ท่านประธานที่เคารพ กระผม ชลน่าน ศรีแก้ว พรรคเพื่อไทย จังหวัดน่าน กราบขอบคุณท่านประธานครับ ที่ให้โอกาสผม ๗ นาที ที่จะได้ อภิปรายสนับสนุนและเห็นด้วยกับการที่เพื่อนสมาชิกเสนอญัตติทั้งหมด ๑๔ ญัตติเพื่อให้ สภาได้พิจารณาตั้งกรรมาธิการวิสามัญขึ้นไปพิจารณาศึกษาถึงปัญหาที่ดิน ที่ทำกิน ที่อยู่อาศัย และการออกเอกสารสิทธิให้กับพี่น้องประชาชน เรื่องนี้เป็นเรื่องที่สภาผู้แทนราษฎรทุกสมัย ได้เห็นความสำคัญและนำมาเป็นการศึกษา ไม่ว่าจะเป็นชุดที่ ๒๔ ที่ผ่านมา ชุดที่ ๒๓ ชุดที่ ๒๒ ชุดที่ ๒๑ ๕ สมัยที่ผ่านมาศึกษาทุกสมัย เพราะฉะนั้นผมเองเห็นด้วยกับการตั้งกรรมาธิการ แต่สิ่งที่ผมจะขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานฝากไปยังกรรมาธิการเป็นข้อเสนอ
เรื่องที่ ๑ อยากจะให้กรรมาธิการชุดนี้ได้ไปทบทวนและนำผลการศึกษา อย่างน้อยของสภาผู้แทนราษฎร ชุดที่ ๒๔ ชุดที่ ๒๓ หรือชุดที่ ๒๒ มาพิจารณาศึกษา ทบทวน สำคัญคือศึกษาว่าผลการศึกษาของสภาผู้แทนราษฎร ของกรรมาธิการเมื่อผ่านไปยัง รัฐบาลแล้วทำไมนำสู่ปฏิบัติไม่ได้ มีปัญหาอุปสรรคอะไร
เรื่องที่ ๒ สิ่งที่จะปรากฏในรายงานของกรรมาธิการผมเชื่อว่าสมาชิกสภาแห่งนี้ ต้องการเห็นอย่างน้อย ๓ เรื่อง เรื่องนโยบาย เรื่องแผน เรื่ององค์กรที่เกี่ยวข้อง เรื่องที่ ๒ คือเรื่องระบบฐานข้อมูลที่ใช้ในการที่จะมีความเกี่ยวข้องกับที่ดิน ที่ทำกิน ที่ป่าไม้ ที่เกี่ยวข้อง ทั้งหมด โดยเฉพาะเรื่องแผนที่ แผนที่ ๑ : ๔๐๐๐ หรือเพื่อนสมาชิกพูดถึงเรื่องวันแมป (One Map) ๑ : ๔๐๐๐ มีปัญหาตรงไหน อย่างไร
เรื่องที่ ๓ เรื่องของกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เพื่อนสมาชิกพูดกันไปเยอะครับ กรรมาธิการน่าจะมีผลการศึกษาว่ากฎหมายที่เกี่ยวข้องมีปัญหาอุปสรรคอะไร ควรจะปรับแก้ เรื่องอะไร โดยเฉพาะประเด็นที่สำคัญหรือในมาตราที่สำคัญ เช่นกฎหมายป่าชุมชนที่ออกมา บังคับใช้แล้วไม่ได้เกิดประโยชน์สูงสุดกับพี่น้องประชาชน อันนี้เป็นตัวอย่างที่อยากจะเห็น ในรายงานการศึกษา ท่านประธานที่เคารพครับ สิ่งที่อยากจะฝากกรรมาธิการไปช่วยศึกษา มาตรการที่นำมาใช้อยู่ขณะนี้ อย่างเช่น มาตรการของคณะกรรมการนโยบายที่ดินแห่งชาติ หรือที่เราเรียกว่า คทช. เป็นความหวังของพี่น้องประชาชนโดยเฉพาะพี่น้องประชาชน ที่มีที่ดินที่ทำกินที่อยู่ในพื้นที่ป่า พื้นที่พิเศษต่าง ๆ คทช. เป็นความหวังว่าทำไมการดำเนินการ ของ คทช. ถึงมีปัญหา ทำไมถึงล่าช้า ทำไมถึงดำเนินการไม่ได้มีข้อจำกัดอยู่ตรงไหน อย่างไร ตรงนี้ฝากไปให้กรรมาธิการช่วยไปดูด้วย ศึกษาในรายละเอียดเลยจะมีการปรับแก้แนวทาง การทำงานของ คทช. อย่างไร น่าจะเป็นข้อเสนอของคณะกรรมาธิการชุดนี้ สิทธิการเช่า สิทธิการถือครองที่ดินที่ไม่ค่อยพูดถึงกัน แต่มีเพื่อนสมาชิกโดยเฉพาะอดีตอธิบดีกรมอุทยาน แห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช ขออนุญาตเอ่ยชื่อท่านดำรงค์ พิเดช ได้นำเสนอต่อสภาแห่งนี้ มันเป็นช่องทางที่ง่ายที่สุดที่พี่น้องประชาชนจะมีสิทธิในการถือครองที่ดินและได้สิทธิ การสนับสนุนจากรัฐ ผมยกตัวอย่างเช่น ยางพาราในพื้นที่ไม่มีเอกสารสิทธิ ขณะนี้เป็นสีชมพู รอในการที่จะเยียวยาชดเชย สีเขียวได้ไปแล้ว สีชมพูได้มีสิทธิการเช่า