กราบเรียนท่านประธานค่ะ คือดูประเด็นแล้วคำถามคล้าย ๆ กัน ก็ขอชี้แจงในภาพทั้งหมด

อันดับแรกคือเรื่องงบแผนบูรณาการ ที่รายงานบอกว่าไม่มี คือขณะนี้ ตามมาตรา ๕๑ ของ พ.ร.บ. งบประมาณ ๒๕๖๑ คือเป็นการโอนข้ามหน่วยงาน คือเดิม ที่ผ่านมากรณีภายในหน่วยงานกันเองเขาสามารถโอนกันได้ในเรื่องของแผนบูรณาการ แต่กรณีโอนข้ามหน่วยงานขณะนี้ของปี ๒๕๖๒ ยังไม่มี

ทีนี้ประเด็นของเรื่องงบบุคลากร งบบุคลากรจากรายงานฉบับนี้ เราจะเห็นว่า เงินทั้งหมดที่โอนออกคือ ๕,๐๐๐ ล้านบาทเศษ แต่มีการรับโอน ๕,๐๐๐ ล้านบาทเศษ เช่นกัน แต่จะต่างกันอยู่ประมาณสักพันกว่าล้านบาท ซึ่งการโอนมันจะมีทั้งการโอนภายใน กระทรวงเดียวกัน คือจากหน่วยงานหนึ่งไปหน่วยงานหนึ่ง หรือเป็นการโอนข้ามกระทรวงกัน ทีนี้ประเด็นก็คือว่าทำไมถึงต้องมีการโอน ที่ผ่านมาเรื่องแผนบุคลากรจะไม่มีการโอนข้าม หน่วยงาน ซึ่งครั้งนี้ตามมาตรา ๕๑ เป็นครั้งแรกที่จะมีการโอนข้ามหน่วยงาน ที่ผ่านมา งบบุคลากรหมายถึงว่าตั้งแล้วครบตามร้อยเปอร์เซ็นต์ไม่ได้ ต้องมีการเกินหรือขาด เนื่องจากว่าขณะที่เราตั้งงบประมาณนั้นเราใช้จ่ายจริง คือเราตั้งงบประมาณล่วงหน้า ในอีกปีถึงถัดไป สิ่งที่เราเอามาเป็นฐานในการคำนวณนั้นก็คือเราใช้จ่ายจริงเดือนตุลาคม เดือนพฤศจิกายน เดือนธันวาคม มาเฉลี่ย ซึ่งขณะที่เราทำงบประมาณนั้นมีรายจ่ายจริง เกิดขึ้นแล้วเราก็ไปขอรายจ่ายจริง ซึ่งเราจะมีมิติทั้งด้วยอัตราที่มีกระทรวงการคลัง แล้วก็จ่ายจริงเพื่อมาคำนวณว่า เงินเดือนของแต่ละส่วนราชการนั้นควรจะเป็นเท่าใด ประเด็นก็คือว่าถ้าเราตั้งงบประมาณเบิก ยังมีเงินเลื่อนขั้น ข้าราชการจะมีเงินเลื่อนขั้นอยู่ ๒ ครั้ง คือรอบแรกกับรอบหลัง รอบหลังเราจะไม่ตั้งงบประมาณ เนื่องจากว่าเงินเลื่อนขั้น ส่วนหนึ่งเราจะตั้งไว้ที่กรมบัญชีกลางอยู่แล้ว ที่เราเรียกเงินเลื่อนขั้น เลื่อนระดับ ซึ่งเป็นรายงานงบกลาง ซึ่งจะปรากฏอยู่ใน พ.ร.บ. งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ อันนี้ก็จะเป็นว่าถ้าส่วนราชการใด ก็เป็นคำถามที่ท่านบอกว่าส่วนราชการใดถ้าเงินเดือนขาด แล้วจะเอาเงินที่ไหน คือตอนนั้นเรามีเงินตรงนี้ ซึ่งปีนี้ก็มี แต่ประเด็นเนื่องจากพอมี เรื่องมาตราที่เราให้โอนข้ามหน่วยงานกันได้ ก็เลยมาออกระเบียบว่าถ้าอย่างนั้นเงินเดือนเหลือ ซึ่งบางส่วนราชการต้องเหลือแน่ ๆ เนื่องจากเป็นการประมาณการที่เราจะตั้งงบประมาณ แล้วหน่วยงานบางหน่วยงานก็ขาด ที่ผ่านมาเราสามารถใช้เงินเลื่อนขั้นงบกลางได้ คือเงินเดือนอย่างไรก็ต้องมีจ่าย แต่ว่าขณะนี้บางหน่วยงานที่มีเงินเหลือเราก็จะบอกว่า ถ้าอย่างนั้นไม่ให้เอาไปทำอะไรเลย ก็จะต้องเอามาเป็นเงินเดือนด้วยกัน ในแผนบุคลากร ด้วยกัน แต่สามารถข้ามหน่วยงานได้ เพราะบางครั้งเงินที่เป็นเงินเลื่อนขั้นอาจจะไม่พอก็ได้ ถ้าเป็นงบกลาง แล้วก็มีส่วนนี้ที่จะเอามาเป็นเงิน ก็เลยต้องออกระเบียบว่าถ้าอย่างนั้น มันเลยต้องมีการโอนออกและโอนเข้าสำหรับหน่วยงานที่ไม่พอ

