กราบเรียน ท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม โกวิทย์ พวงงาม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคพลังท้องถิ่นไทย ผมขออภิปรายรายงานความคืบหน้าในการดำเนินงานการปฏิรูป ประเทศตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๗๐ ช่วงเดือนมกราคมถึงมีนาคม ๒๕๖๒ เพื่อเป็นข้อเสนอแนะการปฏิรูปประเทศให้กับผู้ที่เกี่ยวข้องเพื่อจะนำไปสู่เป้าหมาย ของการปฏิรูปต่อไป ผมขอเรียนต่อท่านประธานและสมาชิกทั้งหลายว่า ถ้าเราจะยอมรับ กันว่าการปฏิรูปประเทศจำเป็นต้องมีการปฏิรูปหรือไม่ ผมคิดว่าเพื่อนสมาชิกหลายท่าน มองเห็นความจำเป็นของการปฏิรูปประเทศ อาจจะต่างกันด้วยวิธีการ วิธีคิด และข้อเสนอ ที่จะต้องทำการปฏิรูป แต่ผมคิดว่าการที่จะทำให้ประเทศของเราเดินไปข้างหน้านั้นผมเห็นความจำเป็นของ การปฏิรูปและเห็นว่าโจทย์หลักของประเทศก็คือปัญหาประเทศเรามีหลายด้านครับ ท่านสมาชิกได้พูดไปก็มากแล้ว ไม่ว่าทางด้านการเมือง ทางด้านเศรษฐกิจ สังคม ความเหลื่อมล้ำหรือการบริหารราชการแผ่นดิน เป็นต้น สิ่งเหล่านี้เราเห็นว่าที่ผ่านมาปัญหา ประเทศก็ยังดำรงอยู่ แต่โจทย์การปฏิรูปประเทศมันตั้งต้นกันที่ว่าเราจะทำให้ปัญหาที่มีอยู่ ดังที่กระผมกล่าวนี้จะไปสู่การแก้ปัญหาของประเทศและไปสู่เป้าหมายได้อย่างไร ในการปฏิรูป ดังนั้นในรัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๕๗ มาตรา ๒๕๘ และมาตรา ๒๕๙ ได้พยายาม ที่จะบัญญัติเอาไว้ นั่นคือรัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๖๐ ที่มีข้อสรุปเรื่องการปฏิรูปประเทศอันเป็น แนวทางและหลักที่จะทำให้ประเทศไปสู่ความสามัคคีปรองดองและมีการพัฒนาที่ยั่งยืน ตามหลักของเศรษฐกิจพอเพียง มีความสมดุลของประชาชนในสังคมให้เท่าเทียมกัน และประชาชนมีคุณภาพชีวิตที่ดี ในการดำเนินงานของกระบวนการก่อนจะมาถึงวันนี้ มีพระราชบัญญัติแผนและขั้นตอนการดำเนินงานการปฏิรูปประเทศ พ.ศ. ๒๕๖๐ ซึ่งมีคณะกรรมการปฏิรูปตามที่ปรากฏในรัฐธรรมนูญ ๑๑ ด้าน ท่านประธานที่เคารพว่า ทั้ง ๑๑ ด้านเมื่อเราอ่านรายงานครั้งนี้ก็อาจจะเข้าใจยากอยู่บ้าง เพราะว่าในรายงานเพื่อจะ ไปตอบโจทย์เรื่องของเป้าหมายของการปฏิรูปค่อนข้างจะดูยาก ผมยกตัวอย่างง่าย ๆ ว่า ถ้าจะปฏิรูปการเมือง เป้าหมายและธงของการปฏิรูปอยู่ตรงไหนต้องบอกให้ชัด เพราะสมาชิกหลายท่านเข้าใจไม่ตรงกัน แต่ว่าถ้าเราจะทำให้การเมืองไปสู่เป้าหมาย เช่น การเมืองต้องเป็นการเมืองของประชาชน เป็นการเมืองของพลเมืองก็ต้องวางเป้าหมายให้ชัด การบริหารราชการแผ่นดินปัญหามันอยู่ตรงไหน ถ้าปัญหาระบบราชการไม่บริการประชาชน รวมศูนย์อำนาจอยู่ที่ส่วนกลาง เราจะวางเป้าหมายไปสู่อะไร ปฏิรูปตำรวจ ทำอย่างไร ให้ตำรวจได้บริการประชาชน ดูแลความสงบเรียบร้อยของประชาชน นั่นคือเป้าหมาย ทุกอย่างต้องมีเป้าหมาย เช่น ปฏิรูปสังคม ปฏิรูปการกระจายอำนาจทางด้านการเมือง เป็นต้น ซึ่งสมาชิกหลายท่านได้พูดแล้ว