กราบเรียนท่านประธานที่เคารพครับ กระผม นายกิตติรัตน์ ณ ระนอง รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ได้รับมอบหมายจากคณะรัฐมนตรี ให้เป็นผู้นำเสนอร่างพระราชบัญญัติให้อำนาจกระทรวงการคลังกู้เงินเพื่อการพัฒนา โครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งของประเทศ พ.ศ. .... ผมจะขอทำหน้าที่กราบเรียนแถลงสรุป และจะขออนุญาตใช้ภาพฉายประกอบคำแถลงสรุปซึ่งได้ขออนุญาตต่อท่านประธาน ไว้แล้วนะครับ

(เจ้าหน้าที่ได้ดำเนินการเปิดพรีเซนเทชัน)

ผมขอกราบเรียนว่าโดยที่ประเทศไทยมีความจำเป็นที่จะต้องพัฒนา โครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งเพื่อรองรับการขยายตัวของเมืองและการคมนาคม ขนส่งของผู้โดยสารและสินค้าที่มีแนวโน้มเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว รองรับการขยายตัว ด้านเศรษฐกิจการค้าและการลงทุนทั้งในประเทศและในระหว่าประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในช่วงเวลาที่สำคัญของการเข้าสู่ประชาคมเศรษฐกิจ อาเซียน ในภาวะที่การขาดประสิทธิภาพของระบบคมนาคมขนส่งของประเทศเริ่มเป็นปัญหา ต่อความสามารถในการแข่งขันทางเศรษฐกิจและต่อภารกิจในการอำนวยความสะดวก แก่ประชาชน กระผมต้องขอกราบขอบพระคุณท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่ได้กรุณา อภิปรายทั้งในส่วนที่คัดค้าน ทักท้วง แสดงความห่วงใย เห็นชอบ สนับสนุน และให้กำลังใจ รัฐบาลในการดำเนินการตามแนวทางของร่างพระราชบัญญัติให้อำนาจกระทรวงการคลัง ในครั้งนี้นะครับ กระผมขอกราบเรียนว่าร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ขอให้กระทรวงการคลัง ได้สามารถดำเนินการกู้เงินเป็นจำนวนไม่เกิน ๒,๐๐๐,๐๐๐ ล้านบาทเท่านั้น การอภิปราย ในบางช่วงอาจจะนำไปสู่ความเข้าใจไขว้เขวว่าเป็นการให้อำนาจกระทรวงการคลัง กู้เงินในจำนวนที่มากกว่านั้น อย่างไรก็ตาม ในส่วนของการกู้เงินย่อมมีค่าดอกเบี้ย และการดำเนินการเพื่อที่จะชำระคืนดอกเบี้ยเป็นรายปีนั้นเป็นหน้าที่อันปกติของรัฐบาล ดังนั้นจะไม่มีการสะสมภาระดอกเบี้ยให้กลายเป็นจำนวนหนี้ที่พอกพูนเพิ่มขึ้น นอกจากนั้น ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังเป็นฉบับแรกที่ได้ขออำนาจในการกู้เงิน และคณะรัฐมนตรีได้มี การพิจารณาถึงแนวทางในการดำเนินการให้หนี้จำนวนดังกล่าวได้รับการชำระคืนและหมดสิ้นลง จริงอยู่ครับในการพิจารณานั้นคณะรัฐมนตรีได้ขอให้กระทรวงการคลังดำเนินการ คำนวณในกรณีที่เผื่อขาดเผื่อเหลือโดยกำหนดอัตราดอกเบี้ยไว้สูงกว่าราคาตลาดในปัจจุบัน