นายชินวรณ์ บุณยเกียรติ กรรมาธิการ

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ กระผม ชินวรณ์ บุณยเกียรติ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากจังหวัดนครศรีธรรมราช พรรคประชาธิปัตย์ ก่อนอื่นกระผมขออนุญาตที่จะกราบเรียนกับท่านประธานว่าจริง ๆ แล้ว ผมเป็นกรรมาธิการด้วยครับ เป็นรองประธานคณะกรรมาธิการ ผมเห็นด้วยที่คณะกรรมาธิการ ที่เรียกว่าเป็นเสียงเอกฉันท์ที่เห็นด้วยที่จะให้มีการแก้ไขให้การขึ้นเงินเดือนของข้าราชการ ทหารชั้นผู้น้อยได้มีผลย้อนหลังไปถึงวันที่ ๑ ตุลาคม ๒๕๕๓ เหตุผลที่ผมอยากจะกราบเรียน กับท่านประธาน

ประการแรก ก็คือว่ารัฐบาลในขณะนั้นซึ่งนำโดยท่านอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ ท่านประธานครับ ได้เข้าไปบริหารราชการแผ่นดินและมีการแก้ไขปรับปรุงฟื้นฟูเศรษฐกิจ ซึ่งประเทศไทยเราก็ได้รับผลกระทบจากเศรษฐกิจจากอเมริกา จากยุโรป จนความเจริญเติบโต ทางเศรษฐกิจลดลงไปเป็นลบครับ พอต่อมาในปี ๒๕๕๒ ต่อปี ๒๕๕๓ เราสามารถที่จะ ฟื้นฟูเศรษฐกิจขึ้นมาได้จนเศรษฐกิจของเราเติบโตเป็นร้อยละ ๔ ผมจำได้เพราะผมนั่งอยู่ใน คณะรัฐมนตรีด้วยครับท่านประธาน คณะรัฐมนตรีจึงมีความคิดเห็นว่าเมื่อเราสามารถฟื้นฟู เศรษฐกิจให้มีการฟื้นตัว ภาคเอกชนและเศรษฐกิจโดยภาพรวมก็ดีขึ้น แต่ยังมีเพื่อนข้าราชการ กลุ่มหนึ่งที่มีความต่อเนื่องในการขึ้นเงินเดือนและเกิดความเหลื่อมล้ำอยู่ คือข้าราชการ กลุ่มที่มีพระราชบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับบัญชีเงินเดือนของตนเองโดยเฉพาะ ที่ผมจำเรื่องนี้ได้ เพราะว่าผมเกี่ยวข้องโดยตรงก็คือเพื่อนข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาครับ ท่านประธาน เราก็ได้เสนอพระราชบัญญัติฉบับนี้เข้ามาในปี ๒๕๕๓ เช่นเดียวกัน แต่ตอนนั้น ผมได้ให้ความสนใจเป็นพิเศษ เพราะว่านโยบายของรัฐบาลบอกว่าจะต้องให้ขึ้นเงินเดือน ให้กับเพื่อนข้าราชการทั้งหมดร้อยละ ๕ ท่านคงจำได้ครับ เมื่อให้ขึ้นร้อยละ ๕ แต่ว่า ข้าราชการกลุ่มที่มีบัญชีเงินเดือนเป็นพิเศษได้แก่เพื่อนข้าราชการครู เพื่อนข้าราชการตำรวจ เพื่อนข้าราชการทหาร มีความจำเป็นต้องมาแก้ไขตัวพระราชบัญญัติซึ่งมีบัญชีแนบเงินเดือน แนบท้ายเสียก่อนจึงสามารถที่จะปรับขึ้นเงินเดือนได้ แต่ด้วยความที่กลไกในกระทรวงศึกษาธิการ ขณะนั้นผมได้รีบเร่งในการนำเสนอขึ้นมาเพื่อนข้าราชการครูจึงได้ปรับโครงสร้างเงินเดือน เพื่อให้เท่าเทียมกับเพื่อนข้าราชการประเภทอื่น ๘ เปอร์เซ็นต์ และได้เพิ่มเงินเดือน จากการเพิ่มทั่วประเทศของรัฐบาลอีกร้อยละ ๕ เป็นร้อยละ ๑๓ ซึ่งผมถือว่าเป็นประวัติศาสตร์ ในการขึ้นเงินเดือนให้กับเพื่อนข้าราชการครูในขณะนั้น จากผลการอภิปรายของผม ในคณะรัฐมนตรีก็ดี ในสภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้ก็ดีครับ ในการเสนอกฎหมายขณะนั้นว่า เรามีความจำเป็นที่ต้องดูแลเพื่อนข้าราชการของเราให้ได้รับความเป็นธรรมไม่เหลื่อมล้ำ ในท้ายที่สุดข้าราชการตำรวจก็เสนอกฎหมายเข้ามา ข้าราชการทหารก็เสนอกฎหมายเข้ามา แต่ว่ากระบวนการในการนำเสนอกฎหมายของแต่ละกระทรวงเป็นกระบวนการที่มาไม่พร้อมกัน เพื่อนข้าราชการตำรวจเข้ามาก็ได้มีการพิจารณาในสภาผู้แทนราษฎร และในขณะนั้นก็เข้าใจว่า ท่านประธานที่เป็นประธานคณะกรรมาธิการชุดนี้ท่านเป็นประธานอยู่ ท่านมาจากตำรวจ ท่านก็เอาใจใส่ พวกผมซึ่งเป็นฝ่ายรัฐบาลในขณะนั้นก็สนับสนุน เพื่อนข้าราชการตำรวจ จึงได้มีการประกาศใช้กฎหมายฉบับนี้ขึ้นมา ก็ยังเหลือแต่เพื่อนข้าราชการทหารนะครับ เพราะฉะนั้นในชั้นรับหลักการผมเห็นได้อย่างชัดเจนเลยครับว่าทุกคนเห็นด้วยในหลักการ ของกฎหมายฉบับนี้หมด แต่วันนี้ก็แปลกใจมีความคิดเห็นบางท่านที่เป็นไปอย่างนั้น แต่เข้าใจว่าหลังจากประธานคณะกรรมาธิการชี้แจงแล้วทุกฝ่ายก็คงจะยอมรับว่านี่คือ การแสดงออกของรัฐบาลที่ไม่เอาอคติส่วนตัวในทางการเมืองที่เห็นว่าฝ่ายโน้นช่วยฝ่ายนี้ ฝ่ายนี้ช่วยฝ่ายโน้น ตามจริงก็แล้วแต่มุมมองนะครับท่านประธาน ผมคิดว่าฝ่ายทหาร ก็มีส่วนสำคัญในการดำรงให้บ้านเมืองเราเข้าสู่ภาวะที่สงบร่มเย็นและจนมีการเลือกตั้ง มีรัฐบาลใหม่นี้ขึ้นมา รัฐบาลใหม่นี้ควรจะขอบคุณด้วยซ้ำไปครับ ถ้าเป็นทหารยุคเก่าผมคิดว่าอาจจะโดนปฏิวัติไปแล้วครับในขณะนั้น ท่านประธานที่เคารพครับ นี่คือเหตุผลที่ผมอยากกราบเรียนว่าเราต้องถือหลักการเป็นเรื่องสำคัญ หลักการในที่นี้คือ หลักการที่ไม่ให้เพื่อนข้าราชการของเรามีความเหลื่อมล้ำและรีบยกฟื้นฟูฐานะของเขาให้ได้ มีโอกาสในการที่ได้รับใช้ประเทศชาติบ้านเมืองในฐานะที่เป็นกลไกสำคัญของรัฐบาลต่อไป

