ท่านประธานคะ ดิฉัน รัชฎาภรณ์ แก้วสนิท ส.ส. แบบบัญชีรายชื่อ พรรคประชาธิปัตย์ จังหวัดกาฬสินธุ์ เมื่อรัฐบาลขอเลื่อน ระเบียบวาระที่ ๔.๑ ระเบียบวาระที่ ๔.๒ ระเบียบวาระที่ ๔.๓ ดิฉันก็จะขอเลื่อนวาระ

เรื่องด่วนที่ ๑ ร่างพระราชบัญญัติคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ พ.ศ. .... (คณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ) ซึ่งเข้าสภามานานแล้ว แล้วก็เป็นกฎหมายที่จะต้องแก้ไข ตามรัฐธรรมนูญ ซึ่งรัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๕๐ นี้ได้เพิ่มอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการ สิทธิมนุษยชนแห่งชาติแล้วก็ได้มีการแก้ไขให้เป็นองค์กรตามรัฐธรรมนูญ เพราะฉะนั้น ก็เสนอว่าควรที่จะให้มีการแก้ไขให้เป็นไปตามรัฐธรรมนูญหลังจากที่รัฐธรรมนูญบังคับใช้ มานานแล้วนะคะ แล้วก็เรื่องด่วนที่ ๒ ร่างพระราชบัญญัติสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... (คณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ) ซึ่งรัฐบาลเป็นคนยืนยันเมื่อตอนเข้ามาใหม่ ๆ ตอนที่มีการยืนยันกฎหมายหลายฉบับ

เรื่องด่วนที่ ๒ ก็เป็นกฎหมายที่รัฐบาลรับรองด้วยเหมือนกัน ยืนยันเข้ามาด้วย เหมือนกัน แล้วสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติมีความจำเป็นที่จะต้องแก้ไข กฎหมายโดยเร่งด่วนเพราะกระบวนการสรรหาทั้งหลายมีปัญหา เพราะฉะนั้นทั้ง ๒ ฉบับ เป็นการแก้ไขเพื่อให้องค์กรที่บรรจุในรัฐธรรมนูญดำเนินการไปได้แล้วก็ทำตามรัฐธรรมนูญ ไม่ว่าจะเป็นกระบวนการคัดสรร กระบวนการเลือกสรร รวมทั้งจำนวน จำนวนกรรมการ สิทธิมนุษยชนแห่งชาติก็ลดลง วิธีการคัดสรรกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติก็เปลี่ยนไป แล้วอำนาจหน้าที่ก็เปลี่ยนไป ดิฉันขอเสนอให้เอาเรื่องด่วนที่ ๑ กับเรื่องด่วนที่ ๒ มาไว้ ต่อท้ายที่รัฐบาลเสนอ เรื่องที่ ๔.๑ เรื่องที่ ๔.๒ เรื่องที่ ๔.๓

แล้วเมื่อสักครู่ถ้าจำไม่ผิดนะคะ ท่านปรีชาพลเสนอว่าทั้งหมดที่ท่านขอเลื่อนนี่ เลื่อนต่อจากระเบียบวาระที่ ๔ ใช่ไหมคะ ถ้าต่อจากระเบียบวาระที่ ๔ ดิฉันมีความเห็น ในเรื่องระเบียบวาระที่ ๔ ด้วย ก็จะขออนุญาตพูดเสียตอนนี้เลยนะคะ ถ้าเอาไว้ก่อน ดิฉันไม่ขัดข้อง ไม่ติดใจ แต่ถ้าเอาไว้ต่อดิฉันติดใจ เพราะเรื่องที่ ๔ ร่างพระราชบัญญัติ ส่งเสริมการบริหารจัดการทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง พ.ศ. .... เป็นร่างที่ประชาชน เสนอเข้ามาอยู่ด้วย เพียงแต่ว่าวิป (Whip) รัฐบาลรีบร้อนที่จะเอาเรื่องนี้เข้ามา ต้องเรียนถามว่า มีความเร่งด่วนใครจะเป็นจะตายถึงจะต้องเอาเข้ามาตอนนี้แล้วไม่รอร่างภาคประชาชน ถ้าอย่างนั้นแปลว่ารัฐบาลนี้ไม่สนใจเจตนารมณ์รัฐธรรมนูญที่ให้ประชาชนเข้าชื่อกัน เสนอกฎหมายเลยใช่ไหมคะ ที่ผ่านมามีกฎหมายภาคประชาชนเสนอเข้ามาหลายฉบับ ไม่ว่าจะเป็นร่างพระราชบัญญัติสภาตำบลและองค์การบริหารส่วนตำบล (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... หรือว่าร่างพระราชบัญญัติคุ้มครองผู้เสียหายจากการรับบริการสาธารณสุข พ.ศ. .... หรือร่างพระราชบัญญัติประกันสังคม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ก็ตาม ดิฉันทวงถามไม่น้อยกว่า ๕ ครั้ง ทางวิปรัฐบาลก็บอกว่ายังยกขึ้นมาไม่ได้ เพราะรัฐบาลยังไม่ได้ร่างมาประกบ ที่จริงคำตอบอย่างนี้เหตุผลอย่างนี้ไม่ใช่เหตุผลเพียงแต่มันสะท้อนว่าท่านไม่ให้ความสำคัญ กับภาคประชาชนที่เขาอุตส่าห์ไปออกแรง ออกความคิด เขาจัดสัมมนาบ่อยกว่าเขาจะได้เป็น กฎหมายมา ๑ ฉบับ พอมาถึงข้อ ๔ ร่างพระราชบัญญัติส่งเสริมการบริหารจัดการทรัพยากร ทางทะเลและชายฝั่ง พ.ศ. .... เขาก็เสนอเข้ามา รัฐบาลก็บอกว่าตอนนี้ขั้นตอนมันผ่าน การตรวจสอบรายชื่อของสภาไปแล้ว ตอนนี้อยู่ที่กระทรวงมหาดไทย ซึ่งเขาประกาศว่า ใครจะมาคัดค้านเท่าไรใช้เวลาอีกเดือนกว่า แล้วก็ต้องเรียนถามว่าเดือนกว่าทำไมรอไม่ได้ เพราะว่ากระบวนการทั้งหมดทั้งหลายความช้ามาจากสภาทั้งสิ้น ไม่ใช่มาจากภาคประชาชน แล้วทำไมรอเขาไม่ได้ ควรจะรออย่างยิ่ง เพราะที่จริงแล้วกฎหมายฉบับนี้เขาเริ่มต้นร่าง มาด้วยกันกับหน่วยราชการ เพียงแต่ตอนนี้มันแยกทางกันไปเพราะราชการต้องส่งเข้า ครม. ครม. ส่งไปให้คณะกรรมการกฤษฎีกา คณะกรรมการกฤษฎีกาตัดกระบวนการมีส่วนร่วม ของประชาชนออกจนหมดสิ้นไม่เหลือเลย แม้กระทั่งคำว่า ชุมชนชายฝั่ง ยังไม่มีในคำจำกัดความ เขียนขึ้นมาลอย ๆ แล้วไม่ได้มีอำนาจ แล้วเราถามหน่วยราชการ หน่วยราชการบอกว่า คณะกรรมการกฤษฎีกาตัดออก เพราะให้เหตุผลว่าถ้าให้ประชาชนมีอำนาจมากแล้วมันยุ่ง แล้วเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญที่จะให้ประชาชนเข้ามามีส่วนร่วมอยู่ตรงไหนล่ะคะ ถ้าคำตอบอย่างนี้เป็นคำตอบของคณะกรรมการกฤษฎีกา ดิฉันก็อยากจะเรียนรัฐบาลว่า ถ้าอย่างนี้ท่านต้องเปลี่ยนคณะกรรมการกฤษฎีกาทั้งชุดเลย ถ้าคณะกรรมการกฤษฎีกา มีความคิดว่าให้ประชาชนมีอำนาจแล้วมันจะยุ่ง ท่านไม่ให้เขามีอำนาจต่างหากมันจะยุ่ง เพราะฉะนั้นดิฉันถึงได้เรียนว่า ๑. เขาออกแรงแล้วที่จะรวบรวมรายชื่อมาแล้วเขาก็รอ เขาส่งมาให้สภาตั้งแต่วันที่ ๒ พฤศจิกายน กระบวนการที่บอกว่ามันช้าแล้วรอไม่ได้ต้องถามว่า คืออะไร คงไม่ใช่ท่านจะบอกดิฉันว่าเพราะมันไม่มีกฎหมายจะเข้าแล้ว นี่ก็เลื่อนตั้ง ๗ ฉบับ แล้วถ้ามันไปอยู่ที่กระทรวงมหาดไทยมันเป็นกระบวนการของสภาเอง เป็นระเบียบของสภา สภาอาจจะต้องมีหน้าที่ ดิฉันเรียกร้องนะคะท่านประธานสภาว่าอาจจะต้องปรับระเบียบตรงนี้ให้ระยะเวลามันสั้นลง มันไม่ควรจะยาวขนาดนั้น แล้วมันก็ไปโทษประชาชนไม่ได้ และเมื่อวันที่ ๑๗ มกราคม เขาก็มี หนังสือเข้ามาขอให้รอหน่อยเพราะเขาเกรงว่าท่านจะเลื่อนเข้ามา ทำหนังสือถึงประธานวิปรัฐบาล