ทีนี้ประเด็นที่ท่านถามว่าแล้วทำไมเงินที่โอนเข้า โอนออกแต่ละส่วนทั้งหมด จะมีกระทรวงที่โอนออกทั้งหมดอยู่ ๔ กระทรวง ประเด็นก็คือของกระทรวงกลาโหมทำไม ถึงต้องมีตัวเลขมากกว่าคนอื่นถึง ๔,๐๐๐ กว่าล้านบาท เหตุผลที่กระทรวงกลาโหม ที่มีเงินเหลือที่จะโอนออกได้เยอะ เนื่องจากว่าขณะที่เราตั้งงบประมาณจะมีข้าราชการ ของปี ๒๕๖๑ ซึ่งจะเป็นฐานในการตั้งงบปี ๒๕๖๒ มีเออร์ลี (Early) ข้าราชการที่เออร์ลี (Early) มากกว่าปีอื่นเป็นพิเศษ คือถึง ๗,๑๒๗ อัตรา ซึ่งเงินตัวนั้นเป็นเงินที่มากเป็น เงินเหลือของปี ๒๕๖๒

แล้วอีกประเด็นหนึ่งก็คือเรื่องของทหารประจำการที่ ๑๗๐,๐๐๐ กว่าอัตรา เราตั้งงบประมาณไว้เต็มปี แต่พอเวลาจ่ายจริงนั้นเนื่องจากว่าก็จะมีกำลังพลบางส่วน ที่เป็นนักเรียน รด. เป็นบุคลากรที่มีวุฒิการศึกษา ซึ่งอันนี้เขาก็จะได้สิทธิว่าจะต้องเป็นทหาร แค่ ๑ ปี ๖ เดือนหรืออะไรอย่างนี้ มันทำให้เงินส่วนนี้ก็เป็นอีกเหตุผลหนึ่งที่มีเงินเหลือ

แล้วอีกประเด็นหนึ่งก็คือของกระทรวงกลาโหม ตอนที่เราตั้งงบประมาณ เนื่องจากว่าเขาเป็นหน่วยหนึ่งที่เขาไม่มีสิทธิที่จะไปใช้เงินเลื่อนขั้นที่เราตั้งไว้ที่กรมบัญชีกลาง เพราะฉะนั้นส่วนนี้เราก็เลยต้องตั้งไว้ แล้วทีนี้พอเวลามีเงินจากประเด็นเออร์ลี (Early) อย่างนี้เงินส่วนนี้ก็เป็นอีกเหตุผลหนึ่งที่เหลือตามข้อเท็จจริงที่จ่าย

ทีนี้ประเด็นที่ท่านถามเรื่องของว่าเหตุใด อย่างเช่นของกระทรวงสาธารณสุข ที่ทำไมต้องโอนเข้าเยอะ เนื่องจากของกระทรวงสาธารณสุขเองระหว่างปีจะมีการบรรจุอัตรา ที่เป็นตำแหน่งแพทย์ถึง ๒,๐๓๘ อัตรา มีทันตแพทย์อีก ๕๐๗ อัตรา เภสัชกรอีก ๓๕๐ อัตรา แล้วก็มีพยาบาลซึ่งเป็นมติ ครม. ให้เพิ่มอีก ๓,๙๐๐ อัตรา พวกนี้จะเป็นประเด็นที่ทำให้ เงินเขาเพิ่มกันมาระหว่างปีทั้งสิ้น ก็เป็นเหตุผลที่ทำให้งบประมาณไม่เพียงพอ ขอบคุณค่ะ