ซึ่งในการคำนวณนั้นก็ได้ใช้อัตราดอกเบี้ยที่สูงถึงร้อยละ ๕ ในขณะที่ถ้าหากมีการดำเนินการ กู้เงินในสภาวะตลาดในขณะนี้ แล้วยังมั่นใจว่าต่อเนื่องไปอีกเป็นระยะเวลาพอสมควร เราจะสามารถกู้เงินได้ด้วยต้นทุนพิกัดต่ำกว่า รวมทั้งในการคำนวณก็ยังสมมุติว่า การผ่อนชำระคืนจะทำอย่างค่อยเป็นค่อยไป โดยหากคณะรัฐมนตรีในอนาคตมีแผน ที่จะดำเนินการผ่อนชำระคืนในอัตราที่เร็วกว่านั้นก็ย่อมทำได้ แต่ถ้าหากว่าในการพิจารณา เห็นในประโยชน์ของการที่จะค่อย ๆ ผ่อนชำระเงินต้นลงและนำเงินในส่วนที่เป็นงบประมาณ ไปดำเนินการในส่วนที่เป็นประโยชน์มากกว่าในการที่จะเร่งลดหนี้นั้นก็สามารถทำได้ ดังนั้นจึงขออนุญาตกราบเรียนยืนยันนะครับว่าการดำเนินการกู้เงินตามแนวทางของ ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ในที่สุดหนี้ก็จะหมดลง ส่วนจะหมดลงภายในระยะเวลา ตามการคำนวณที่ได้ชี้แจงต่อคณะรัฐมนตรีหรือไม่นั้นก็อยู่ที่แนวนโยบายที่ผมได้กราบเรียน ไปเมื่อสักครู่ ท่านสมาชิกที่ห่วงใยว่าการมีหนี้แล้วก็มีระยะยาวในการผ่อน ผมก็ขออนุญาตเรียนย้ำว่าในอดีตนั้นกฎหมายกู้เงินอื่น ๆ ซึ่งก็รวมถึงฉบับที่รัฐบาลนี้ ได้ออกในช่วงของการดำเนินการเพื่อการลงทุนในระบบบริหารจัดการน้ำแบบบูรณาการ หรือรวมทั้งพระราชกำหนดในเรื่องที่จะกู้เงินเพื่อมากระตุ้นเศรษฐกิจของรัฐบาลก่อน หรือการกู้เงินในครั้งก่อน ๆ นั้นก็ไม่ได้มีการกำหนดแผนการหรือการคำนวณแต่อย่างใดไว้ ผมก็ขออนุญาตเรียนว่าหนี้เหล่านั้นถึงแม้อาจจะมีจำนวนที่น้อยกว่านะครับ แต่ถ้าหากว่า ขาดการบริหารจัดการลืมเลือนในการที่จะดำเนินการทยอยลดเงินกู้ ภาระดอกเบี้ยก็จะพอกพูน ต่อเนื่องไป รัฐบาลนี้ให้ความสำคัญในเรื่องของการดำเนินการที่จะชำระคืนหนี้เงินกู้ ดังสิ่งที่ ได้ปฏิบัติมาแล้วสำหรับกรณีที่ได้ดำเนินการกับหนี้จำนวนขนาดใหญ่เมื่อครั้งเป็นปัญหาวิกฤติ เศรษฐกิจที่เราเรียกว่า หนี้กองทุนฟื้นฟู มูลค่าประมาณ ๑.๑๔ ล้านล้านบาท แล้วก็เป็นข่าวดีนะครับว่า หนี้จำนวนดังกล่าวนั้นขณะนี้เงินต้นกำลังค่อย ๆ ลดลง แล้วก็จะหมดลงในที่สุด ผมก็เชื่อมั่น นะครับว่าความเอาใจใส่ในการที่จะลดหนี้เหล่านี้ลงก็จะทำให้ภาวะที่เป็นข้อห่วงใย ของท่านสมาชิกนั้นหมดไปในที่สุด การที่เราไม่ใช้งบประมาณประจำปี ผมได้กราบเรียน เมื่อครั้งที่ได้มีโอกาสอภิปรายในวันแรกนะครับ และรวมทั้งท่านรัฐมนตรีและท่านสมาชิก หลายท่านที่มีความเข้าใจในส่วนนี้ ได้กราบเรียนไปแล้วว่าการดำเนินการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน ด้านคมนาคมขนส่งล้วนแล้วแต่เป็นโครงการขนาดใหญ่ที่จะต้องมีการดำเนินการอย่างต่อเนื่อง เป็นเวลาหลายปี มิติของงบประมาณประจำปีอาจจะไม่สามารถที่จะกำกับดูแลให้โครงการ ขนาดใหญ่เหล่านี้มีการลงทุนอย่างต่อเนื่องจนสามารถสำเร็จเสร็จสิ้นภายในระยะเวลา อันสมควรได้ นอกจากนั้นหากเราใช้ระบบงบประมาณประจำปี การลงทุนในโครงการเหล่านี้ อาจส่งผลทางใดทางหนึ่งหรือทั้ง ๒ ทางของสิ่งที่จะเป็นการเบียดบังงบประมาณที่จะนำไปใช้ บริหารกิจการต่าง ๆ ด้านอื่น ไม่ว่าจะเป็นด้านการศึกษา ด้านความมั่นคง ด้านสังคม และด้านอื่น ๆ ที่มิใช่เป็นด้านเศรษฐกิจ ท่านสมาชิกหลายท่านก็ได้แสดงความเป็นห่วงครับ ซึ่งผมก็ขออนุญาตเรียนว่าการที่เราได้ออกกฎหมายเป็นการเฉพาะเพื่อการลงทุนด้านนี้ การบริหารงบประมาณประจำปีก็จะสามารถดำเนินไปได้ตามปกติ มีการดูแลกิจกรรม กิจการด้านอื่น ๆ ได้อย่างทั่วถึง นอกจากนั้นยังสามารถที่จะรักษากรอบวินัยการคลัง ที่เข้มงวดดังเช่นที่ได้มีการกำหนดวางไว้ว่าการขาดดุลงบประมาณในแต่ละปีจะดำเนินการ ให้มีการลดลงจนกระทั่งเข้าสู่ภาวะสมดุลในที่สุด การดำเนินการตามแนวทางของ ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้จะสามารถทำให้เกิดความชัดเจนได้ว่าประเทศไทยสามารถบริหาร จัดการงบประมาณประจำปีซึ่งจะดูแลการใช้จ่ายต่าง ๆ ที่เป็นปัจจุบันและสามารถดำเนินการ ให้ครอบคลุมทั่วถึงได้ ควบคู่ไปกับการรักษาวินัยทางการคลังในการทำให้เกิดความสมดุล ดังนั้นการดำเนินการในเรื่องนี้จึงเป็นประโยชน์อย่างยิ่งในการออกกฎหมายเป็นการเฉพาะ ตามแนวทางของร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ส่วนการที่สมาชิกหลายท่านได้อภิปรายนั้น ผมสังเกตได้ว่าสมาชิกจำนวนมากส่วนใหญ่หรืออาจจะเกือบทั้งหมดด้วยซ้ำได้เห็นข้อดี ของการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งของประเทศว่าจะสามารถทำให้ ประเทศมีประสิทธิภาพในการดำเนินการทั้งทางด้านเศรษฐกิจและการอำนวยความสะดวก ต่อพี่น้องประชาชนได้มากขึ้น การดำเนินการดังกล่าวนี้มีความสอดคล้องกับนโยบาย ที่รัฐบาลได้แถลงไว้ ท่านสมาชิกหลายท่านนอกจากจะเห็นด้วยสนับสนุนแล้วยังรู้สึกห่วงใย เสียด้วยซ้ำไปว่าการลงทุนในครั้งนี้ดูเหมือนจะยังครอบคลุมไม่เพียงพอ ซึ่งผมก็ขออนุญาต กราบเรียนนะครับว่าการดำเนินการตามแนวทางการพัฒนาระบบคมนาคมขนส่งของ ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ แน่นอนครับ ไม่สามารถเกิดผลทางตรงได้ครอบคลุมทุกจังหวัด ของประเทศ แต่ผลประโยชน์ที่จะเกิดขึ้นกับทุกจังหวัดของประเทศนั้นเป็นสิ่งที่ย่อมเกิดขึ้นได้ เมื่อประสิทธิภาพในการดำเนินการเชื่อมโยงเมืองสำคัญ ๆ ต่าง ๆ ได้ถูกพัฒนาขึ้นตามแผน เมืองรองต่าง ๆ จะมีโอกาสเชื่อมโยงเข้าสู่เมืองสำคัญ ๆ ได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น ดังนั้นประโยชน์ที่จะเกิดขึ้นอย่างถ้วนทั่วนั้นเป็นความตั้งใจของรัฐบาลที่จะดูแลพี่น้องประชาชน ให้ทั่วถึงในทุกภูมิภาคด้วย ผมมั่นใจครับว่าไม่มีเจตนาที่จะไปเลือกจังหวัดหนึ่งจังหวัดใด เป็นการเฉพาะ แล้วก็การดำเนินการต่าง ๆ นั้นไม่ว่าจะอยู่ในหน้าที่ใด ไม่ว่าจะเป็น ฯพณฯ นายกรัฐมนตรี รองนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ซึ่งก็เผอิญมีนามสกุล ไปสอดคล้องกับชื่อจังหวัดอีกจังหวัดหนึ่งด้วยซ้ำก็ไม่ได้มีเรื่องที่จะต้องไปเลือกปฏิบัติ ให้เกิดผลประโยชน์พิเศษขึ้น ผมจะขออนุญาตได้อ้างอิงถึงนโยบายของรัฐบาลที่ได้แถลง ต่อรัฐสภาเมื่อครั้งเข้ารับหน้าที่ ขออนุญาตอ่านเพื่อให้ถ้อยคำทั้งหมดตรงตามที่ได้แถลงไว้นะครับ นโยบายโครงสร้างพื้นฐานในการพัฒนาระบบรางเพื่อขนส่งมวลชนและการบริหารจัดการ ระบบขนส่งสินค้าและบริการ ข้อ ๓.๔.๔ พัฒนาระบบคมนาคมขนส่งทางราง โดยเชื่อมโยง โครงข่ายและการบริหารจัดการขนส่งผู้โดยสารและสินค้าและบริการที่สะดวกและปลอดภัย ทั้งในพื้นที่ชนบท พื้นที่เมือง และระหว่างประเทศ รวมทั้งสนับสนุนการขยายฐานการผลิต ตามแนวเส้นทางรถไฟ

(๑) พัฒนาระบบรถไฟทางคู่เชื่อมชานเมืองและหัวเมืองหลักในเส้นทางที่มี ความสำคัญ

(๒) ศึกษาและพัฒนารถไฟความเร็วสูงสายกรุงเทพฯ-เชียงใหม่ กรุงเทพฯ-นครราชสีมา กรุงเทพฯ-หัวหิน และเส้นทางอื่นเพื่อเตรียมการเชื่อมต่อกับประเทศ เพื่อนบ้าน

ผมขออนุญาตได้เรียนโดยสังเขปเพื่อที่จะได้กราบเรียนว่าในการดำเนินการ ตามยุทธศาสตร์ที่ได้อยู่ในบัญชีท้ายร่างพระราชบัญญัติตรงตามคำแถลงนโยบายของรัฐบาล ต่อรัฐสภาไว้ทุกประการนะครับ สำหรับการลงทุนในครั้งนี้ถือเป็นการวางรากฐานที่สำคัญ ของประเทศ ซึ่งผมขออนุญาตได้กราบเรียนในข้อห่วงใยของท่านสมาชิกว่ามีการลงทุนด้วย จำนวนเงินที่สูงถึง ๒,๐๐๐,๐๐๐ ล้านบาท ผมขออนุญาตได้กราบเรียนอ้างอิงนะครับ ขณะนี้ ขนาดเศรษฐกิจของประเทศซึ่งคำนวณโดยสิ่งที่เรียกว่าผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ หรือที่เราใช้คำภาษาอังกฤษกันอย่างคุ้นเคยว่า กรอส โดเมสติก โพรดักท์ (Gross Domestic Product) หรือจีดีพีนั้นมีมูลค่าเป็นเงินบาทประมาณ ๑๒,๐๐๐,๐๐๐ ล้านบาทต่อปี การดำเนินการเพื่อการลงทุนมูลค่า ๒,๐๐๐,๐๐๐ ล้านบาทนั้นมิได้เกิดขึ้นภายในปีเดียว เป็นการดำเนินการตามแผนที่จะดำเนินการให้ไปถึงสิ้นปี ๒๕๖๓ เหลือระยะเวลาประมาณ ๗ ปีเศษ ถ้าหากเรารวมผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศตลอดต่อเนื่องเป็นระยะเวลา ประมาณ ๗ ปีเศษนั้นเราจะมีผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศหรือขนาดของระบบ เศรษฐกิจที่สอดคล้องกับระยะเวลาที่เตรียมลงทุนสูงถึงกว่า ๑๒๐,๐๐๐,๐๐๐ ล้านบาท ดังนั้นผมยอมรับว่าเป็นจำนวนเงินที่มากสำหรับ ๒,๐๐๐,๐๐๐ ล้านบาท แต่ขนาดเศรษฐกิจ ของประเทศในขณะนี้ก็มีความใหญ่โต การที่เราจะลงทุนเพื่อที่จะขับเคลื่อนและเสริม ประสิทธิภาพของประเทศที่มีการพัฒนาเศรษฐกิจก้าวไกลมาอย่างประเทศไทยนั้นจึงสมควร ที่จะมีขนาดที่เหมาะสมกัน อย่างไรก็ตาม ปริมาณเงินจำนวน ๒,๐๐๐,๐๐๐ ล้านบาทยังถือว่า เป็นการควบคุมวินัยการคลังที่เข้มแข็ง ซึ่งผมจะได้ขออนุญาตกราบเรียนต่อไป และข้อห่วงใย ของท่านสมาชิกที่เกี่ยวข้องกับการกู้เงินแล้วจะต้องจ่ายดอกเบี้ยและผ่อนชำระ ผมจะขออนุญาตได้เปรียบเทียบกรณีของประเทศราวกับว่าเป็นบุคคล ประเทศที่มีฐานะ การเงินที่เข้มแข็งอย่างประเทศไทยที่มีเงินสำรองระหว่างประเทศอยู่ในระดับใกล้เคียง ๒๐๐,๐๐๐ ล้านเหรียญสหรัฐ หรือ ๒,๐๐๐ บิลเลียน ยูเอส ดอลลาร์ (Billion US Dollars) ประเทศที่มีสภาพคล่องทางการเงินที่อยู่ในสภาพของเงินบาทจากผลของการดำเนิน เศรษฐกิจที่มีภาวะเกินดุลมาอย่างต่อเนื่องยาวนานกว่าทศวรรษครึ่ง เรามีสภาพคล่องส่วนเกิน ซึ่งอยู่ในระบบมากกว่า ๓,๐๐๐,๐๐๐ ล้านบาท ซึ่งขณะนี้ธนาคารกลางของประเทศ ก็ทำหน้าที่ดูแลสภาพคล่องส่วนนี้ไม่ให้เกินเป็นภาวะที่ล้นทะลักในประเทศ โดยการดูดซับ สภาพคล่องออกไปเป็นจำนวนที่มากกว่า ๓,๐๐๐,๐๐๐ ล้านบาทที่ผมได้กราบเรียนไป ดอกเบี้ยที่เกิดขึ้นจากการดูดซับสภาพคล่องที่ท่านกังวลขออนุญาตเรียนว่าก็ได้จ่ายอยู่แล้ว แล้วเงินจำนวนดังกล่าวก็ดูดซับสภาพคล่องไปโดยไม่ได้สามารถทำให้เกิดผลประโยชน์ ทางเศรษฐกิจประการใด เพราะเป็นการดึงออกไปเพื่อดูแลสภาพคล่องในระยะปัจจุบัน สภาพคล่องไปโดยไม่สามารถทำให้เกิดผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจประการใด เพราะเป็นการดึง ออกไปเพื่อดูแลสภาพคล่องในระยะปัจจุบัน ผมจึงขออนุญาตเรียนว่าการลงทุนในส่วนที่เป็น มูลค่า ๒,๐๐๐,๐๐๐ ล้านบาทนั้น นอกจากจะไม่ได้เกิดขึ้นในทันทีแล้วนะครับ สภาพคล่อง ที่มีอยู่อย่างเพียงพอภายในประเทศนั้นก็สามารถที่จะดูแลในเรื่องของการระดมเงินในครั้งนี้ ได้ไม่ยากเย็น