ท่านประธานที่เคารพ ผม สงวน พงษ์มณี พรรคเพื่อไทย จังหวัดลำพูน วันนี้จะพูดสบาย ๆ แล้วก็จะขอความรู้จากกรมบัญชีกลาง ผมอยู่หลายปีท่านครับ ทุกครั้งมารายงานก็เป็นแบบนี้ วันนี้กฎหมายรัฐธรรมนูญเปลี่ยน กฎหมายวิธีการงบประมาณ ๕-๖ ฉบับ ถูกยกเลิก ร่างใหม่ แต่มีกฎหมายฉบับหนึ่งเกิดขึ้น คือ กฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลัง กฎหมายนี้เริ่มพูดกันก่อนที่จะมีการยึดอำนาจ ปี ๒๕๔๙ หลังจากนั้น ดูเหมือนจะเป็นทั้งรัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๖๐ กับปี ๒๕๕๐ น่าจะเป็น มาตราใกล้เคียงกัน คือมาตรา ๖๒ นี่นะครับ ฉบับนี้มาตรา ๖๒ ครับ บอกว่าให้ต้องมี กฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลัง ตอนนั้นท่านครับ ท่านสมัครประชุม ครม. ครั้งแรก พูดเลยนะครับว่า กฎหมายฉบับนี้ต้องทำให้เสร็จภายใน ๑ ปี ตามที่รัฐธรรมนูญบอก แต่หน่วยงานกระทรวงการคลังไม่สนใจทำ ผมไม่ทราบว่าเกิดอะไรขึ้น มาเข้าใจอย่างถ่องแท้ ตอนนี้เพื่อนสมาชิกที่อยู่ในสภาแห่งนี้นะครับ ท่านไปกดดูในยูทูบ (YouTube) หรือกูเกิล (Google) ดูเรื่องกฎหมายวินัยการเงินการคลัง จะมีข้าราชการผู้หญิงคนหนึ่งมาพูดอย่างนิ่มนวล แล้วมันตอกย้ำว่าครั้งหนึ่งองค์คณะของพวกท่าน เคยไปพูดกับพวกผมในฐานะอนุวิป (Whip) ร่วมกับวิป (Whip) ฝ่ายค้านในชั้นที่พรรคไทยรักไทยตอนนั้นได้วางงบประมาณกลางปีครั้งแรก พรรคประชาธิปัตย์ ซึ่งเป็นนักกฎหมายบอกว่าท่านนายกรัฐมนตรีขณะนั้นทำผิด ไม่ได้บอก ที่ไปที่มาของเงินแล้วจะมาเสนองบประมาณกลางปีได้อย่างไร ท่านเองไปอธิบายอย่างชัดว่า ถ้าเก็บภาษีได้เกินก็เอามากระตุ้นเศรษฐกิจให้ถูกต้อง แล้วอธิบายหลายอย่าง แล้วก็บอกว่า ถ้ากู้มาก็ได้ แต่ต้องเอามาลงทุนให้เกิดมรรคเกิดผลเป็นการกระตุ้นเศรษฐกิจ เรียกว่า เมกะโปรเจกต์ (Mega project) เท่านั้น แต่ต่อมาท่านประธานต้องหัวเราะ ที่ผ่านมา ท่านเชื่อหรือไม่ งบกลางปีเกิดขึ้นกู้มาหมด แต่ไม่ใช่เมกะโปรเจกต์ (Mega project) เป็นเมกะโปรเจกต์ (Mega project) แจกเต็มแผ่นดิน แล้วตอนนี้ท่านตอบคำถามนี้อย่างไร ในปี ๒๕๖๑ วินัยการเงินการคลังออกมาแล้วนะครับท่าน ตอบอย่างไร จ่ายเงินกองทุน ไปอ่านการออกกฎหมายรัฐธรรมนูญมาตราเหล่านี้จะชี้ชัดว่าหน่วยงานของรัฐ หรือนักการเมืองจ่ายเงินกองทุนอย่างไม่มีวินัย ท่านประธานท่านรู้ดี ตอนนี้เป็นอย่างไรครับ จ่ายเงินกองทุน ตามวินัยแล้วหรือ สั่งจ่ายให้ท้องถิ่นเอาเงินมากระตุ้นเศรษฐกิจไม่ขัด รัฐธรรมนูญ ไม่ขัดกฎหมายฉบับนี้หรือ ท่านครับ ในนี้ที่ท่านเสนอมานี่ ท่านประธานครับ เราจะเห็นหนี้ เห็นรายได้ เห็นการกู้ เห็นการลงทุน เห็นภาระเท่านี้ ไม่ใช่ภาระของราชการ เป็นภาระของรัฐบาล และที่สุดก็คือภาระของประชาชน ท่านครับ ฉบับนี้ท่านประธานครับ ผมพูดกับท่านประธานครับ ให้คณะกรรมาธิการสามัญ คณะที่ ๑๑ ดูหน่อยได้ไหมครับ คณะกรรมาธิการการเงิน การธนาคาร ต่อไปถ้ามาแค่นี้ต้องเข้าสู่คณะกรรมาธิการ คณะนั้นก่อน มันจะต้องดูรายละเอียดท่านครับ ทีนี้ในนี้มันควรจะมีอะไร ในนี้มันควรจะ รายงานภารกิจของกรมบัญชีกลางท่าน ไม่ใช่รายงานบัญชีอย่างเดียว ภารกิจในการจัด กระบวนการจัดทำงบประมาณอย่างไรครับ ท่านครับ มีกฎหมาย มีระเบียบใหม่เหมือนกัน ออกไม่กี่วันนี้เอง เดือนมีนาคม ๒๕๖๒ ท่านครับ ในนี้เป็นกฎกระทรวงแบ่งส่วนราชการของกรมบัญชีกลาง ต่อจากนี้ไปผมจะพูด บนพื้นฐานของกระดาษแผ่นนี้ ข้อ ๒ กรมบัญชีกลางทำอะไรบ้าง ผมสนใจข้อ ๓ ท่านประธาน เขาบอกว่า ดำเนินการเกี่ยวกับการกำหนดนโยบายและมาตรฐานจัดซื้อจัดจ้าง ภาครัฐ ท่านครับ ตรงนี้ถามหน่อย พอท่านไปดูอีกอันหนึ่ง ข้อ ๑๖ หน้า ๘ กองระบบจัดซื้อ จัดจ้างภาครัฐและราคากลาง หลายฟังก์ชัน (Function) หลายกระทรวงไปลงงาน ในจังหวัดนั้น ท่านไปเปิดดูนะครับ ราคาลูกรังต่างกันเลย และมาตรฐานราคากลาง มันคืออะไร ถ้าสมมุติค่างาน ๑๐๐ บาท ภาษี ๗ บาท กำไรมาตรฐาน ๑๐ บาท โครงการนี้ มันควรจะเป็น ๑๑๗ บาท ใช่ไหมครับ แล้วมันจะฮั้วกันอย่างไร ต่อไปนี้บอกว่าเรามียาวิเศษ และอีบิดดิง (e-Bidding) ใครดูแล อธิบดีของท่านเองดูแล ถ้าเกิดว่าผมรู้โดยญาณวิเศษว่า ใครเคาะต่ำสุดในนาทีสุดท้าย และผมลดไปอีกไม่กี่บาทผมก็ได้งานนั้นไป เพราะมาตรฐานว่า ต่ำสุดให้คนนั้น เอ๊ะ ทำไมผมพูดเรื่องนี้ มันเป็นภารกิจของท่าน เอาจังหวัดผมเลยนะครับ ท่านครับ โครงการใหญ่ย้ายศาลากลาง ๔๐๐ กว่าล้านบาท ของท่านบิด (Bid) เหลือ ๓๐๐ กว่าล้านบาท วันนี้ทิ้งงาน แต่บริษัทที่ทิ้งงานได้งานอีกเยอะแยะ ทิ้งงานกรมนี้ ไปเอากรมนี้ มันประเทศไทยหรือเปล่า แล้วทุจริตใครทุจริต แล้วใครรับผิดชอบตรงนี้ ก็ไปบิด (Bid) กันมาขนาดนั้น บิด (Bid) เสร็จแล้วนะเอาไปขายต่อ คุณสมบัติของคนที่จะไป ต่อสู้ราคากัน ไปบิด (Bid) กันต้อง ๑. บริษัทถูกต้องไม่ฮั้วเข้าไปเสนอราคาถูกต้อง ไปซื้อ ใครซื้อไม่รู้ อยากจะรู้ต้องอย่างไรที่เขาว่าผมไม่ได้รู้เรื่อง ผมเป็นผู้รับเหมา แต่ว่าเทคนิค ดีเท่ากันหมดบิด (Bid) ได้ บทผลงานมี ได้งานแล้วไปขายให้กับบริษัทที่ไม่มีคุณสมบัติเลย ขายแล้วรับเงินตรงจากกรมจากหน่วยงานอีก ใครรับผิดชอบตรงนี้ นักการเมืองหรือ หรือใคร ที่ผมพูดพูดด้วยความสบายใจเพราะว่าต่อไปนี้ไม่ได้แล้ว อันนี้ต้องเข้า คณะกรรมาธิการสามัญท่านประธาน รายงานต่อสภา คณะกรรมาธิการสามัญเป็นกิจการ รัฐสภา เอาเข้าตัวนี้ก่อน