กราบเรียนท่านประธานที่เคารพครับ ผม นายกิตติรัตน์ ณ ระนอง รองนายกรัฐมนตรี และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ประการแรก ต้องขอขอบคุณท่านผู้นำพรรคฝ่ายค้าน ที่ได้เริ่มมีความเข้าใจว่าการกู้เงินโดยกฎหมายที่ได้เคยดำเนินการมาในอดีต รวมทั้งการกู้เงิน ในครั้งนี้โดยกฎหมายที่เป็นร่างพระราชบัญญัตินั้นมีวัตถุประสงค์ที่แตกต่างกัน ผมเองเข้าใจครับว่า แนวคิดของทางรัฐบาลที่ได้เคยดำเนินการออกกฎหมายกู้เงินเพื่อนำมากระตุ้นเศรษฐกิจนั้น มีเหตุผลประการใด ซึ่งเมื่อเช้านี้ผมก็ได้กราบเรียนไปแล้วว่าผมเห็นด้วยและพอใจกับสิ่งที่ท่าน ได้ดำเนินการ แต่อย่างไรก็ตามในเรื่องของการที่จะกู้เงินโดยที่เป็นเรื่องของการกระตุ้น เศรษฐกิจนี้ยังสามารถที่จะกำหนดเป็นยุทธศาสตร์ กำหนดเป็นการใช้จ่ายต่าง ๆ ได้พอสมควร และรวมทั้งการดำเนินการในโครงการกู้เงินซึ่งเป็นโครงการล้วนแล้วแต่เป็นระยะสั้น ๆ นั้น ความจริงแล้วกลับสามารถอยู่ในงบประมาณประจำปีได้เสียด้วยซ้ำไป ดังนั้นถ้าหากว่า ท่านจะชวนให้รัฐบาลปัจจุบันไปดำเนินการกู้เงินเพื่อที่จะดำเนินโครงการระยะสั้น ๆ ในลักษณะของการกระตุ้นเศรษฐกิจนั้น รัฐบาลนี้ไม่มีความคุ้นเคยที่จะทำ รัฐบาลนี้ ได้ดำเนินการกู้เงินในอดีตโดยนำมาดำเนินการเพื่อเสริมสร้างความมั่นใจเมื่อครั้งที่มีอุทกภัยครั้งใหญ่ ซึ่งผมก็หวังว่าท่านจะได้ตระหนักถึงความจำเป็น เพราะว่าผู้ที่เกี่ยวข้องก็ได้ให้ความเห็นชอบ และเข้าใจในความจำเป็น ผมได้กราบเรียนไปถึงเหตุผลว่าเงินที่จะลงทุนในระบบบริหาร จัดการน้ำแบบบูรณาการจำนวน ๓๕๐,๐๐๐ ล้านบาทนั้นมีความจำเป็นเร่งด่วนตรงที่เรา จะต้องยืนยันให้ประชาคมทั้งภายในประเทศและต่างประเทศได้เล็งเห็นว่าเกิดอุทกภัยครั้งใหญ่ ขนาดนั้นแล้วประเทศไทยจะตัดสินใจลงทุนเสียที เพราะในอดีตนั้นก็เคยมีการวิเคราะห์ว่า ประเทศไทยควรจะลงทุนอย่างจริงจังในการป้องกันอุทกภัยแต่เสียดายที่เราไม่ได้ทำ ดังนั้นการที่ เกิดน้ำท่วม เกิดอุทกภัยแล้ว แล้วเรายังจะทำท่าลังเลอยู่อีกนั้นผมเชื่อว่าจะต้องเกิดความไม่มั่นใจ ดังนั้นการที่ได้ดำเนินการไปของรัฐบาลนี้ การออกพระราชกำหนดในครั้งนั้น การออก พระราชบัญญัติในครั้งนี้เป็นไปเพื่อยุทธศาสตร์ในการดำเนินการอย่างแท้จริง แล้วก็ การดำเนินการตามร่างพระราชบัญญัติให้อำนาจกระทรวงการคลังกู้เงินเพื่อการพัฒนา โครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งประเทศในครั้งนี้จึงมีวัตถุประสงค์ที่แตกต่างไปจาก ที่รัฐบาลในอดีตได้เคยทำไว้จริง การที่ผมได้เรียนชี้แจงในเรื่องของการที่จะใช้กฎหมายนี้ แทนที่จะเป็นงบประมาณประจำปีไปเมื่อเช้านี้อาจจะอธิบายเพียงสังเขป เพราะเป็นการตอบว่า ถ้าหากว่าประชาคมชาวโลกเขามองเห็นได้ว่าการที่จะผสมงบประมาณประจำปีซึ่งมีมิติของ การใช้จ่ายปีเดียว และเป็นมิติของการกำหนดนโยบายการคลังในเชิงสมดุล ขาดดุล เกินดุล ถ้าหากว่าเขามองเข้าใจนะครับการที่เราจะแยกไว้ก็ยิ่งเข้าใจยิ่งขึ้น แต่ผมจะขออนุญาตกราบเรียน เพิ่มเติมว่าการที่เราจะต้องลงทุนในโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่ง ของประเทศซึ่งจะใช้เวลาในการลงทุนต่อเนื่องยาวหลายปี หากใช้มิติของงบประมาณประจำปี ซึ่งจะแสดงรายจ่ายได้เพียงปีเดียว ส่วนที่เกินกว่านั้นจะต้องถูกระบุไว้ว่าเป็นงบผูกพัน ท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมได้ชี้แจงให้เห็นไปแล้วเมื่อเช้านี้นะครับว่าในอดีตนั้น ได้เคยมีการอนุมัติงบประมาณในโครงการต่าง ๆ ไว้หลายโครงการทีเดียว ไม่แต่เพียงเรื่องของ โครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่ง แต่เอาเฉพาะด้านคมนาคมขนส่งเท่านั้น ได้มีการอนุมัติโครงการต่าง ๆ ไว้แล้วในที่สุด โครงการเหล่านั้นไม่ได้ดำเนินการ เพราะไม่ได้มีการพิจารณาจัดเตรียมแหล่งเงินไว้ให้เพียงพอ และสามารถดำเนินการได้อย่างต่อเนื่อง หลายโครงการได้งบประมาณในปีแรกไปแล้ว ก็รอสิ่งที่เราเรียกว่างบผูกพัน ไม่มีสิ่งยืนยันใด ๆ ว่าในปีงบประมาณถัดไปจะมีงบผูกพัน มาติดตามในส่วนที่ได้มีการอนุมัติไว้ ซึ่งผมก็เชื่อว่าท่านทั้งหลายที่ได้มีโอกาสติดตามโครงการ ต่าง ๆ เหล่านั้นคงจะพบกับตนเองว่าโครงการเหล่านั้นมีความล่าช้า มีความไม่ต่อเนื่องอย่างน่าเสียดาย ดังนั้นการดำเนินการตามร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้จึงสามารถให้ความมั่นใจได้ว่าแหล่งเงิน ที่จะนำมาลงทุนอย่างต่อเนื่องจะสามารถทำให้โครงการต่าง ๆ มีความคืบหน้าแล้วเสร็จ ผูกพันกันเป็นโครงการที่เป็นระบบคมนาคมขนส่งโดยรวมทั้งประเทศ ซึ่งผมก็ขออนุญาต ได้กราบเรียนชี้แจงนะครับว่ารัฐบาลนี้ไม่ได้มีความประสงค์ที่จะอนุมัติโครงการรถไฟความเร็วสูง