กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ เหตุผลที่กระผมได้ขออนุญาตที่จะเลื่อนระเบียบวาระลำดับที่ ๕ ในเรื่องที่ที่ประชุมเห็นชอบ ให้เลื่อนขึ้นมาพิจารณาก่อนนั้น เนื่องจากว่าร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้มีความจำเป็นเร่งด่วน ท่านประธานที่เคารพครับ กฎหมายฉบับนี้รอการพิจารณาของสภาแห่งนี้มาเป็นเวลายาวนาน มีการล่วงละเมิดข้อมูลส่วนบุคคล ซึ่งเป็นอันตรายกับพี่น้องประชาชนอย่างมาก มีการนำเอาข้อมูล ส่วนบุคคลที่เป็นข้อมูลเฉพาะและไม่ได้รับอนุญาตจากเจ้าของข้อมูลนั้นไปเปิดเผยและสร้าง ความเดือดร้อนรำคาญให้กับเจ้าของข้อมูล ขณะเดียวกันครับท่านประธาน มีรัฐธรรมนูญ เขียนไว้ในมาตรา ๓๕ วรรคสาม และมาตรา ๕๖ ชัดเจนว่าบุคคลย่อมมีสิทธิได้รับการคุ้มครอง จากการแสวงประโยชน์โดยมิชอบจากข้อมูลส่วนบุคคลที่เกี่ยวกับตน และการเปิดเผยข้อมูล ส่วนบุคคลสมควรให้มีกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคลเป็นการทั่วไป เพราะฉะนั้น ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงมีความจำเป็นเร่งด่วน และกระผมเองก็ได้เป็นผู้เสนอร่างพระราชบัญญัติ ฉบับนี้ รอการพิจารณาของสภามาตั้งแต่เดือนกันยายน ๒๕๕๔ ท่านประธานครับ เพิ่งมาได้รับ ความเห็นชอบจากนายกรัฐมนตรีให้การรับรอง เนื่องจากเป็นร่างพระราชบัญญัติที่ว่าด้วยการเงิน เมื่อเดือนมีนาคม ๒๕๕๕ ท่านประธานครับ เวลาที่รอคอยการพิจารณานั้นยาวนานถึงเกือบ ๒ ปีแล้วครับยังไม่ได้รับการพิจารณา ท่านประธานที่เคารพครับ ผมจึงมีเหตุผลว่านี่เป็น ความจำเป็นเร่งด่วนเมื่อเทียบกับร่างพระราชบัญญัตินิรโทษกรรมแก่ผู้ซึ่งกระทำความผิด อันเนื่องจากการชุมนุมทางการเมือง การแสดงออกทางการเมืองของประชาชน พ.ศ. .... ที่เพื่อนสมาชิกเสียงส่วนใหญ่โดยเสียงข้างมากได้ให้ความเห็นชอบหยิบยกขึ้นมาพิจารณาก่อน ท่านประธานที่เคารพครับ ร่างกฎหมายฉบับนั้นผมไม่เห็นด้วยครับ ผมไม่เห็นด้วยด้วยเหตุผล ๔ ประการ ก็คือว่า