ผมอยากจะเรียนว่านี่คือประโยชน์ที่ประชาชน ควรจะได้รับว่าปฏิรูปแต่ละด้านแล้วประชาชนจะได้ประโยชน์อะไร นี่คือเรื่องใหญ่ ของประเทศ ผมคิดว่าไม่ใช่ประโยชน์เรา ไม่ใช่ประโยชน์สมาชิก เพราะสมาชิกคือตัวแทน ประชาชนที่นำปัญหาความเดือดร้อน นำสิ่งที่จะต้องปฏิรูปกลับไปสู่ประโยชน์ของประชาชน อย่างแท้จริง ผมว่าโจทย์นี้เราต้องช่วยกันคิด ถ้าเราคิดว่าการปฏิรูปประเทศเป็นสิ่งที่ต้องคิด และลงถึงประชาชนนั้น นี่คือความจำเป็นและต้องผลักดันในการปฏิรูปร่วมกัน ส่วนผู้ปฏิรูป จะเป็นใคร ผมดีใจนะครับว่าเราจะต้องเป็นส่วนหนึ่งในการปฏิรูป เพราะเราคือตัวแทน ของประชาชน แต่วิธีการก็ค่อยเสนอกันไปว่าจะทำอย่างไร ซึ่งช่วงท้ายผมจะเสนอว่าทางออกน่าจะเป็นอย่างไร ผมกลับมาดูรายงานสักนิดหนึ่งว่า ในรายงานจริง ๆ แล้วการผลักดันขับเคลื่อนการปฏิรูปที่เป็นรายงานค่อนข้างจะเป็นงาน ที่เป็นความเร่งด่วนของประชาชนที่เราใช้ภาษาอังกฤษว่าควิกวิน (Quick Win) เมื่อเป็น อย่างนี้ผมก็ไม่เข้าใจว่าคณะกรรมการปฏิรูปต้องมาใส่ใจและให้ความสนใจ ซึ่งตรงนี้ ก็อาจจะมีข้อบกพร่องอยู่บ้างว่า ในบางคณะมันอาจจะมีผู้ที่ลาออกไปบ้าง ยังไม่เติม ให้มันเต็มบ้าง ซึ่งส่วนนี้ผมเรียนว่าคณะรัฐมนตรีที่จะเข้ามาดำเนินงานการปฏิรูปประเทศ ต่อเนื่องกันไปจะต้องทำให้ชัดเจนและให้ครบถ้วน เพื่อจะทำให้การปฏิรูปมันมีเป้าหมาย ในแต่ละด้านอย่างที่ผมได้กล่าวไว้แล้ว ทีนี้โครงการที่เป็นควิกวิน (Quick Win) แน่นอน วิธีทำง่ายที่สุดก็คือให้ส่วนราชการต่าง ๆ เสนอโครงการเข้ามาว่า ด้านการเมืองหน่วยใดบ้าง ช่วยไปติดตามและส่งเข้ามา มันก็จะเป็นอย่างนี้ตลอด ด้านบริหารราชการแผ่นดิน ด้านกฎหมาย ด้านสังคม ด้านกระบวนการยุติธรรม หรือด้านเศรษฐกิจ เพราะเราจะเห็นว่า หน่วยที่เกี่ยวข้องจะเป็นผู้รับผิดชอบและส่งโครงการและกิจกรรมเข้ามา มันจึงทำให้ มีข้อที่จะต้องไปปรับไปวิเคราะห์กันบ้างว่า โครงการเหล่านี้มันไปตอบโจทย์เป้าหมาย ตรงไหน อย่างไร แน่นอน ๓ เดือน มันไม่ได้ตอบโจทย์ แต่ผมอยากจะเสนอสภาพัฒนาการ เศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติและเสนอคณะกรรมการปฏิรูปว่า ถ้าจะทำให้สภาเข้าใจมากขึ้น ผมเข้าใจว่าในเล่มอาจจะต้องปรับปรุงเพื่อทำให้ท่านสมาชิกทั้งหลายได้เข้าใจ เพราะว่า การปฏิรูปผมเรียนว่าต้องมีเป้าหมายในแต่ละด้าน เป้าหมายในแต่ละด้านนั่นก็คือสิ่งที่ ต้องทำให้สำเร็จคืออะไร ด้านการเมืองจะทำอะไรเป็นสิ่งสำคัญ ด้านเศรษฐกิจจะทำอะไร มันไม่ใช่ตีขลุมไปหมด ต้องปักธง หรือแฟล็กชิป (Flagship) ของแต่ละด้าน เพื่อจะทำให้ สมาชิกเข้าใจว่าแต่ละด้านเราเน้นตรงไหน อย่างไร จะไปเกิดประโยชน์กับพี่น้องประชาชน อย่างไร อันนี้เราไม่เห็น เพราะฉะนั้นวันนี้เมื่อเห็นแต่โครงการ ๓ เดือน เป็นความเร่งด่วน ที่จะต้องแก้ไขมันจึงเป็นปัญหาว่าเราไม่เห็นเป้าหมาย อันนี้ด้วยความเคารพว่า ถ้าจะเสนอรายงานในคราวต่อไป ผมเสนอว่า ๑. จะต้องบอกถึงด้านแล้วบอกถึงเป้าหมาย