ไปบอกกล่าวกันก่อนเสร็จแล้วค่อยมาคุยในนี้ คือกระบวนการได้มา ซึ่งกระดาษแผ่นนี้หรือฉบับนี้ ในนี้ต้องพูดถึงกระบวนการจัดทำงบประมาณ วันนี้ข้อบังคับ เขียนใหม่ เมื่อก่อนคณะกรรมาธิการติดตามงบประมาณดูเฉย ๆ ว่ามันไปที่ไหน ใช้เงิน อย่างไรตามนี้ แต่วันนี้ไม่ใช่ เปลี่ยนเป็นว่า จัดทำ ติดตาม กระบวนการจัดทำงบประมาณ ต้องดูด้วย ท่านครับปฏิทินงบประมาณท่านรู้ดีกว่าคนอื่น เดือนนี้ถึงเดือนนี้ทำอะไร ใครตรวจสอบ ใช่ไหมครับ ผ่านไปที่สุดแล้วกรมบัญชีกลาง แล้วก็สำนักงบประมาณ แล้วมาแสตมป์ตามด้วย ครม. ๓ หน่วยงานสุดท้าย คนอนุญาตสุดท้าย แต่เวลาเกิดปัญหา เรื่องไม่พอใจจะต้องยุบต้องเลิก ไปด่าคนขอ ผมจะพูดแทนศาลหน่อยหนึ่ง ที่กรณี บ้านป่าแหว่ง ศาลไม่ใช่เป็นเจ้าของพื้นที่นะ ขอที่ดินทหาร ทหารก็ไม่ใช่ว่าขอจากป่าไม้ วัน ๒ วัน ขอมาหลายสิบปี ได้มาถูกต้องแล้วยื่นคำขอขอบ้านพัก เพราะว่าตั้งสำนักงาน แล้วเป็นอย่างไรต่อ ก็เริ่มขอจัดตั้งเริ่มไปเริ่มมาจนสุดท้ายกรมบัญชีกลางก็เห็นด้วย ครม. อนุมัติเงินไปที่ศาล ศาลก็ต้องหาคู่สัญญามาก่อสร้าง ความรับผิดชอบทั้งหมดอยู่ที่ฝ่ายธุรการศาลหรือ หรืออยู่ที่ผู้อนุมัติ ถ้าศาลต้องรับผิดชอบ หมายความว่าถ้าต้องหยุดข้าราชการประจำส่วนนั้นต้องใช้หนี้ ภาษาที่นิ่มนวลมากของ สตง. เพื่อบรรเทาความเสียหายงบประมาณ อย่างนั้นผู้ใช้จ่ายเพื่อบรรเทาก็ใช้หนี้ไป ๑๐,๐๐๐ ๒๐,๐๐๐ ก็ใช้ไป แต่ ป.ป.ช. ว่าอย่างไร เมื่อรับสภาพทางแพ่งแล้วก็ต้องรับสภาพ ทางอาญาด้วย ไล่ออกกันเต็มหมดเลย ฝ่ายตรวจสอบก็ไม่ได้ประสานกัน ผมขอต่ออีกหน่อย ขอนิดเดียว ลืมไปบอกว่าขอเวลาน้อยไปหน่อย ถ้าไม่ต่อมันจะไม่โยง ผมกำลังจะชี้ว่า วันนี้จากนี้ไปรัฐธรรมนูญเปลี่ยน กฎหมายเปลี่ยน การตรวจสอบต้องเปลี่ยน พวกนิติบัญญัติ เราก็จะเปลี่ยน ท่านครับ มีหลายอย่างทำไม่ได้ ผมยืนยันทำไม่ได้ เช่นว่ากฎหมายวันนี้ ฝ่ายรัฐบาลจะต้องมารายงานทุก ๓ เดือน เรื่องการปฏิรูปประเทศเขียนว่าอย่างนี้ต้องปฏิบัติตามนี้ แต่ทำได้หรือไม่ ไม่ได้ อันนี้มันก็ต้องแก้ ท่านประธานครับ เราคงจะมีโอกาสพบกันอีกหลายครั้ง แต่ว่าวันนี้จะจากกันตรงที่ว่ารัฐธรรมนูญเปลี่ยนแล้ว สาระบัญญัติในรัฐธรรมนูญบังคับ หลาย ๆ อย่าง เพราะเข้าใจว่านักการเมืองจะมาเป็นอย่างไร ผมว่าเอาละเขียนอย่างนี้ ตายแล้วใครจะมาทำงานได้ วันนี้อยากมาเป็นเอง นรกมีจริง ถ้าเขียนกฎหมายกันอย่างนี้ ท่านครับ จะออกกฎหมายวิธีการงบประมาณอย่างไร ถ้าวินัยการเงินเป็นแบบนี้ ผมพูด ทั้งหมดผมชี้ว่าเมื่อเรามาอยู่ในเวทีนี้ร่วมกัน ในยุทธศาสตร์ของประเทศขณะนี้เราต้องมี วิธีการที่ว่าสามัคคีถักทอความคิดของฝ่ายตรวจสอบ ของกรมบัญชีกลางนี่สำคัญสุดเลย