ทำหนังสือถึงประธานวิปฝ่ายค้าน และทำหนังสือถึงเลขาธิการรัฐสภา ดิฉันว่าเขาอาจจะส่งไปผิดช่อง แต่นี่คือเจตนารมณ์ที่เขาอยากจะให้รอนะคะ ก็ต้องถามว่าทำไมรออีก ๑ เดือนไม่ได้ เพราะกฎหมาย ๒ ฉบับต่างกันมากนะคะท่านประธาน กฎหมายฉบับนี้บอกว่าเป็นกฎหมาย ส่งเสริมการบริหารจัดการทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง มันมีผลกระทบต่อประมงรายย่อย ต่อประมงพื้นบ้านมาก แล้วท่านไม่ให้เขาเข้ามามีส่วนร่วมเลย แล้วถ้าท่านให้แต่ราชการ เป็นคนกำหนด รวมทั้งคณะกรรมการระดับชาติก็จะมีแต่ข้าราชการทั้งสิ้น ที่ผ่านมาก็ราชการ ทั้งนั้นละคะท่านที่ดูแลทรัพยากรทั้งหลายและดูแลชายฝั่งแล้วมันก็ร่อยหรอลงทุกลงที แล้วคนที่ เขาเดือดร้อนก็คือภาคประชาชน ก็คือประมงขนาดเล็ก ประมงพื้นบ้าน แล้วท่านไม่ฟังเขาเลย ไม่เอาเขาเข้ามาอยู่ในคณะกรรมการเลย แล้วไม่มีกรรมการระดับจังหวัดเลยทั้ง ๆ ที่ในปัจจุบัน เวลาออกระเบียบทั้งหลายนี่นะคะ พื้นที่ท้องถิ่นเขาก็สามารถที่จะออกระเบียบบางประการได้ แต่ของเราในนี้ไม่มีเลย ดิฉันถึงได้เรียกร้องว่าในเมื่อรัฐธรรมนูญมีเจตนารมณ์อยากจะให้ประชาชน มีส่วนร่วม แล้วส่วนร่วมสูงสุดก็คือส่วนร่วมในการออกกฎหมาย แต่รัฐบาลก็ทำเฉยเมยไม่สนใจ และไม่ให้ความสำคัญเขาเลย แล้ววันนี้เขาก็มาเรียกร้องว่าขอให้รอ ดิฉันทราบว่าท่านก็บอกว่า คุยกับเขาจบแล้วเรียบร้อยแล้ว ทราบว่าท่านพยายาม วิปรัฐบาลพยายามที่จะเจรจาแล้วก็ ให้โควตาเขาที่จะเข้ามาเป็นกรรมาธิการ มันไม่เหมือนกันหรอกค่ะ ศักดิ์ศรีและความภาคภูมิใจ มันต่างกัน แม้ว่าท่านบอกว่าจะให้โควตากรรมาธิการให้เขาเข้ามาเป็นสัก ๕ คน ๑๐ คนก็ตาม แต่ถ้ากรรมาธิการนี้มี ๓๖ คน ถ้ารอเขาแล้วก็มีร่างเขาเขาก็จะเข้ามาในฐานะสัดส่วนของ ภาคประชาชนของพวกเขาเอง ๑๒ คน ๑. จำนวนมากพอ ๒. มาในนามของตัวแทนของ ประชาชน ไม่ใช่มาในนามของตัวแทนพรรคฝ่ายค้านหรือฝ่ายรัฐบาลที่อุตส่าห์ อุตส่าห์มาก เลยนะคะ มีน้ำใจมากเลยที่จะเจียดแล้วก็แบ่งโควตาให้ ดิฉันก็เลยเรียนว่ามี ๒ ประเด็น ขอให้ท่านที่จะขอเลื่อน ๗-๘ ฉบับนี้ ขอให้เลื่อนไปอยู่ก่อนเรื่องที่ ๔ นั่นเป็นประเด็นที่ ๑

ประเด็นที่ ๒ ดิฉันก็ขอให้เลื่อนกฎหมายตามไปด้วยก็คือ ร่างพระราชบัญญัติ คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ พ.ศ. .... กับร่างพระราชบัญญัติสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจ และสังคมแห่งชาติ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ต่อระเบียบวาระที่ ๔.๑ ระเบียบวาระที่ ๔.๒ ระเบียบวาระที่ ๔.๓ นะคะ ต่อระเบียบวาระที่ ๔.๓ แล้วท่านจะเลื่อนอีก ๔ ฉบับก็ว่ากัน อีกทีหนึ่ง แต่ขอให้เลื่อนไปไว้ก่อนเรื่องที่ ๔ ถ้าท่านบอกว่ากฎหมายมันหมดแล้วก็ขอให้ ท่านเลื่อนมาไว้ก่อนเรื่องที่ ๔ เพื่อเรื่องที่ ๔ จะได้ช้าไปหน่อย แล้วก็ถือว่ารอภาคประชาชนไปด้วย ขอบพระคุณค่ะ