ท่านประธานที่เคารพ กระผม นายนิพนธ์ บุญญามณี สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคประชาธิปัตย์ ท่านประธานครับ ในร่างพระราชบัญญัติให้อำนาจกระทรวงการคลังกู้เงินเพื่อการพัฒนา โครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งของประเทศ พ.ศ. .... ผมคิดว่าสิ่งที่เพื่อนสมาชิก ได้พูดมาเมื่อวานนี้ถึงที่มาของโครงการหรือที่มาของการกู้เงินผมคิดว่าได้อภิปรายไปพอสมควร แต่ในประเด็นของผมคิดว่าสิ่งที่น่ากังวลหลังจากได้ศึกษาร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ พร้อมทั้ง ได้ศึกษาตัวเอกสารที่แนบท้ายมาให้ ผมคิดว่ารัฐบาลนี้ไม่ให้ความสำคัญกับระบบผังเมือง รัฐบาลคิดแต่จะสร้างแต่รัฐบาลไม่ได้ดูว่าสร้างไปแล้วบ้านเมืองจะเดินไปในทิศทางใด สร้างไปแล้ว ความแออัดจะเกิดขึ้นหรือไม่ ท่านไม่ได้เตรียมการล่วงหน้าท่านปล่อยให้สร้างไปก่อนแล้วเกิด ปัญหาในอนาคตค่อยไปแก้ปัญหากันอย่างนั้นหรือ ท่านรู้ว่าสิ่งที่ท่านจะสร้างในวันนี้ล้วนแต่ กระทบหรือว่ามันส่งผลถึงความเจริญของชุมชนในอนาคต แต่วันนี้ท่านมีสิ่งใดหรือว่าท่าน ไม่ได้เตรียมงบประมาณในการที่จะให้กำหนดผังเมืองหรือแผนของเมืองทั้งหมดว่าเมืองจะเดิน ไปในทิศทางใดที่ท่านไปพัฒนาอย่างนั้น ชุมชนจะอยู่กันอย่างไร สวนสาธารณะจะเป็นอย่างไร ให้เป็นสัดส่วนอย่างนี้ท่านไม่ได้คำนึงถึงเลย ผมยกตัวอย่างให้ท่านเห็นนะครับว่าในหลายชุมชน ที่มันเกิดปัญหาขึ้นในขณะนี้ เพราะการพัฒนาไร้ทิศทาง ไร้ผังเมืองมากำหนดรูปแบบให้ชัดเจน ท่านจัดงบประมาณให้กับโครงการต่าง ๆ ได้เป็นล้านล้านบาท แต่ทำไมท่านไม่ให้ความสำคัญ กับระบบผังเมือง วันนี้ผมคิดว่านี่คือสิ่งที่ผมจะได้นำเสนอต่อท่านประธานผ่านไปยังรัฐบาลว่า ยังมีเวลาที่ท่านจะไปปรับปรุงทบทวนแก้ไขเรื่องนี้เสียก่อนที่ร่างพระราชบัญญัตินี้จะถูกนำไปใช้ ผมยกตัวอย่างให้ท่านเห็นนะครับ ผมไม่ยกตัวอย่างที่อื่น อย่างน้อยที่สุดวันนี้ความแออัด ที่ด่านสะเดาเป็นที่รับรู้กัน ท่านประธานอยู่ในคณะกรรมาธิการติดตามงบประมาณเราเคยดูกัน เรื่องนี้ วันนี้ด่านสะเดาซึ่งถือเป็นเมืองหน้าด่านที่สำคัญที่สุดของภาคใต้ สินค้าส่งออก ผ่านด่านสะเดาประมาณปีหนึ่ง ๓๐๐,๐๐๐ กว่าล้านบาทเฉพาะด่านนี้ มูลค่าสินค้าที่ส่งออก