กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพครับ ผม นายเกียรติ สิทธีอมร ส.ส. แบบบัญชีรายชื่อ พรรคประชาธิปัตย์ ผมจะขอ อภิปรายในประเด็นที่เกี่ยวข้องกับรายงานของ กกพ. ในเอกสารที่ท่านยื่นมาหนาพอสมควร สิ่งที่ชัดก็คือว่าท่านเขียนเป้าหมาย แต่ท่านไม่ระบุเลยว่าวิธีคิดของท่านในการบริหารจัดการ คืออะไร ตรงนี้เป็นความกังวล เพราะสังคมไม่รู้เลยว่าวิธีคิดของท่านคืออะไร ท่านบอกว่า ท่านอยากให้มีไฟฟ้าเพียงพอ ท่านบริหารกองทุนให้ดี ค่าพลังงานที่เหมาะสมเป็นธรรม รับได้ครับ ต่อจากนั้นท่านก็พูดถึงเรื่องความมั่นคงแข่งขันได้ และผู้ประกอบการได้รับความเป็นธรรม แต่วิธีจะเดินไปสู่จุดนี้ เดินอย่างไรครับ ทำไมผมต้องถามประเด็นนี้ ท่านประธานครับ ในโลกนี้ ประเทศที่มีอยู่ในโลกนี้มันแบ่งเป็น ๓ กลุ่มเท่านั้น กลุ่มที่ ๑ มีทรัพยากรธรรมชาติในประเทศ มีมากพอจนถึงสามารถส่งออกได้ ท่านประธานทราบไหมครับนโยบายเขาเป็นอย่างไร คนในประเทศได้อานิสงส์ ได้ประโยชน์จากการที่มีทรัพยากรในประเทศ และได้ในราคา ที่เหมาะสม แต่อีกกลุ่มหนึ่งไม่มีเลย นำเข้าล้วน ๆ กลุ่มนี้ก็ชัด เขากำหนดราคากันอย่างไร ก็ต้องไปตามนั้น กลุ่มแบบประเทศไทยเป็นกลุ่มประเทศที่มีบ้าง มีน้ำมันบางส่วนไม่เยอะ มีก๊าซไม่น้อย แล้วก็ใช้กันไปเรื่อย ๆ จนถึงต้องนำเข้าบางส่วน หลักคิดมันไม่เหมือนกัน ซึ่งเดี๋ยวผมจะลงในรายละเอียด แต่มันมีความแตกต่าง ทีนี้วิธีที่ กกพ. กำกับดูแลในกฎหมาย ที่กำกับดูแลการทำงานของท่านเขียนไว้ชัดเจน ท่านทำตามนโยบายรัฐ แต่มีเป้าหมายอย่างที่ ท่านระบุ แต่ท่านไม่เขียนวิธีการ ไม่เขียนหลักคิด แล้วท่านก็บอกว่าท่านทำตาม พ.ร.บ. มาตรา ๖๔-๗๑ มาตรา ๖๔-๗๑ ระบุไว้ว่าอย่างไรบ้างครับ ต้องสะท้อนต้นทุนที่แท้จริง (๑) สะท้อนต้นทุนที่แท้จริง (๒) หาพลังงานอย่างมีประสิทธิภาพเพียงพอ เป็นธรรมแก่ผู้ใช้ พลังงาน อัตราต้องชัดเจน โปร่งใส และต้องประกาศเผยแพร่แล้วท่านคำนวณอย่างไร จนถึงวันนี้ไม่มีนะครับ วิธีการคำนวณของท่านจากต้นทางถึงปลายทาง เพราะท่านไม่เคย เปิดเผยปากหลุมในเรื่องก๊าซธรรมชาติ ไม่เคยเปิดเผยครับ จะคำนวณกันอย่างไรดี วิธีการ คำนวณที่ท่านเคยเผยแพร่ผ่านสื่อต่าง ๆ ก็คือท่านคิดมาเป็นกี่บาทต่อกิโลเมตร กี่บาท ต่อกิโลเมตร ตั้งแต่เงินลงทุนไปถึงอัตราบริการกี่บาทต่อกิโลเมตรมาจากไหน คำนวณจากไหน เป็นต้นทุนที่แท้จริงหรือเปล่า เพราะเวลาท่านสร้างโรงงานท่านรู้นี่ครับว่าท่านลงทุนไปเท่าไร อันนี้เขาระบุชัดเจนในกฎหมาย จนถึงวันนี้ผมยังไม่เห็น แล้วจริง ๆ ท่านมีอำนาจสูงมาก ถ้าเห็นว่าคนที่เป็นผู้ให้บริการให้ในอัตราที่ไม่เหมาะสม ท่านมีอำนาจปรับอัตราเลย อำนาจ ท่านเยอะ แต่ผมกำลังตั้งคำถามว่าที่ผ่านมามีการดำเนินการตามเจตนาของกฎหมายหรือไม่ กลับมาประเด็นเรื่องพลังงาน ท่านคงทราบดีเมื่อกี้ผมแบ่งประเทศเป็น ๓ กลุ่ม แล้วเป็น ข้อยกเว้นข้อเดียวในองค์การการค้าโลก ธุรกิจพลังงานน้ำมันเป็นข้อยกเว้นว่าผู้ที่มีทรัพยากร กำหนดราคากันเองได้ ถ้าเป็นสินค้าตัวอื่นกำหนดไม่ได้ ผิด ดับเบิลยูทีโอ (WTO) ถึงมี โอเปก (OPEC) อย่างไรครับ กำหนดราคากันเองเพราะข้าพเจ้ามี และมีไม่กี่ประเทศ แล้วทำไม ดับเบิลยูทีโอ (WTO) ถึงยอม เพราะว่าถ้าไม่ยอมแล้วไม่ดึงเข้ามาอยู่ในกรอบ ก็คงไม่สามารถ ที่จะไปถ่วงดุลในวิธีการคำนวณ วิธีการคิดได้เลย นี่คือเหตุผล เพราะฉะนั้นประเทศที่มีบ้าง มีทรัพยากรส่วนหนึ่ง นำเข้าอีกส่วนหนึ่ง ปกติกรอบความคิดต้องคิดอย่างไร ท่านต้องเกลี่ย ต้นทุนให้เป็นธรรม เกลี่ยต้นทุน เพราะแต่ละแหล่งที่ท่านได้ก๊าซธรรมชาติมา ได้พลังงานมา ต้นทุนไม่เท่ากัน คำถาม เดี๋ยวผมก็จะพิสูจน์ให้ท่านฟังต่อไปเลยว่าวิธีการของท่านเป็นธรรม หรือไม่ ณ วันนี้ผมเชื่อว่าวิธีคิดทั้งหมดของ กกพ. ยังอิงกับราคาตลาดที่ตั้งโดยประเทศ ผู้มีทรัพยากรมิได้มีการเกลี่ยกับต้นทุนที่ถูกกว่าที่มีในประเทศอย่างเป็นธรรม ท่านเกลี่ย บางส่วน แต่ท่านเกลี่ยอย่างไม่เป็นธรรม ตอนนี้ประชาชนแบกรับภาระของอุตสาหกรรมอื่น เดี๋ยวผมจะชี้ให้เห็นเลยนะครับ
อีกประการหนึ่งท่านไม่ได้บอกหรอกว่าท่านเบนช์มาร์ก (Benchmark) อย่างไร ท่านมีมาตรฐานที่ไปเปรียบเทียบได้ไหม โรงกลั่นหรือโรงแยกก๊าซควรจะมีกำไรเท่าไร ควรจะลงทุนเท่าไร มันมีมาตรฐานทั่วโลกครับ เบสต์ แพร็กทิสซ์ (Best practice) มาตรฐาน ที่ดีที่สุดเขาลงทุนเท่าไรต่อล้านลูกบาศก์ฟุตของก๊าซ เราลงทุนสูงเกินไปไหม ต้นทุนนี้ สูงเกินไปไหม ค่าบริหารจัดการสูงเกินกว่ามาตรฐานไหม ไม่มีตัวเลขอธิบายเลย ในรายงาน ของท่านไม่มีการทำเบนช์มาร์กกิง (Benchmarking) ทั้งหลายเลย เพราะฉะนั้นถ้าเราอยู่ใน สภาพที่มีเพียงไม่กี่เจ้า หรือมีเพียงเจ้าเดียวที่ผูกขาดการดำเนินการในบางเรื่อง ท่านเช็ก (Check) อย่างไรครับ ท่านเชื่อต้นทุนเขาหรือเปล่า แล้วต้นทุนเหล่านั้นเหมาะสมจริงหรือเปล่า ประชาชนเดือดร้อนหรือเปล่า หรือต้องแบกรับภาระเกินสมควรหรือไม่ อันนี้ผมขอตั้งคำถาม เพราะว่าระบบของประเทศที่ผมพูดว่ามีบางส่วน นำเข้าบางส่วน ต้องใช้ระบบคอสต์พลัส (Cost plus) ต้องเอาต้นทุนที่แท้จริงจากทุกแหล่งทั้งนำเข้าและในประเทศมาเฉลี่ยและ บวกค่าบริหารจัดการเท่านั้น แต่ ณ วันนี้เท่าที่ผมติดตามดูตั้งแต่ปี ๒๕๕๒ จนถึงปัจจุบัน ท่านอิงราคาตลาดซึ่งสูงกว่าต้นทุนที่เราสามารถจัดหาได้จากในประเทศ และไม่ได้มีการเกลี่ย อย่างเป็นธรรม จึงเป็นเหตุให้ประชาชนวันนี้แบกรับภาระให้กับกลุ่มอุตสาหกรรมบางกลุ่ม คำถามขอความชัดเจนครับหลักคิดท่านคืออะไร หลักคิดคืออะไรในการบริหารจัดการให้ เป็นธรรม เพราะท่านไม่ได้เขียนไว้ และช่วยยืนยันหน่อยท่านจะเปิดเผยต้นทุนตั้งแต่ต้นทาง จนถึงปลายทางให้ชัดเจนได้ไหม ต้นทุนทุกขั้นตอน อย่าใช้ต้นทุนต่อกิโลเมตร ผมสร้าง โรงไฟฟ้าผมรู้ว่าต้นทุนผมเท่าไรต่อเมกะวัตต์ มันมีราคามาตรฐานสากลอยู่อ้างอิงได้ ขอให้เป็นไปตามกฎหมาย อันนี้เป็นภาระของท่าน เป็นความรับผิดชอบของท่านตามกฎหมาย ทีนี้ผมก็อยากจะพูดถึงเรื่องก๊าซธรรมชาติ โดยเฉพาะโครงสร้างพลังงานไทยท่านทราบดี พึ่งพาก๊าซธรรมชาติ ๗๐ เปอร์เซ็นต์ แต่ต้องนำเข้า ๔๐ เปอร์เซ็นต์โดยประมาณของ ความต้องการใช้ทั้งหมด ท่านทำแผนออกมา ท่านบอกว่าพลังงานการผลิตกระแสไฟฟ้า เราพึ่งพาก๊าซธรรมชาติเยอะเกินไปแล้ว แต่หลังสุดท่านประมูลครับ ท่านใส่ในเงื่อนไขการประมูลว่าต้องใช้ก๊าซ ทำไมครับ ทำไม ใส่เงื่อนไขนี้ไปครับ และระบุต่อไปอีกว่าต้องเจรจากับ ปตท. เจ้าเดียว มีด้วยหรือครับ ต่างประเทศที่เข้าร่วมประมูลอยู่ด้วยเขามองว่าท่านเป็นฝ่ายการตลาดของ ปตท. ไปแล้ว เขียน ทีโออาร์ (TOR) อย่างนี้ ทำไมครับ มันมีเงื่อนไขในกฎหมายฉบับใดที่ท่านต้องไปเขียน ใน ทีโออาร์ (TOR) ว่าจะซื้อก๊าซต้องซื้อจาก ปตท. เจ้าเดียว มีด้วยหรือครับ อันนี้ผมงงมาก แล้วก็อันนี้ทำให้ความน่าเชื่อถือของประเทศไทยมีปัญหา
อีกประการหนึ่งท่านคงทราบดีนะครับ ก๊าซในประเทศไทยเรามีการเติม คาร์บอนไดออกไซด์เข้าไป เพราะมันไม่เสถียร พอท่านเติมคาร์บอนไดออกไซด์เข้าไป ท่านเคยไปดูรายงานเวิลด์ เอนไวเรินเมนต์ รีพอร์ต (World environment report) ไหมครับ ความสะอาดของพลังงานของประเทศไทยอยู่อันดับไหนครับ เราอยู่อันดับที่ ๒๐๐ ใน ๒๓๔ ประเทศ เท่ห์มากเลยครับ เรานึกว่าก๊าซธรรมชาติของเราเป็นพลังงานสะอาด แต่กระบวนการผลิตเพื่อให้เสถียรเราใส่คาร์บอนไดออกไซด์เข้าไปกลายเป็นก๊าซของเรา ไม่สะอาดเมื่อเทียบกับมาตรฐานสากล เติมได้ถึง ๑๘ เปอร์เซ็นต์นะครับ ต่างประเทศ เขาให้เติม ๓ เปอร์เซ็นต์เท่านั้น เราเติม ๑๘ เปอร์เซ็นต์ ทำไมครับ ขอความชัดเจนหน่อยครับ ท่านประธานครับ ผมมีสาระอีกพอสมควร ผมขออนุญาตครับ ผมคิดว่าเป็นประโยชน์จริง ๆ ผมกระชับไม่ซ้ำซ้อน ไม่วกวนนะครับ