ว่าแต่ละด้านแฟล็กชิป (Flagship) มันปักธงตรงไหน มันปกธงไปสู่อะไร ยกตัวอย่างเช่น ด้านการเมือง เราจะปักธงเรื่องการกระจายอำนาจ เพราะว่าสมาชิกหลายท่านได้พูดแล้ว เราจะปักธงว่าการเมืองต้องเป็นของพลเมืองไม่ใช่แค่นักการเมือง ผมว่าประเทศเรา ยังมีปัญหาเรื่องความเข้าใจการเมือง มันไม่ใช่มาเล่นกันในสภาอย่างเดียว ด้วยความเคารพ ผมว่าการเมืองมันโยงใยถึงพี่น้องประชาชนที่ต้องเข้าใจและทำประชาชนให้เป็นพลเมือง นี่คือการปักธงแฟล็กชิป (Flagship) ด้านการเมือง หรือจะปักธงเรื่องการกระจายอำนาจ ที่สมาชิกหลายท่านคาดหวังว่ารวมอำนาจมันเดินหน้าไม่ได้ประเทศเราจะฝากความหวังไว้ ที่ส่วนราชการทั้งหมด ผมดูแล้วผู้รับผิดชอบราชการเกือบทั้งหมด ประชาชน เอกชน ประชาสังคม และองค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นเกือบจะไม่มีเลย เพราะฉะนั้นถ้าเราปักธงในแต่ละด้านแฟล็กชิป (Flagship) ไปนี่คือช่องที่ ๑ ด้าน แล้วสิ่งที่ต้องทำให้ถึงเป้าหมายมันคืออะไร จากนั้นก็ดูว่า ความก้าวหน้าหรือความคืบหน้าตามที่เราเสนอมันเยอะแยะไปหมดอ่านไม่รู้เรื่อง คือรู้แต่ไม่ชัดเจนว่ากำลังทำอะไรที่จะดำเนินการต่อ แล้วจะทำอะไรต่อไป ทำไปถึงไหน อนาคตจะทำอะไรต่อ ผมคิดว่าน่าจะจัดระบบอย่างที่กระผมได้นำเรียนเป็นข้อเสนอแนะ ต่อผู้ที่เกี่ยวข้อง ท่านประธานสภาที่เคารพครับ มีอยู่ ๒-๓ เรื่องที่ผมอยากจะนำเสนอว่า นอกจากเป้าหมายแล้วก็นำสิ่งที่สภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติได้รวบรวม แล้วผมอยากจะเรียกร้องให้คือเราไปพูดถึงอดีตมันจะลำบาก ผมคิดว่าเราควรจะร่วมกัน พูดถึงอนาคต เพราะถ้าย้ำอยู่กับอดีตมันไม่มีทางไปรอดหรอกครับ เราอยู่กับข้างหน้า หรืออนาคต หรือเราจะย้อนอดีต ถ้าเราวนเวียนอยู่กับย้อนอดีต ถ้าเราจะเดินหน้า เราจะแก้ กันอย่างไรในการปฏิรูป ตรงนี้ผมเห็นด้วย เพราะฉะนั้นจะเดินหน้าในการปักธง เรื่องการปฏิรูปแต่ละด้านอย่างไรก็อาจจะต้องทำรายงานมาว่าธงแต่ละด้าน และเรามา อภิปรายกันว่าอะไรที่ยังไม่สะใจก็เพิ่มเติมตกแต่งแล้วก็สิ่งที่ทำมาแล้ว และสิ่งที่จะทำต่อไป คืออะไร สุดท้ายเพื่อให้เป็นประโยชน์ต่อสภานี้ ผมคิดว่าเราควรมีข้อเสนอร่วมกัน ผมเอง ถ้าคิดปฏิรูปประเทศแล้วแยกเป็นฝ่ายค้าน ฝ่ายรัฐบาล ประเทศเดินหน้าไม่ได้หรอกครับ แต่ถ้าเรายอมรับกันว่าการปฏิรูปประเทศเป็นของทุกคนทั้งสภา ประชาชน และภาคส่วน ต่าง ๆ ผมคิดว่าในฐานะที่เราเป็นผู้แทนปวงชน เราอาจจะตั้ง ผมไม่แน่ใจว่าจะทำได้แค่ไหน อาจจะตั้งคณะกรรมาธิการสามัญติดตามการปฏิรูปประเทศอีกก็ได้ แล้วก็มีข้อเสนอแล้วก็ช่วยกัน ผมยังเห็นประโยชน์ของการปฏิรูป แม้ว่ามันจะเดินหน้าไปด้วยความบางส่วนไม่เห็นด้วย และเห็นด้วย แต่ผมคิดว่าถ้าปฏิบัติแล้วประโยชน์มันเกิดกับประชาชน และนี่คือสิ่งที่เราหวัง เพราะฉะนั้นข้อเสนอของผมก็อยากให้สภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ได้นำไปปรับปรุงในส่วนที่ผมได้เสนอไป ขอบคุณมากครับ สวัสดีครับ