กราบเรียนท่านประธาน สภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ ดิฉัน นางอานิก อัมระนันทน์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคประชาธิปัตย์ ดิฉันกําลังจะอภิปรายผลงาน ๑ ปีของรัฐบาลยิ่งลักษณ์ในส่วนของ การส่งเสริมพลังงานทดแทนและพลังงานทางเลือก ซึ่งดิฉันจะแสดงให้เห็นว่าได้เกิดความ ล้มเหลว แล้วก็มีพฤติกรรมที่ส่อไปในทางทุจริต ก่อนอื่นต้องพูดถึงผลงานตามที่รัฐบาลแถลง ไว้ในรายงานนะคะ ในรายงานเล่มโตอันนี้ซึ่งใช้เวลานานถึง ๑ ปี เกือบ ๒ ปีกว่าจะรายงาน ผลได้ ในส่วนของพลังงานทดแทนได้มีการไม่พูดถึงผลงาน เพราะว่าผลงานก็คือเป็น การเพิ่มเป้าหมายพลังงานทดแทนและพลังงานทางเลือกเป็นร้อยละ ๒๕ ภายในปี ๒๕๖๔ เป็นการพูดเอานโยบายมาซ้ําในผลงาน ดิฉันก็สงสัยอาจจะเป็นเพราะว่าท่านอาจจะทราบว่า ผลงานมีน้อยเต็มที ในส่วนของเอทานอล (Ethanol) หรือเชื้อเพลิงชีวภาพก็ได้มี ส.ส. พรรคประชาธิปัตย์ท่านอื่นอภิปรายไปแล้วว่าเกิดการสะดุดอย่างมากตอนที่ท่านกระชาก ค่าครองชีพ แก้บนด้วยการปรับกองทุนน้ํามัน แต่ในที่สุดก็ปรับขึ้น การใช้เอทานอลก็เลยกลับ ขึ้นมาเติบโตใหม่นะคะ แต่ส่วนของดิฉันจะอภิปรายในเรื่องของการผลิตไฟฟ้าจากพลังงาน ทดแทน ซึ่งขั้นตอนของการผลิตไฟฟ้าพลังงานทดแทนก็จะเริ่มจากการที่ฝ่ายรัฐ กระทรวง จะประกาศรับซื้อแล้วก็มีเงื่อนไขสนับสนุน เช่น มีสิ่งที่เรียกว่าแอดเดอร์ (Adder) หรือส่วน เพิ่มค่าไฟ ซึ่งล่าสุดก็เป็น ๖.๕๐ บาท พอประกาศแล้วก็จะมีผู้ประกอบการยื่นข้อเสนอไป หลังจากนั้นผ่านการพิจารณาก็จะได้มีการเซ็นสัญญาซื้อขายไฟฟ้าที่เรียกว่าพีพีเอ (PPA) แล้วก็มีการเตรียมเงินกู้ เตรียมการสั่งซื้ออุปกรณ์ เตรียมที่จะก่อสร้าง แล้วถัดจากนั้นก็จะมี การขอใบอนุญาตจากกระทรวงอุตสาหกรรมที่เรียกว่าใบ ร.ง. ๔ แล้วถึงจะได้ใบอนุญาตจาก คณะกรรมการกํากับกิจการพลังงานเพื่อผลิตไฟฟ้า มันก็จะมีขั้นตอนประมาณ ๔-๕ ขั้นดังนี้ค่ะ แต่ว่าในช่วงปีแรกของรัฐบาลยิ่งลักษณ์จนถึงปัจจุบันนี้ ขั้นตอนเหล่านี้ดําเนินไปอย่าง ไม่ชอบมาพากล เพราะว่ามีการตั้งด่านที่เหมือนกับเป็นด่านที่เก็บส่วย ทําให้เกิดความล่าช้า แล้วก็ส่อเข้าไปในทางทุจริตคอร์รัปชัน (Corruption) กระทรวงพลังงานมีคณะกรรมการ ส่งเสริมการใช้พลังงานทดแทน ส่วนกระทรวงอุตสาหกรรมก็มีคณะกรรมการกลั่นกรอง การให้ใบอนุญาต ร.