จำนวนนักท่องเที่ยวจากประเทศมาเลเซียที่ผ่านด่านสะเดา วันนี้เราไม่มีผังเมืองในฉบับนี้ เรามีงบประมาณให้ปรับปรุงด่านสะเดา ซึ่งอันที่จริงในช่วงที่ท่านอภิสิทธิ์เป็นนายกรัฐมนตรี ได้จัดสรรงบประมาณไทยเข้มแข็งไปให้ ๑,๐๐๐ กว่าล้านบาท แต่มีปัญหาเรื่องการเวนคืนที่ หรือว่าการจ่ายผลอาสินให้กับเจ้าของที่ดินที่ครอบครองอยู่ซึ่งเป็นที่ดิน ส.ป.ก. หรือเป็นที่ดิน ของกรมป่าไม้ แล้วให้ ส.ป.ก. นำไปจัดสรรให้ชาวบ้าน แล้วมีปัญหาเรื่องการจ่ายผลอาสิน ตกลงกันไม่ได้ ทำให้วงเงิน ๑,๐๐๐ กว่าล้านบาทจ่ายไม่ได้ในเวลาที่กำหนดไว้ ก็ต้องโอนเงิน โยกเงินส่วนนั้นมาเป็นการปรับปรุงด่านศุลกากรบางส่วนในขณะนี้ แต่ว่าผมพยายามดูในเนื้อหา ของงบประมาณที่ท่านจะไปปรับปรุงด่านใหม่ ซึ่งเรายอมรับว่าวันนี้ถึงเวลาที่ด่านสะเดา ต้องปรับปรุงใหม่ แต่ผมพยายามดูว่าท่านจัดสรรงบให้ผังเมืองเขาไปดำเนินการเรื่องนี้ด้วย หรือเปล่า ไม่มีครับ ผมอยากจะดูความชัดเจนว่าท่านจะวางรูปแบบการพัฒนาเมืองหรือว่า พัฒนาด่านชายแดนสะเดาอย่างไรไม่ให้มันเกิดความแอดอัดอย่างปัจจุบันนี้อีก ซึ่งปัจจุบัน ถ้านักท่องเที่ยวเข้ามา ท่านประธานไปดูเถอะครับว่ามันแออัดขนาดไหน นักท่องเที่ยวเข้ามาเที่ยว จากประเทศมาเลเซียหรือจากประเทศสิงคโปร์ที่ใช้รถยนต์ผ่านด่านนี้ปีหนึ่งเป็นล้านคน เพราะฉะนั้นนี่คือสิ่งที่ผมจะชี้ให้เห็นว่ารัฐบาลละเลยไม่ให้ความสำคัญกับการวางผังเมือง หรือรูปแบบของการพัฒนาเมือง ท่านต้องกำหนดแล้วครับว่าวันนี้ท่านจะกำหนดเมืองชายแดนทุกจุดที่ท่านไปพัฒนานี่รูปแบบ ของการผังเมืองท่านจะวางอย่างไร การเชื่อมต่อถนนระหว่างทางหลวงแผ่นดินท่านจะทำอย่างไร วันนี้ด่านศุลกากรสะเดากรณีถนนกาญจนวนิชมันแออัดเกินไปแล้วเพราะรถบรรทุกบรรทุกสินค้า ก็ผ่านเส้นนี้ นักท่องเที่ยวก็ผ่านเส้นนี้ ประชาชนที่สัญจรไปมาในพื้นที่ก็ผ่านเส้นนี้มันแออัด เกินกว่าที่ปริมาณของผิวถนนจะรับได้ ถึงเวลาที่ท่านต้องคิดถนนใหม่แต่ว่าไม่เห็นท่านคิด ว่าจะตัดถนนใหม่อย่างไร เพราะกรมทางหลวงคิดไว้แล้วแต่ทำไมไม่เอามาใส่ในแผนนี้ ตัดถนนใหม่ ผมเคยเชิญอธิบดีกรมทางหลวงแผ่นดินมาในคณะกรรมาธิการติดตามการบริหารงบประมาณ ท่านบอกว่าตั้งวงเงินไว้ประมาณ ๒๐,๐๐๐ ล้านบาท แต่วันนี้ทำไมไม่เห็นสำหรับเส้นนี้เพื่อจะ จัดเลี่ยงเมืองเลี่ยงความแออัดที่จะผ่านไปยังด่านศุลกากร ด่านใหม่ที่ด่านสะเดาหรือที่ด่านนอก ที่เราเรียกกัน เพราะฉะนั้นนี่คือความหมายแม้กระทั่งจะพูดให้เลยไปวันนี้ถึงด่านศุลกากรตากใบ ผมพยายามดูว่าโครงการด่านศุลกากรตากใบท่านจะทำอย่างไรเพราะเราไปเจรจากับ ประเทศมาเลเซียอยู่ว่าเราจะต้องทำที่แหล่งใหม่ให้เกิดขึ้นที่ตากใบ เราจะไม่ใช้เรือเฟอร์รี่ (Ferry) หรือเรือข้ามท่าอีกต่อไป เพราะขณะนี้ถ้าจะข้ามท่าไปฝั่งกาลันกูโบร์ของประเทศมาเลเซีย ของรัฐกลันตัน เราต้องใช้ท่าเรือเฟอร์รี่หรือเรือขนานยนต์อยู่ถึงเวลาที่เราจะต้องสร้าง สะพานข้าม แล้วสะพานแห่งใหม่ผมทราบว่ากรมทางหลวงแผ่นดินก็ไปสำรวจอยู่แล้ว ทำไมไม่อยู่ในแผนนี้ นี่คือสิ่งที่เราคิดว่าท่านต้องวางระบบเมืองชายแดนทั้งหมดเพราะว่า เมืองชายแดนคือหน้าตาของประเทศ สิ่งที่ผมพูดอย่างนี้เพราะว่าในขณะนี้มันกำลังเกิดปัญหา ที่เราไปสร้างด่านแล้วเราไม่ทำถนนเชื่อม นั่นคือที่ด่านประกอบ อำเภอนาทวี ที่ตำบลประกอบ ที่ท่านไปสร้างด่านใหม่ท่านไปดูสิครับว่าด่านเปิดแล้วในขณะนี้ แต่ทางหรือว่าถนนไม่มี ท่านยังใช้ถนนแบบบางช่วงยังเป็นลูกรังอยู่เลยครับ ในขณะที่ของประเทศมาเลเซียเขาทำ อย่างดีหมดแล้ว การพัฒนาของประเทศมาเลเซียเขาเป็นระบบ เขาเป็นเรียกว่าเป็นชุด เป็นแพคเกจ (Package) เลย แต่ของเราทำล้าหลังประเทศมาเลเซียมากในสิ่งต่าง ๆ เหล่านี้ ผมพยายามยกตัวอย่างเรื่องนี้เพราะต้องการให้รัฐบาลนี้ได้คิดอย่างเป็นระบบในการพัฒนาเมือง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมืองชายแดนซึ่งถ้ามาดูในเอกสารเล่มนี้ท่านให้ความสำคัญกับเมืองชายแดน คือการพัฒนาด่านศุลกากรซึ่งเราเรียกร้องกันมานาน แล้วในด่านศุลกากรเองท่านประธาน คงจำได้เวลาเราเชิญมาเราบอกว่าวันนี้ถึงเวลาที่ให้กรมโยธาธิการและผังเมืองเป็นเจ้าภาพหลัก ในการวางแผนพัฒนาเมืองชายแดนออกแบบที่ไหนที่เราจะสร้างด่าน ที่ไหนเราจะปรับปรุงด่าน เราถือโอกาสที่จะต้องวางผังเมืองเสียด้วยเลย วางผังเมืองแล้วในตัวด่านเองเราต้องคิดให้ครบ เบ็ดเสร็จเลยว่าต่อไปนี้ไม่ใช่เฉพาะด่านศุลกากรเท่านั้น เครื่องอำนวยความสะดวกต่าง ๆ ต้องคำนึงถึงด่านตรวจพืช ด่านกักกันสัตว์ ด่านตรวจคนเข้าเมือง เจ้าหน้าที่ทุกอย่าง ทุกฝ่ายที่มาอยู่ที่ด่านชายแดนต้องมีบ้านพักคิดเป็นแพคเกจ อย่าคิดว่าเมื่อกรมศุลกากร เป็นเจ้าของโครงการก็สร้างบ้านพักเฉพาะกรมศุลกากรเท่านั้นซึ่งมันไม่ควรคิดอย่างนี้ เพราะด่านชายแดนมันเป็นหน้าตาของประเทศ การจัดระเบียบเมืองชายแดนทั้งหมด รัฐบาลควรจะให้ความสำคัญโดยต้องให้ความสำคัญกับระบบผังเมืองของประเทศ นี่คือสิ่งที่ ผมอยากจะกราบเรียนรัฐบาลนี้ว่ารัฐบาลนี้ละเลยกับความสำคัญของระบบผังเมืองของบ้านเมืองนี้ เพราะฉะนั้นสิ่งที่จะเรียนกับท่านประธานนำไปสู่ประเด็นเรื่องการไม่อยากเห็นรัฐบาลนี้พัฒนา แบบไร้ทิศทาง แล้วก็ให้เมืองมันโตไปเองผมห่วงเรื่องนี้เพราะอะไรครับ วันนี้ท่านอาจจะ คิดเห็นตรงกัน พวกผมอยู่ในคณะกรรมาธิการติดตามการบริหารงบประมาณเรามองเรื่องนี้ ทั้งหมด โดยเฉพาะอย่างยิ่งจังหวัดสงขลาท่านก็ทราบอยู่แล้วว่ามี ๔ ด่านหลัก ๆ ในขณะนี้ ด่านปาดังเบซาร์ ด่านสะเดาหรือด่านนอกที่เราเรียกกัน และด่านบ้านประกอบขณะนี้ กำลังสร้าง ผมเข้าใจว่าวันสองวันนี้คงมีการส่งมอบอาคารด่านไปแทนด่านชั่วคราว ที่เราอยู่ในตู้คอนเทนเนอร์ ในขณะที่ประเทศมาเลเซียเขาอยู่ตึกเรียบร้อยหมดแล้ว เรายังให้เจ้าหน้าที่เราอยู่ตู้คอนเทนเนอร์ชั่วคราวตั้งแต่ปี ๒๕๕๒ มาถึงปัจจุบันนี้ครับ เราเพิ่งได้งบประมาณไปสร้างด่านอยู่จะเสร็จแล้ว แต่ว่าถนนเรายังไม่มี ไฟฟ้าเรายังไม่มี ระบบโครงสร้างพื้นฐานเข้าด่านประกอบยังไม่มี นี่คือปัญหา ถนน ๔ ช่องจราจรมาถึง อำเภอนาทวียังไม่มี เรายังเป็นเส้นทางแบบเก่าอยู่แล้วเราไปเปิดด่าน คำว่า ด่าน คือเมือง ประตูบ้านของเรา อันนี้เราต้องแก้ไข อันนี้รัฐบาลต้องไปดูให้หมดครับ ผมแปลกใจทำไมไม่เห็น ถนน ๔ ช่องจราจรเข้าสู่ด่านประกอบ ฝากท่านรัฐมนตรีไปดูประเด็นนี้ด้วย เรื่องด่านประกอบ ที่บ้านประกอบ ตำบลประกอบ อำเภอนาทวี พร้อมด้วยถนน ๔ ช่องจราจรเข้าสู่ด่านประกอบนั้น ผมคิดว่ามันมีอยู่ช่วงเดียวละครับ ถ้าเราทำถนน ๔ ช่องจราจรเพิ่มเติมจากอำเภอจะนะต่อสาย จากบ้านป่าชิงเป็น ๔ ช่องจราจรไปสู่อำเภอนาทวี และจากอำเภอนาทวีไปสู่ด่านประกอบ เราจะเป็นถนนเชื่อมโยงเครือข่ายกันทั้งหมด เพราะฉะนั้นนั่นคือสิ่งที่จะบอกท่านว่าด่านประกอบ เป็นด่านที่ ๓ ด่านที่ ๔ คือด่านท่าเรือน้ำลึกจังหวัดสงขลา วันนี้ ๔ ด่านนี้มูลค่าสินค้าที่ส่งออก และนำเข้าในช่วงปีที่ยางพาราราคาแพง