ประการที่ ๒ ครับท่านประธาน นอกจากเพื่อนข้าราชการครู เพื่อนข้าราชการตำรวจ จะได้รับแล้ว เมื่อมาดูจำนวนเพื่อนข้าราชการชั้นผู้น้อยของกระทรวงกลาโหมแล้วน่าเห็นใจ เป็นอย่างยิ่ง ตามจริงผมได้ตั้งข้อสังเกตว่านอกจากจะขึ้นเงินเดือนให้กับเพื่อนข้าราชการทหารแล้ว เรามาดูเบี้ยเลี้ยง เงินค่าตอบแทนอื่น ๆ ของเพื่อนข้าราชการทหารชั้นผู้น้อยยังต่ำกว่า ข้าราชการกลุ่มอื่นอยู่เยอะ ท่านประธานครับ ผมคิดว่าอยากจะเรียนต่อที่ประชุมนี้เรียกร้อง ให้พวกเราได้ให้ความสนใจกับเพื่อนที่มีอาชีพสำคัญที่เป็นรั้วป้องกันประเทศ และวันนี้ ประเทศของเรายังมีความจำเป็นต้องใช้กำลังทหาร ไม่ว่าปัญหาชายแดนทั่วประเทศ ปัญหา ชายแดนภาคใต้ หรือแม้แต่ปัญหาในยามที่เราเกิดวิกฤติน้ำท่วมใหญ่เราจะเห็นกำลังทหาร โดยเฉพาะกำลังทหารชั้นผู้น้อยเหล่านี้ที่รัฐบาลได้ใช้เป็นกลไกเข้ามาในการแก้ไขปัญหา ผมเสียดายว่าคนที่มีวุฒิภาวะในระดับสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรไปหยิบยกเอาเรื่องอคติส่วนตัว มาพูดในสภานี้อันนี้เป็นเรื่องที่ไม่สมควร เป็นเรื่องที่เราต้องยกย่องด้วยซ้ำไป ให้กำลังใจกับ กลไกทุกกลไกและให้เขาได้รับความเป็นธรรม