ง. ๔ ทั้งสองคณะกรรมการไม่มีสถานภาพทางกฎหมาย ไม่มีอํานาจ โดยตรง แต่ว่ามีอํานาจในการสั่ง สั่งหน่วยงานต่าง ๆ สั่งการไฟฟ้าในเรื่องของพีพีเอ หรือสัญญาซื้อขายที่เมื่อสักครู่นี้เกริ่น แล้วก็สั่งกรมโรงงานอุตสาหกรรมในเรื่องใบอนุญาต ร.ง. ๔ เป็นต้น ในส่วนของกระทรวงพลังงาน คณะกรรมการที่ว่านี้มีหน้าที่สามารถที่จะเลือก ผู้ที่จะได้ใบอนุญาต แล้วก็มีความสามารถที่จะอนุญาตให้แก้ไขเงื่อนไขต่าง ๆ ในพีพีเอ ไม่ว่าจะเป็นการย้ายสถานที่ การเปลี่ยนเทคโนโลยี ซึ่งที่ผ่านมาในอดีตก็เป็นของธรรมดา เพราะพลังงานหมุนเวียนมีการพัฒนาเร็วมาก นอกจากนี้ก็อาจจะมีการเลื่อนเวลา มีผลกระทบจากน้ําท่วมใหญ่ แต่ว่าปัญหาที่เกิดขึ้นก็คือการตั้งเป้าหมายกลายเป็นการตั้ง โควตาในทางปฏิบัติ แล้วก็มีการเลี้ยงโควตา ปล่อยให้มีการซื้อขายสัญญาพีพีเอที่ได้มี การให้แล้วก็เลยไม่เกิดการผลิตจริง เพราะว่าพอได้สัญญาแทนที่จะผลิตก็เอาไปเร่ขายต่อแล้วก็ ทํากําไรอย่างมาก ซึ่งเดี๋ยวดิฉันจะแสดงตัวเลขให้ดูหรือบางทีก็มีการเป็นนายหน้าวิ่งเต้น ว่าจะผลักดันพีพีเอได้นะคะ มีการเร่ขายถึงขนาดมีคนเล่า ผู้ประกอบการเล่าว่าในสัมมนา ก็มีการไปเร่ขาย แล้วก็มีการถ่วงเวลาในส่วนของกระทรวงพลังงานเองที่จะออกมาตรการ การส่งเสริมพลังงานทดแทน แทนสิ่งที่เรียกว่าแอดเดอร์ (Adder) ที่พูดถึงเมื่อกี้ เขาจะมี ตัวใหม่ที่เรียก ฟีดอินทารีฟ (Feed-in Tariff) นะคะ กี่ปี ๆ ก็ยังไม่ออก มันเป็นเหมือน การประวิงโควตา (Quota) เพื่อจะให้มูลค่าของสิ่งที่เอามาขาย มูลค่าของโควตานี่สูงขึ้นไป แล้วก็มีการร่ําลือกันด้วยซ้ําว่าผู้หนึ่งที่ได้ประโยชน์จากการค้าขายโควตานะคะ ก็นามสกุล ชินวัตร ด้วย แต่อันนี้ดิฉันไม่มีหลักฐานนะคะ สิ่งที่ดิฉันมีหลักฐานก็คือ ขอสไลด์อันที่ ๑ ค่ะ

(เจ้าหน้าที่ได้ดําเนินการเปิดพรีเซนเทชัน)