ท่านเชื่อไหมว่า ๔ ด่านของจังหวัดสงขลานี้มูลค่า การส่งออกเกือบ ๑,๐๐๐,๐๐๐ ล้านบาทแล้ว ๙๐๐,๐๐๐ กว่าล้านบาทท่านไปดูสิครับ เพราะฉะนั้น การพัฒนาอย่างนี้ต้องมีระบบ มันต้องคิดอย่างเป็นระบบ มีแบบแผนที่ชัดเจน แต่ว่านี่คือ ขาดการดูแลหรือขาดการเอาใจใส่อย่างเป็นระบบ ท่านพัฒนาทีละอย่าง ๆ ท่านไม่คิดให้รอบคอบว่า เมื่อพัฒนาเมืองหรือวางโครงสร้างอย่างนี้เมืองมันจะโตไปในทิศทางไหน ชุมชนมันเกิดขึ้น ต่อไปนี้ถ้าชุมชนเกิดขึ้นเราจะจัดการสัดส่วนให้เป็นอย่างไร แม้กระทั่งโครงการที่ท่านไปทำ ท่าเรือน้ำลึกแหล่งใหม่ท่านคิดหรือไม่ว่าท่านจะเชื่อมถนนเข้าไปในท่าเรือน้ำลึกแหล่งใหม่ อย่างไร ท่านใช้โครงสร้างพื้นฐานอย่างนี้ท่านคิดเตรียมไว้หรือยัง ท่านจะไปสร้างท่าเรือน้ำลึก แล้วเมื่อสร้างเสร็จท่านจะใช้ถนนเส้นไหนที่จะลำเลียงสินค้าออกจากท่าเรือหรือเข้าสู่ท่าเรือ อันนี้ท่านต้องคิดให้จบสิ้นกระบวนการ มันคิดกระบวนการ มันตอบโจทย์ได้ก็ด้วยระบบผังเมือง นั่นละครับ ท่านต้องวางระบบผังเมืองให้ชัดเจนในการพัฒนาเมืองชายแดนทั้งหมด ท่านต้อง ตอบโจทย์ให้ได้ว่าสุไหงโก-ลกต่อไปนี้ท่านคุยกับประเทศมาเลเซียเขาว่าอย่างไร เพราะว่า เราต้องทำสะพานแห่งใหม่ที่สุไหงโก-ลก ผังเมืองใหม่ของสุไหงโก-ลก ท่านจะว่าอย่างไร ผังเมืองใหม่ที่อำเภอตากใบท่านจะว่าอย่างไร เพราะเราต้องเป็นเจ้าภาพเส้นทางอำเภอตากใบ กับประเทศมาเลเซีย ประเทศมาเลเซียเป็นเจ้าภาพเส้นทางจากประเทศมาเลเซียที่เมืองรันตูปันยัง มาสุไหงโก-ลก ตรงนั้นประเทศมาเลเซียเขาจะเป็นเจ้าภาพ แต่ว่าทั้งนี้ทั้งนั้นมันต้องวางระบบ ผังเมืองให้ชัดเจนว่าท่านจะพัฒนาเมืองไปในทิศทางใด นี่คือตัวอย่างครับ ผมมาดูโครงการทั้งหมด วันนี้รัฐบาลไม่ให้ความสำคัญกับระบบผังเมืองของบ้านเมือง แล้ววันข้างหน้าเมืองมันโตขึ้น เราค่อยแก้ปัญหากันในวันข้างหน้าอย่างนั้นหรือครับ สิ่งที่กังวลประการสุดท้ายในฐานะที่ นั่งอยู่ในคณะกรรมาธิการติดตามการบริหารงบประมาณ โครงการหลายโครงการที่มันเป็นโครงการที่ดี แต่ผลเสียหายเกิดขึ้นเพราะความไม่โปร่งใสของโครงการการจัดซื้อจัดจ้าง ท่านประธานครับ ท่านประธานเคยนั่งอยู่ในคณะกรรมาธิการติดตามการบริหารงบประมาณ วันนี้ถ้ารัฐบาล กล้าในชั้นกรรมาธิการที่จะไปแก้ในมาตรา ๑๕ ไปแก้จากการที่ท่านไปเขียนไว้ว่าตามหลักเกณฑ์ และวิธีการที่คณะรัฐมนตรีกำหนด ซึ่งเราไม่มั่นใจว่ารัฐมนตรีจะกำหนดระเบียบขึ้นมาอย่างไร ตามอำเภอใจของคณะรัฐมนตรี วันนี้ท่านกล้าที่จะแปรญัตติมาตรานี้ในวรรคท้ายให้เป็นไปตาม ระเบียบจัดซื้อจัดจ้างของสำนักนายกรัฐมนตรี ท่านกล้าที่จะแปรญัตติข้อนี้ไหม ถ้าท่านกล้า ที่จะแปรญัตติแล้วเขียนแก้ข้อความนี้ใส่ไว้ในกฎหมายฉบับนี้ ความคลางแคลงใจหรือว่าความที่ หลายคนสงสัย หรือว่าหลายคนลังเลใจที่จะสนับสนุนท่านเขาจะมีความชัดเจนมากขึ้นว่า โครงการนี้อย่างน้อยมีหลักประกันว่าระเบียบที่จะนำมาใช้ในการจัดซื้อจัดจ้างเป็นระเบียบ ที่เราใช้อยู่ในขณะนี้คือระเบียบของสำนักนายกรัฐมนตรี ไม่ใช่ท่านไปกำหนดระเบียบอะไร ขึ้นมาตามอำเภอใจแล้วมันก่อให้เกิดการรั่วไหล นี่คือสิ่งที่โครงการดี ๆ ในอดีตหลายโครงการ ต้องเสียหายเพราะการทุจริต ระเบียบมันจะป้องกันการทุจริตได้ บ้านเมืองเราถ้าแก้ปัญหา เรื่องทุจริตไม่ได้โครงการดี ๆ ต่อไปนี้ก็เกิดยาก เพราะคิดโครงการใหม่ทีไรคนตั้งข้อสังเกต ทันทีว่ามีการทุจริตเกิดขึ้น นี่คือสิ่งที่ต้องกราบเรียนท่านประธานไว้ด้วยความเคารพว่า ในส่วนโครงการทั้งหมดนี้พวกผมไม่ได้คัดค้านโครงการ แต่พวกผมคิดว่าเมื่อเราคิดจะพัฒนาประเทศกันเป็นกระบวนการอย่างนี้อย่างน้อยที่สุด เราต้องมีระบบผังเมืองเข้ามาควบคุมเข้ามาดูแล แต่วันนี้เรากำลังละเลยระบบผังเมือง ของประเทศเราไม่ให้ความสำคัญ ตั้งแต่เหนือจดใต้ผมดูโครงการทุกโครงการหมดแล้ว ท่านไม่ได้ให้ความสำคัญกับการเติบโตของเมืองในอนาคต ท่านคิดจะให้อนาคตไปแก้ปัญหา กันเอาเองอย่างนั้นหรือ ท่านจะให้ท้องถิ่นเขาไปแก้ปัญหากันเอาเองอย่างนั้นหรือ อย่างนี้ มันไม่ใช่ทิศทางการพัฒนาประเทศที่ถูกต้องแน่นอน วันนี้ท่านต้องวางระบบผังเมือง การวาง ระบบผังเมืองท่านให้ประชาชนให้ชุมชนเขาได้มีส่วนร่วมในการกำหนดผังเมืองให้ชัดเจน โดยท่านสนับสนุนงบประมาณให้เขาไป นี่คือสิ่งที่จะสะท้อนว่าวันนี้เราพัฒนาเมืองอย่างมีทิศทาง ที่ชัดเจน ไม่ใช่ปล่อยให้มีการพัฒนาเมืองอย่างเป็นไปตามยถากรรม ใครจะสร้างสิ่งใดก็สร้าง ตามอำเภอใจไม่ได้ครับ วันนี้บ้านเมืองที่เจริญแล้วเขามีผังเมืองที่ชัดเจนโดยการออกผังเมืองนั้น ให้ชุมชนมีส่วนร่วมกำหนดอนาคตของชุมชนเอง ขอบคุณท่านประธานครับ