ได้สิทธิเท่ากับใบสีเขียว จะไม่มีการแบ่งแยก อันนั้นยกตัวอย่าง ก็ฝากกรรมาธิการไปดูว่าจะทำอย่างไรให้สิทธิการเช่า เป็นที่ยอมรับ เป็นที่นิยมของพี่น้องประชาชนโดยเฉพาะรายแปลงเล็กแปลงน้อยขณะนี้ ภาคเอกชนรายใหญ่ ท่านครับสามารถเช่าได้ ๓,๐๐๐ ไร่ ๔,๐๐๐ ไร่ เป็นแสนไร่ภาคเอกชน เช่าได้ แต่พี่น้องประชาชนตัวเล็กตัวน้อยไม่สามารถเช่าได้ ไปดูครับว่าจะปรับแก้อย่างไร ท่านประธานครับ ผมมีอีกตัวอย่างหนึ่งที่อยากให้กรรมาธิการชุดนี้นำไปเป็นผลทางการศึกษา เป็นโครงการที่อยู่ในพื้นที่จังหวัดน่าน เรียกว่า โครงการรักษ์ป่าน่าน โครงการนี้เป็นโครงการ พระราชดำริของสมเด็จพระกนิษฐาธิราชเจ้า กรมสมเด็จพระเทพรัตนราชสุดาฯ พระองค์ ทรงมีพระมหากรุณาธิคุณกับจังหวัดน่านมาก ทรงรับเป็นองค์ประทานโครงการ โครงการนี้ มีความพิเศษอย่างไรครับ เป็นโครงการพิเศษที่ถือว่าเป็นการบริหารพื้นที่พิเศษ รูปแบบพิเศษ ไม่ตัดเสื้อโหลครับท่านประธาน มาตรการต่าง ๆ ที่ภาครัฐออกมาใช้ไม่ได้ในพื้นที่เฉพาะ โครงการนี้ออกมาลักษณะเป็นการบริหารพื้นที่หรือในรูปแบบพิเศษ เราได้ยินว่า น่าน แซนด์ บ็อกซ์ (Nan Sandbox) คำว่า น่าน แซนด์บ็อกซ์ (Nan Sandbox) นี้ คำว่า แซนด์บ็อกซ์ (Sandbox) ในภาษาอังกฤษ ขออนุญาตท่านประธานที่ใช้ภาษาอังกฤษ มันหมายถึงโครงการ ที่ใช้การพัฒนารังสรรค์นวัตกรรมที่เป็นรูปแบบใหม่เฉพาะพื้นที่นั้น ๆ จังหวัดน่านกำลัง ดำเนินการโครงการนี้มาตั้งแต่ปี ๒๕๕๗ กรมสมเด็จพระเทพรัตนราชสุดา พระองค์ทรงเสด็จเป็นประธานเปิดงานทุกปีที่มีการทบทวน การประเมินผล อยากจะให้กรรมาธิการไปศึกษาว่านำรูปแบบนี้มาใช้ได้หรือไม่ในการที่จะ จัดสรรที่ดินที่ทำกิน โดยเฉพาะพื้นที่ที่อยู่ในเขตป่า วัตถุประสงค์ของโครงการนี้สำคัญที่สุด รักษาป่าอย่างน้อยร้อยละ ๗๒ อีกร้อยละ ๒๘ เป็นพื้นที่ที่เปิดโอกาสให้พี่น้องประชาชน ที่เขาอยู่ตรงนั้นทำมาหากินได้ ๑๘ เปอร์เซ็นต์หรือร้อยละ ๑๘ ให้ราษฎรที่ทำกินอยู่ฟื้นฟูป่า โดยการปลูกต้นไม้ใหญ่เป็นไม้เศรษฐกิจต้นไม้ใหญ่มีสิทธิทำกิน ทำมาหากินได้ เป็นการพาณิชย์ ได้ ๑๐ เปอร์เซ็นต์ สามารถปลูกพืชเศรษฐกิจได้แต่ยังคงเป็นพื้นที่ของป่าสงวนอยู่ครับ เป็นการผสมผสานรักษาความสมดุลระหว่างป่ากับคน คนมีรายได้เพิ่มขึ้นจากการสร้างงาน สร้างรายได้ในพื้นที่ นั่นหมายความว่าคนอยู่กับป่าได้อย่างสมดุล อันนี้คือสิ่งที่อยากให้ กรรมาธิการไปศึกษา โดยเฉพาะโครงการนี้เป็นโครงการแรกที่มีภาคประชาชน ภาคเอกชนชน และภาครัฐทำงานร่วมกัน ภาครัฐทุกหน่วยงานท่านประธานครับ ยกตัวอย่างที่จังหวัดน่าน จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย มหาวิทยาลัยแม่ฟ้าหลวง กองทัพบกเข้าไปมีส่วนเกี่ยวข้อง จังหวัดน่าน และภาคเอกชนคือธนาคารกสิกรไทยเป็นผู้สนับสนุนทำงานร่วมกันอย่างบูรณาการ หวังว่า ถ้ากรรมาธิการไปศึกษาไปดูงานในพื้นที่ผมคิดว่านี่จะเป็นประโยชน์เอามาใช้ในพื้นที่เฉพาะ ถ้าขยายได้จะเป็นประโยชน์กับพี่น้องประชาชนมาก ไม่ต้องตัดเสื้อโหล ไปดูเป็นพื้นที่เฉพาะ แล้วทำโครงการแบบบริหารพื้นที่พิเศษลักษณะของแซนด์บอกซ์ (Sandbox) ฝากท่านประธาน ไปยังกรรมาธิการครับ ผลการศึกษานี้จะเป็นประโยชน์ถ้านำไปสู่การปฏิบัติได้ ขอบพระคุณ ท่านประธานครับ