อันนี้เป็นส่วนของนายหน้าที่วิ่งหา ธุรกิจนะคะ ตรงที่วงไว้ตรงกลางของแผ่นนะคะ จะเป็นหมายเหตุที่เขาบอกว่าเขาจะคิด ถ้าเผื่อจ้างเขา ก็จะมีค่าจ้างในส่วนต่าง ๆ แล้วก็ถ้าเขาผลักดันใบสมัครให้นี้นะคะ ได้พีพีเอ (PPA) เขาจะคิด ๙ ล้านบาทต่อเมกะวัตต์ ซึ่งเป็นเงินที่สูงมาก และอันนี้ก็เป็นเงิน นอกระบบ เป็นการทุจริตคอร์รัปชันทั้งสิ้นเลยนะคะ พอแล้วค่ะสไลด์

ขออภิปรายต่อ ในส่วนของการเลือกปฏิบัติก็เป็นอีกปัญหาหนึ่ง ปัญหาที่ ๒ ของคณะกรรมการอันนี้ พลังงานแสงอาทิตย์มีการใช้เทคโนโลยีกลุ่มใหญ่ ๆ ๒ แบบ คือแบบที่เป็นโซล่าเซลล์ (Solar Cell) ก็คือใช้รังสีของแสงอาทิตย์ กับอีกแบบหนึ่ง ใช้ความร้อนของแสงอาทิตย์เรียกว่า โซล่า เทอร์มอล (Solar Thermal) ต้นทุนของ โซล่า เทอร์มอลลดลงน้อย โซล่าเซลล์ลดลงเยอะมาก ก็จะมีผู้ประกอบการที่ได้เทอร์มอลไป แล้วอยากจะเปลี่ยนเป็นโซล่าเซลล์ก็ทําเรื่องยื่นขอเข้าไป ปรากฏว่ามีการเลือกปฏิบัติค่ะ มีสองมาตรฐาน ก็คือผู้ที่ได้รับอนุญาตให้เปลี่ยนได้ ก็เป็นธุรกิจของตระกูลมาลีนนท์ นะคะ แต่มีรายอื่นที่เขาขอแล้วไม่ได้โดยไม่มีเหตุผลอันควร ตอนนี้ก็เป็นคดีความฟ้องร้องกัน อยู่ในศาล ดิฉันก็คาดเดาว่าระบบโควตาอันนี้คงจะพยายามที่จะเก็บไว้ให้พวกพ้อง แล้วก็ ถ้ามีโอกาสคนอื่นที่ได้โควตาไปแล้วก็จะพยายามเบียดให้หลุดออกไปจากโควตาเพื่อจะได้มี โควตาเหลือออกมาทําการค้าขายเชิงพาณิชย์ได้อีก มูลค่าตลาดมืดของธุรกิจส่วนนี้มันสูง จริง ๆ คือเมกะวัตต์ละ ๙-๑๐ ล้านบาท ถ้าเผื่อสมมุติว่า ๒๐ เมกะวัตต์ ก็ ๒๐๐ ล้านบาท ๕๐ เมกะวัตต์ ก็ ๕๐๐ ล้านบาทนะคะ ก็ต้องคูณเอาว่ามากแค่ไหน

ในส่วนของกระทรวงอุตสาหกรรมนะคะ คณะกรรมการกลั่นกรองใบอนุญาต ร.ง. ๔ เรื่องของ ร.ง. ๔ นะคะ เป็นสิ่งที่ขึ้นหนังสือพิมพ์ หน้า ๑ ในช่วงปีแรกของรัฐบาล ยิ่งลักษณ์เยอะมาก ตอนนี้อาจจะน้อยลงแล้ว แต่ก็ยังมีคนบ่นอยู่เยอะ คิดว่ามีการไปจัดการ หนังสือพิมพ์อะไรบางอย่าง ก็ยังเป็นปัญหาอยู่ แต่ทีนี้กลับไปดูสิว่าเกิดอะไรขึ้นนะคะ แม้เงื่อนไขจะครบทุกอย่าง แต่เขาก็ยังไม่ได้ใบอนุญาตกัน จะต้องมีการไปจ่ายนายด่านนะคะ ด่านนอกระบบ ซึ่งแม้แต่ ส.ส. พรรครัฐบาลบางท่านก็ยังบ่นให้ฟังนะคะ ในส่วนของพลังงาน ซึ่ง ร.