ประการที่ ๑ ไม่มีความจำเป็นเร่งด่วนเมื่อเทียบกับร่างกฎหมายอื่น ๆ ที่นอกเหนือ จากที่กระผมได้หยิบยกร่างพระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. .... มาแล้ว ร่างพระราชบัญญัติฉบับดังกล่าวต้องข้ามหัวระเบียบวาระในเรื่องอื่น ๆ ที่อยู่ก่อนหน้านั้น ถึง ๗๕ เรื่อง ท่านประธานที่เคารพครับ แต่ละเรื่องนั้นมีความจำเป็นและเป็นความเร่งด่วน ที่อยู่เหนือกว่าทั้งสิ้น ยกตัวอย่าง เช่น เรื่องที่รอที่จะพิจารณากันต่อจากร่างพระราชบัญญัติ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ พ.ศ. .... ท่านประธานจะเห็นมีร่างพระราชบัญญัติประกอบ รัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... อันนี้คณะกรรมาธิการพิจารณา เสร็จแล้ว ร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการเข้าชื่อเสนอกฎหมาย พ.ศ. .... คณะกรรมาธิการ พิจารณาเสร็จแล้ว พิจารณากรณีวุฒิสภาแก้ไขเพิ่มเติมร่างพระราชบัญญัติการรับขนของ ทางถนนระหว่างประเทศ พ.ศ. .... ก็เป็นเรื่องที่อยู่ในความจำเป็นเร่งด่วน นอกจากนั้น ยังมีเรื่องรับทราบรายงานที่คิดว่ามีความจำเป็นเหนือกว่าร่างกฎหมายดังกล่าวอีก เช่น ระเบียบวาระที่ ๒.๑๗ รับทราบรายงานแสดงผลการดำเนินการของคณะรัฐมนตรี ตามแนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐ รัฐบาลนางสาวยิ่งลักษณ์ ชินวัตร ปีที่หนึ่ง (วันที่ ๒๓ สิงหาคม ๒๕๕๔ ถึงวันที่ ๒๓ สิงหาคม ๒๕๕๕) ซึ่งรัฐสภาได้อนุญาตให้ที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎร สามารถหยิบยกเรื่องนี้ขึ้นมาพิจารณาในระหว่างสมัยประชุมสามัญนิติบัญญัติ แต่ว่าเรื่องนี้ ก็ถูกห้ามไปเช่นกัน นอกจากนั้นยังมีเรื่องที่คณะกรรมาธิการพิจารณาแล้วเสร็จ เช่น ร่างพระราชบัญญัติลักษณะปกครองท้องที่ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ร่างพระราชบัญญัติความลับ ทางการค้า (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ร่างพระราชบัญญัติเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ เพื่อสร้างทางพิเศษ สายเชื่อมระหว่างถนนวงแหวนอุตสาหกรรมกับทางพิเศษสายบางพลี-สุขสวัสดิ์ ในท้องที่ อำเภอพระประแดง พ.ศ. .... ร่างพระราชบัญญัติป้องกันการทารุณกรรมและการจัดสวัสดิภาพสัตว์ พ.ศ. .... ร่างพระราชบัญญัติส่งเสริมกีฬาอาชีพ พ.ศ. .... ร่างพระราชบัญญัติราชบัณฑิตยสถาน (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... และร่างพระราชบัญญัติมหาวิทยาลัยกาฬสินธุ์ พ.ศ. .... ซึ่งรอคอย การพิจารณาของสภาแห่งนี้ทั้งสิ้น

ประการที่ ๒ ที่ผมไม่เห็นด้วยกับการที่ให้ร่างพระราชบัญญัตินิรโทษกรรม ขึ้นมาพิจารณาก่อนนั้น เนื่องจากว่าร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ไม่ได้ตอบโจทย์ปัญหา ของประเทศ มีร่างพระราชบัญญัติทำนองเดียวกันนี้ที่รอคอยการพิจารณาอยู่ในสภาอีก ๔ ร่าง ที่ข้ามหัวไปและมีสาระสำคัญ มีหลักการที่คล้ายคลึงกัน ก็คือร่างพระราชบัญญัติว่าด้วย ความปรองดองแห่งชาติ พ.ศ. .... (พลเอก สนธิ บุญยรัตกลิน กับคณะ เป็นผู้เสนอ) ร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยความปรองดองแห่งชาติ พ.ศ. .... (นายนิยม วรปัญญา กับคณะ เป็นผู้เสนอ) ร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยความปรองดองแห่งชาติ พ.ศ. .... (นายสามารถ แก้วมีชัย กับคณะ เป็นผู้เสนอ) และร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยความปรองดองแห่งชาติ พ.ศ. .... (นายณัฐวุฒิ ใสยเกื้อ กับคณะ เป็นผู้เสนอ) ๔ ร่างนี้ก็รอคอยการพิจารณาแล้วเราก็โยก ระเบียบวาระข้ามหัว ๔ ฉบับนี้มาโดยตลอด วันนี้เมื่อท่านให้ความเห็นชอบหยิบยก ร่างพระราชบัญญัตินิรโทษกรรมขึ้นมา ปรากฏว่า ๔ ร่างนี้ก็ยังรอการพิจารณาอยู่ในลำดับท้ายอีก ทำไมไม่หยิบยกมาพร้อมกันละครับถ้าเห็นว่าเรื่องนี้มีความจำเป็นเร่งด่วน

ประการที่ ๓ ครับท่านประธาน เมื่อดูในรายละเอียดเนื้อหาของร่างพระราชบัญญัติ นิรโทษกรรมแล้วเพื่อนสมาชิกหลายท่านก็ได้หยิบยกขึ้นมาแล้วก็สะท้อนให้ท่านประธานได้เห็น ให้เพื่อนสมาชิกได้เห็นแล้วว่าเป็นร่างพระราชบัญญัติที่ต้องการที่จะเอื้อประโยชน์ให้กับ คนบางกลุ่มบางคนเพียงเท่านั้นเพื่อไม่ให้ต้องถูกดำเนินคดี เพื่อไม่ให้ต้องถูกรับโทษ และเพื่อให้พ้นจากความรับผิดจากการกระทำผิดที่เกิดขึ้นในช่วงเวลาที่ได้ระบุไว้ในร่างกฎหมาย ฉบับนี้ เพราะฉะนั้นจึงไม่ใช่เป็นความจำเป็นเร่งด่วนแล้วก็ไม่ใช่เป็นปัญหาของพี่น้องประชาชน แต่เป็นปัญหาของคนบางกลุ่มบางพวกเท่านั้น

ประการสุดท้าย ท่านประธานครับ เมื่อเราลงไปดูในรายละเอียดเนื้อหา ของร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ก็ไม่สามารถที่จะให้หลักประกันได้ว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ เมื่อนำเข้าสู่การพิจารณาแล้วจะนำไปสู่ปัญหาที่สร้างความยุ่งยากในการปฏิบัติอย่างไรในอนาคต ไม่มีการระบุว่าอะไรคือความผิดทางการเมือง อะไรที่ใช่ อะไรที่ไม่ใช่ ซึ่งลักษณะเช่นนี้ เป็นการเขียนกฎหมายที่เหมารวมและมีลักษณะที่หละหลวมมาก ถ้าหากว่ารัฐบาลโดยเสียงข้างมาก ต้องการที่จะผลักดันกฎหมายฉบับนี้จริงก็น่าที่จะนำกลับไปผ่านการพิจารณาโดยกระบวนการ ที่มีการดูแลในเรื่องของระเบียบ ในเรื่องของวิธีการปฏิบัติตามขั้นตอนตามกฎหมายให้รอบคอบกว่านี้ แล้วก็จะสามารถนำเข้าสู่การพิจารณาได้

ท่านประธานที่เคารพครับ ผมเรียนกับท่านประธานโดยเหตุผลทั้ง ๔ ประการนี้ เพื่อที่จะให้สภาแห่งนี้ได้มาถ่วงดุลว่าเรื่องอะไรที่มีความจำเป็นเร่งด่วนมากกว่า ผมถึงต้อง หยิบยกร่างพระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. .... ขึ้นมาเทียบเคียงเพื่อให้สภา ได้พิจารณาควบคู่กันไป เพราะฉะนั้นเมื่อเป็นเช่นนี้กระผมอยากจะให้ท่านประธานได้ใช้ ดุลยพินิจใหม่ในการที่จะลงมติเพื่อให้ความเห็นชอบในเรื่องของการเลื่อนระเบียบวาระว่า ระหว่างระเบียบวาระเรื่องร่างพระราชบัญญัตินิรโทษกรรมแก่ผู้ซึ่งกระทำความผิด เนื่องจากการชุมนุมทางการเมือง การแสดงออกทางการเมืองของประชาชน พ.ศ. .... กับร่างพระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. .... นั้น อันไหนที่สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จะให้ความเห็นชอบว่าควรจะเอาเรื่องใดขึ้นมาพิจารณาก่อน เพื่อให้สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ได้พิจารณาในคราวเดียวกัน ไม่ใช่การลงมติแยกกันเป็นรายญัตติที่มีการเสนอเช่นนี้ กราบขอบพระคุณครับท่านประธาน