ท่านประธานสภา ที่เคารพครับ ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ ผมขออนุญาตตอบรวม ๆ นะครับ เพราะว่าแต่ละเรื่อง ที่คําถามมันเกี่ยวพันกันนะครับ

เรื่องแรกที่ผมอยากจะเรียนท่านสมาชิกทั้งหลายว่าเจตนารมณ์ ของการนําเสนอร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ เพราะว่าในปัจจุบันนี้เขตอํานาจน่านน้ําที่เรา สามารถที่จะเรียกชดใช้ทางแพ่งโดยใช้เขตอํานาจของศาลไทยนะครับ ก็อยู่แค่เขต ๑๒ ไมล์ หรือ ๒๔ ไมล์ แต่ว่าถ้าเป็นเขตเศรษฐกิจจําเพาะออกไป ในกรณีนี้ถ้ากรณีเกิดเหตุตรงนี้ เนื่องจากเรายังไม่ได้เป็นภาคีของอนุสัญญาซีแอลซี การจะบังคับหรือการจะให้ผู้ที่ก่อความเสียหาย มาชดใช้ตรงนี้ มันจะมีความยากลําบาก ทีนี้ก็มาดูสิว่าทําไมถึงจะต้องเสนอร่างกฎหมายฉบับนี้ ก่อนที่จะเข้าเป็นภาคีอนุสัญญาของซีแอลซีนะครับ เพราะเนื่องจากว่าในข้อกําหนดไว้ การจะเข้าเป็นภาคีของอนุสัญญาซีแอลซีนี้ ประเทศที่จะเข้าเป็นภาคีจะต้องมีกฎหมาย อันนี้อยู่ ถ้าไม่เช่นนั้นก็เข้าเป็นภาคีไม่ได้ ทีนี้ประเด็นที่ท่านสมาชิกได้พูดไว้นะครับว่า ทําไมจะต้องมีเวลาถึง ๑ ปี ตรงนี้ก็คงจะเป็นช่วงเวลาก่อนที่จะบังคับใช้ เพื่อให้มีผล อย่างสมบูรณ์ในการเป็นภาคีอนุสัญญา เมื่อมีกฎหมายแล้ว มีพระราชบัญญัติฉบับนี้ แล้วถึงจะเข้าเป็นภาคีอนุสัญญาอันนี้ได้ ก็จะทําให้การเว้นระยะไป ๑ ปี ก็เพื่อกรณีเช่นนี้นะครับ

ในส่วนของภาระความรับผิดชอบ ในความรับผิดชอบ ทําไมเราถึงบังคับ หรือว่าจํากัดการรับผิดทางแพ่งตามวงเงินที่กําหนดไว้ ก็เสมือนหนึ่งว่าความรับผิด ถ้าเป็น กรณีใหญ่ ๆ แล้วมันจะไม่สามารถครอบคลุมได้ ก็อยากจะเรียนท่านประธานอย่างนี้นะครับ ว่า ในการรับผิดหรือเรียกชดใช้ค่าเสียหายอย่างนี้กับผู้ที่ก่อมลพิษ มันมีหลายระดับด้วยกัน แล้วมันมีทั้งอนุสัญญาซีแอลซีซึ่งเป็นระดับต้นนะครับ แล้วต่อไปมันก็จะมีอนุสัญญาอีก อันหนึ่ง อนุสัญญาเอฟยูเอ็นดี (FUND) ฟันด์ ซึ่งก็จะมีความครอบคลุมมากขึ้นไปอีก แล้วยังมีอีกขั้นหนึ่งขั้นสุดท้ายคอมพลิเมนทารี (Complementary) ซึ่งตรงนี้ทั้งหมดนี้ เรายังไม่ได้เป็นภาคีอะไรเลยนะครับ เพราะฉะนั้นร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้จะเป็นร่าง พ.ร.บ. เริ่มต้นเพื่อให้ประเทศไทยก้าวไปสู่ภาคีอนุสัญญาซีแอลซีในเบื้องต้น เพราะว่าในแต่ละขั้น ของการเข้าไปสู่ภาคีนี้ ความรับผิดชอบความเสียหายมันจะเพิ่มมากขึ้น มากขึ้น แต่ถ้าหากว่า เราไม่ได้เป็นภาคีของอนุสัญญาซีแอลซีแล้ว เราจะเสียประโยชน์ไหม เสียครับ เพราะว่า ภายในเขตอํานาจศาลในน่านน้ําทะเล ๑๒ ไมล์ ๒๔ ไมล์ มันอยู่ในอํานาจศาล แต่ว่า ถ้าหากว่าถ้ามีเหตุเกินจากน่านน้ําตรงนี้แล้ว ถ้าเราไม่ได้เป็นภาคีอนุสัญญาซีแอลซีแล้ว การเรียกร้อง การขอให้ชดใช้ความเสียหายต่าง ๆ เหล่านี้มันจะมีความยุ่งยากมากขึ้น เพราะฉะนั้นเป็นเหตุที่ให้มีประกันตรงนี้ถึงแม้ว่าจะเป็นปริมาณจํานวนที่ครอบคลุม อาจจะดู ว่าไม่มากนะครับ แต่อย่างไรก็ตามถ้าเข้าอยู่ในภาคีอนุสัญญาซีแอลซีแล้ว การเรียกร้อง ค่าเสียหายมันจะมีความง่ายขึ้น ในเงื่อนไขในร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้ก็ได้ระบุไว้ ๓ ระดับด้วยกัน เราแบ่งเป็นเรือบรรทุกน้ํามันขนาด ๕,๐๐๐ ตันลงมา ไม่เกิน ๕,๐๐๐ ตัน ก็จะมี ความรับผิดชอบระดับหนึ่งนะครับ แต่อย่างไรก็ตามเรือที่มีขนาดบรรทุก ๕,๐๐๐ ตัน แต่จะต้องมีการบรรทุกน้ํามัน ๒,๐๐๐ ตันขึ้นไปนะครับ ถึงจะครอบคลุมเงื่อนไขนี้ ซึ่งในหน่วยของการชดใช้ค่าเสียหายนี่ ที่เมื่อสักครู่ท่าน ขอประทานโทษที่เอ่ยนามนะครับ คุณหมอสุกิจได้ถามไว้นะครับ เป็นหน่วยของทางเรือ เอสดีอาร์ (SDR) ก็แปลง่าย ๆ ก็แล้วกัน นะครับ แปลง่าย ๆ อัตรา ๑.๕ เอสดีอาร์ ๑ เอสดีอาร์เท่ากับประมาณ ๑.๕ ยูเอสดอลลาร์ ถ้าคํานวณไปถึงความครอบคลุมเป็นจํานวน เป็นเงินบาท คิดง่าย ๆ ก็ประมาณ ๒๐๐ ล้านบาท ในเรือขนาด ๕,๐๐๐ ตันลงมาที่บรรทุกน้ํามัน ๒,๐๐๐ ตันขึ้นไป และสําหรับ อีกขั้นหนึ่งนี่ครับ ตั้งแต่ ๕,๐๐๐ ตัน ถึง ๑๔๐,๐๐๐ ตัน ก็จะมีความครอบคลุมความเสียหาย สูงขึ้นไปจนถึง ๔,๓๐๐ ล้านบาท แล้วถ้าหากเป็น ๑๔๐,๐๐๐ ตันขึ้นไป ก็จะสามารถเคลม (Claim) ได้ หรือมีความรับผิดได้สูงสุดก็แค่ ๔,๓๐๐ ล้านบาทเท่านั้นเอง ทีนี้ท่านสมาชิก อาจจะสงสัยว่าแล้วทําไม แล้วถ้ามันเกินจากนั้นจะทําอย่างไร ถ้าเกินจากนั้นก็คงจะเป็น เรื่องการที่จะต้องเรียกร้องพิสูจน์เพื่อเคลมความเสียหายต่อไปนะครับ แต่อย่างน้อยที่สุดนี่ นะครับ ในการเข้าเป็นภาคีอนุสัญญาซีแอลซีก็จะก่อให้เกิดการเรียกร้องทางแพ่งอันเกิดจาก เหตุน้ํามันนี่ก็สามารถทําได้ง่ายขึ้นนะครับ การที่จะเข้าเป็นภาคีอนุสัญญาซีแอลซีจําเป็น อย่างยิ่งที่จะต้องมี พ.ร.บ. ฉบับนี้ก่อน ในส่วนของข้อสังเกตอื่น ๆ ที่ท่านสมาชิกได้ถามไว้นี่ นะครับ ผมขออนุญาตอย่างนี้นะครับว่ากรณีคําถามของท่านทั้งหลายนี้ถ้ามีข้อมูล ผมจะให้ ทางส่วนงานทั้งหลายที่กรมเจ้าท่าได้กรุณาตอบให้ท่านนะครับ ก็ขอตอบเบื้องต้นเท่านี้ แต่ขอเรียนอย่างนี้นะครับว่าถ้ามีประเด็นไหนที่ผมยังไม่ได้ตอบแล้วก็ยังอยากจะให้ผมตอบ ก็เชิญนะครับ เพราะว่าผมยังคิดว่าประเด็นต่าง ๆ นี้มันครอบคลุมและมันเกี่ยวโยงกัน พอสมควรนะครับ