เป็นเพียงเส้นใดเส้นหนึ่งหรือเป็นเพียงบางเส้น แล้วก็ไม่ได้มีนโยบายที่จะไปดำเนินการ เพื่อที่จะขยับขยายทางหลวงเส้นใดเส้นหนึ่งแต่เพียงบางเส้น แต่สิ่งที่เรากำลังเสนอนั้นคือ การที่จะพัฒนาระบบเครือข่ายคมนาคมขนส่งของทั้งประเทศให้สามารถเชื่อมโยงกัน จนกลายเป็นประสิทธิภาพที่สูงขึ้นของการดำเนินการด้านขนส่งและโลจิสติกส์ของประเทศ ซึ่งจะมีส่วนสำคัญในการลดต้นทุนการขนส่ง มีส่วนสำคัญในการป้องปรามในสิ่งที่ท่านเคย แสดงความเป็นห่วงว่าถ้าหากเกิดวิกฤติเศรษฐกิจแล้วเราจึงไม่มีความพร้อมที่จะกระตุ้น ประเทศไทยของเราประสบกับปัญหามาหลายครั้งเพราะเราไม่ได้ดำเนินการเตรียมการไว้ ให้กับตัวเองในระยะยาวเสียเลย เรารอจนเราเผชิญปัญหาแล้วจึงมาหาทางแก้ไข รัฐบาล ปัจจุบันเล็งเห็นในการดำเนินการเพื่อจะเตรียมตัวของประเทศของเราให้มีความแข็งแรง เพื่อป้องกันไม่ให้เกิดปัญหาสำหรับอนาคต จึงขออนุญาตได้กราบเรียนยืนยันกับท่านนะครับ รวมทั้งในขั้นตอนของการพิจารณากฎหมายนั้น ในชั้นกรรมาธิการย่อมสามารถแสดงความคิดเห็น ในเรื่องของบัญชีแนบท้ายร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ได้ โครงการต่าง ๆ ที่อยู่ในเอกสาร ประกอบการพิจารณานั้นเป็นโครงการซึ่งเมื่อรวบรวมตัวเลขแล้วมีความสอดคล้องกับยอดรวม ที่ได้แสดงไว้ในบัญชีแนบท้าย ดังนั้นถ้าหากว่าท่านมีความไม่เชื่อว่าโครงการใดจะเป็นประโยชน์ ท่านก็สามารถที่จะพิจารณาในชั้นกรรมาธิการ แล้วก็พิจารณากันว่าเมื่อโครงการบางโครงการ มีความไม่เหมาะสมหากกรรมาธิการเสียงส่วนใหญ่มีความเห็นที่สอดคล้องก็สามารถปรับเปลี่ยน ได้อยู่ดี อย่างไรก็ตามผมขออนุญาตเรียนชี้แจงว่าโครงการต่าง ๆ ที่อยู่ในเอกสารแนบท้ายนั้น ก็ล้วนเป็นโครงการซึ่งมีขั้นตอนในการได้รับอนุมัติซึ่งจะต้องเสนอต่อคณะรัฐมนตรี หน่วยราชการ หน่วยงานที่เป็นผู้รับผิดชอบโครงการ จะต้องดำเนินการเสนอผ่านกระทรวงเจ้าสังกัด เพื่อการพิจารณา รวมทั้งต้องผ่านการกลั่นกรองจากหน่วยงานสำคัญของประเทศ ได้แก่ สภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ สำนักงบประมาณ และกระทรวงการคลัง เพื่อเสนอ ความเห็นต่อคณะรัฐมนตรี การที่โครงการต่าง ๆ เหล่านั้นอยู่ในบัญชีที่เป็นเอกสารประกอบแล้ว หากมีการเปลี่ยนแปลงใด ๆ ที่จะไม่เสนอโครงการใดต่อย่อมต้องมีเหตุผลที่ดีเนื่องจาก เป็นโครงการที่ได้ผ่านการพิจารณาของสภาแล้วในขั้นที่เป็นเอกสารประกอบ รวมทั้งถ้าหากว่า จะมีการเสนอโครงการใหม่ใด ๆ เกิดขึ้นในอนาคตจะต้องเป็นโครงการที่มีความสอดคล้องกับ กรอบยุทธศาสตร์ดังกล่าว และการดำเนินโครงการเหล่านั้นก็จะต้องผ่านการกลั่นกรองต่าง ๆ จากหน่วยงานสำคัญ ๆ รวมทั้งจะต้องมีการปฏิบัติตามกฎหมายต่าง ๆ อย่างครบถ้วนอีกด้วย ดังนั้นผมขออนุญาตยืนยันอีกครั้งนะครับว่าร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้มีเหตุผล หลักการ ในการดำเนินการที่แตกต่างจากกฎหมายกู้เงินในอดีตของทั้งรัฐบาลนี้และรัฐบาลในอดีต จริงดังที่ท่านผู้นำฝ่ายค้านในสภาผู้แทนราษฎรได้กล่าว แต่วัตถุประสงค์ของการลงทุนในครั้งนี้ จะสามารถทำให้ประเทศมีความก้าวหน้าได้อย่างระยะยาว มิได้เป็นเรื่องของการไปกระตุ้น เศรษฐกิจชั่วครั้งชั่วคราว มิได้มีความประสงค์ที่จะนำเงินไปหว่านกระจายใด ๆ ทั้งสิ้น ดังนั้นโครงการต่าง ๆ ที่จะเกิดขึ้นจะอยู่กับประเทศไปอีกระยะยาว การที่เราพูดว่าเงินกู้ ๒,๐๐๐,๐๐๐ ล้านบาทที่เป็นเงินต้นจะก่อให้เกิดดอกเบี้ยอีกเป็นจำนวนมากนั้นเป็นเรื่องจริง ถ้าหากว่าเราจะค่อย ๆ ผ่อนแล้วก็ทำให้เงินต้นนั้นลดลงช้า ๆ จนกระทั่งบาทสุดท้ายหมดลง ภายในปีที่ ๕๐ ในขณะที่ทรัพย์สินที่จะได้ถูกสร้างขึ้นและลงทุนเอาไว้จะอยู่กับประเทศไปอีก หลายศตวรรษทีเดียว การดำเนินการในส่วนนี้เกิดดอกเบี้ย ดอกเบี้ยดังกล่าวผมได้กราบเรียนไปแล้วนะครับว่า รัฐบาลจะดำเนินการทำให้มีการกู้เงินโดยที่ผู้ที่จะเป็นผู้ให้กู้ก็ได้แก่ผู้คนในประเทศของเรา ดอกเบี้ยจำนวน ๓,๐๐๐,๐๐๐ ล้านบาทโดยประมาณ ถ้าหากว่าเราต้องการจะทิ้งระยะยาว ของหนี้ไว้ให้ถึง ๕๐ ปีจริง ๆ ก็จะตกอยู่กับผู้คนในประเทศของเรา ในขณะเดียวกันข้อเป็นห่วง ของท่านในเรื่องวิกฤติเศรษฐกิจใด ๆ ที่เกิดขึ้น ผมก็เรียนว่าตัวอย่างของประเทศไหน ๆ ที่ดำเนินนโยบายเศรษฐกิจใดแล้วกลายเป็นปัญหาก็มีทั้งนั้นนะครับ คนที่กระตุ้นเศรษฐกิจ ครั้งแล้วครั้งเล่าแล้วเป็นปัญหาก็มี คนที่ลงทุนระยะยาวให้กับประเทศของเขาแล้วกลายเป็น ประเทศที่มีศักยภาพยิ่งใหญ่ก็มีเหมือนกัน ดังนั้นขออนุญาตได้เรียนว่าการเทียบเคียงในเรื่อง ของความแตกต่างนโยบาย ความสำเร็จและความล้มเหลวนั้นมิใช่สูตรสำเร็จที่ว่าลงทุน ในแบบใดแล้วจะสำเร็จ แบบใดจะล้มเหลว จึงขออนุญาตได้กราบเรียนในชั้นนี้แต่เพียงเท่านี้ครับ ขอบคุณครับ