ. วินัยการเงินการคลังระบุให้ท่านทำงบการเงิน รวมภาครัฐขึ้นมาแล้ว ตามมาตรา ๗๗ (๔) ผมก็อยากเห็นว่าเวลาที่ท่านนำเสนอตัวเลข การคลังภาครัฐก็ควรจะต้องเป็นตัวเลขการคลังที่ครอบคลุมไปถึงภาครัฐอื่น ๆ ด้วย นอกเหนือจากราชการอย่างเดียว ขอบพระคุณมากครับ