ง. ๔ จริง ๆ แล้วแล้วมีผลกระทบต่อธุรกิจโรงงานทุกประเภทในอุตสาหกรรมต่าง ๆ ทุกชนิดเลยนะคะ แต่ในส่วนของพลังงาน ผลกระทบก็จะมีกับ เช่น แม้แต่สถานีแม่ เอ็นจีวี ของ ปตท. ก็มีปัญหา เขื่อนพลังน้ําไฟฟ้าเล็ก ๆ ของชุมชนในพื้นที่ห่างไกลก็มีปัญหา โรงไฟฟ้าพระนครเหนือ ของ กฟผ. ก็มีปัญหา และอีกหน่อยอาจจะเสี่ยงว่ากรุงเทพฯ จะไฟขาดได้นะคะ ตรงนี้ก็ขาดบูรณาการนะคะ แทนที่จะให้มีการให้เรกูเลเตอร์ (Regulator) สามารถจะออกใบ ร.ง. ๔ ได้ โดยเข้า ครม. ดิฉันทราบว่าจะเข้าก็ฝากท่านนายกรัฐมนตรี ว่าให้เข้าตรงนี้ด้วย

ในส่วนด่านของกระทรวงอุตสาหกรรมนะคะ ขอสไลด์อันที่ ๒ นะคะ บางคน บางบริษัทที่เขาไม่สามารถจะจ่ายนอกระบบได้ เขาก็ถูกบังคับว่าให้ไปบริจาคเงินให้กับมูลนิธิ หรือว่าให้กับสโมสรฟุตบอลแห่งหนึ่ง ตัวชื่อของสโมสรนะคะ เอสดับเบิ้ลยูเอที (SWAT) ออกเสียงเหมือน สะวัด นะคะ ก็คือชื่อคล้าย ๆ กับผู้มีอิทธิพลเหนือกระทรวงท่านนั้นนะคะ อันนี้ก็เป็นตัวอย่างที่จะแสดงให้เห็นถึงปัญหาของเรื่อง ร.ง. ๔ นะคะ

ขอสไลด์ (Slide) สุดท้ายนะคะ ก็คือจะให้เห็นว่าในส่วนของพลังงานทดแทน โดยเฉพาะแสงอาทิตย์ซึ่งคือกราฟแท่งอันซ้ายมือสุดนี้ ส่วนที่เป็นกําลังผลิตจริง ๆ ก็คือส่วนสีม่วงพื้นที่ข้างล่างนิดเดียวเองค่ะ ไม่กี่ร้อยเมกะวัตต์นะคะ แต่ส่วนที่เป็นวงสีแดง ก็คือประมาณ ๓,๐๐๐ เมกะวัตต์ ที่ยังอยู่ในกระบวนการ แล้วก็ต้องถูกคณะกรรมการ ทั้ง ๒ คณะที่พูดถึงตั้งด่านเก็บเงิน เพราะฉะนั้นสรุปแล้วเป้าหมายการเพิ่มสัดส่วน ของพลังงานทดแทนที่ตั้งเอาไว้ ๒๕ เปอร์เซ็นต์ ใน ๑๐ ปีนี้ ถ้าบริหารอย่างปีที่ ๑ ของรัฐบาลชุดนี้แล้วก็คงจะไม่มีทางถึง ตราบใดที่ยังมีการตั้งโควตา และหาประโยชน์ อยากจับโควตาอย่างนี้ และนอกจากนี้ท้ายสุดสําคัญมากค่ะ คือเรื่องใบอนุญาต ร.ง. ๔ ไม่ได้มีผลเฉพาะเรื่องพลังงาน แต่มีผลกับความเชื่อมั่นในการลงทุนทั่วไป เพราะว่ามีผล ต่ออุตสาหกรรมทุกชนิด เป็นเหตุผลหลักอันหนึ่งเลยที่พูดกันกว้างขวางมากว่า นักลงทุน ต่างประเทศไม่อยากเข้ามาประเทศไทยเพราะเหตุนี้ เพราะฉะนั้นท่านนายกรัฐมนตรี ถึงแม้ท่านจะเดินทางไปเยือนสักกี่ประเทศใช้เงินกี่ร้อยล้านบาทกี่พันล้านบาทก็จะไม่ได้ ผลสัมฤทธิ์ ถ้าเผื่อท่านไม่แก้ปัญหาตรงนี้ค่ะ ขอบคุณค่ะ