ผมได้เรียนชี้แจงไปแล้วว่าแหล่งเงินเหล่านี้หากเกิดดอกเบี้ยก็จะเกิดประโยชน์ ทางด้านดอกเบี้ยที่ตกอยู่กับผู้ออมภายในประเทศเป็นสำคัญ นอกจากนั้นถ้าผมจะยกตัวอย่าง เทียบเคียงกับกรณีของบุคคลนะครับ ถ้าเป็นบุคคลที่มีสภาวะที่แข็งแรงอย่างประเทศไทย ในขณะนี้ก็ถือว่าเป็นบุคคลที่มีสภาพจิตใจร่างกายแข็งแรง การที่บุคคลหนึ่งตัดสินใจ ที่จะขอกู้เงินเพื่อนำมาลงทุนในสิ่งที่เป็นประโยชน์ต่อตนเองเช่นการที่จะซื้อบ้านขนาดย่อม ๆ สักหลังหนึ่ง และต้องจ่ายดอกเบี้ยแล้วค่อย ๆ ผ่อนเงินต้นให้หมดลงไปในที่สุดนั้นก็มีภาวะ เทียบเคียงคล้าย ๆ กับแนวทางตามร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ แต่ถ้าหากว่าบุคคล อีกท่านหนึ่งนะครับ ซึ่งมีความพร้อมเท่ากัน ความแข็งแรงทางร่างกายจิตใจเท่ากัน ไม่ตัดสินใจที่จะกู้เงินเพื่อมาลงทุนในส่วนที่จะเป็นประโยชน์ของตัวเอง ค่อย ๆ เก็บหอมรอมริบ ไปในแต่ละปี หลายปีผ่านไป หลายทศวรรษผ่านไปผมเชื่อว่าท่านที่ ๒ อาจไม่สามารถซื้อบ้าน เป็นของตนเองในลักษณะที่มีความเป็นบ้านย่อม ๆ เหมือนท่านแรกได้ เพราะราคาบ้าน จะมีแนวโน้มขยับสูงขึ้นไปเรื่อย ๆ นอกจากนั้นระหว่างที่ท่านไม่ตัดสินใจที่จะกู้เงิน และจ่ายเป็นดอกเบี้ยนั้นท่านอาจจะต้องตกอยู่ในสภาวะที่จะต้องจ่ายค่าเช่าบ้านไปเรื่อย ๆ คล้าย ๆ กับกรณีที่ประเทศไทยที่จะต้องเผชิญอยู่กับภาวะขาดประสิทธิภาพในระบบ คมนาคมขนส่ง สิ่งที่ไม่ได้จ่ายเป็นค่าดอกเบี้ยนั้นเป็นการจ่ายไปจากความสูญเสียอันเกิดจาก การขาดประสิทธิภาพในการดำเนินการขนส่งที่ได้เกิดขึ้นและเป็นปัญหา และถ้าหากว่า ลงทุนแล้วก็คงจะคล้ายกับท่านแรกนะครับ ซึ่งมีบ้านเป็นของตนเองทั้ง ๆ ที่อาจจะยังต้อง ผ่อนอยู่ แต่มีความสุขกายสบายใจพอที่จะสามารถทำงานได้อย่างเข้มแข็ง และสามารถหารายได้ ให้กับตนเองอย่างดีขึ้น ดังนั้นประเทศไทยถ้าหากมีการลงทุนตามแนวทางของร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ก็จะเป็นประเทศซึ่งมีโอกาสที่จะมีรายได้ที่สูงขึ้น โดยจีดีพีของประเทศจะมีแนวโน้มสูงกว่า ในกรณีที่เราไม่ตัดสินใจลงทุนอย่างมีนัยสำคัญ การประหยัดต่อเชื้อเพลิงต่าง ๆ ที่ได้มี การคำนวณไว้และสามารถยืนยันได้ในหน่วยงานต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องนะครับ จะมีมูลค่ารวมกัน เกินกว่าปีละ ๑๐๐,๐๐๐ ล้านบาท ดังนั้นในระยะเวลาที่ยาวนานหลายทศวรรษอย่างที่ ท่านเป็นห่วงนะครับ จะพบว่าเราสามารถดำเนินการได้

ดังนั้นผมจะขออนุญาตเรียนถึงประเด็นที่ ๒ ที่ท่านมีความเป็นห่วงเป็นใย ในเรื่องของความโปร่งใสนะครับ รัฐบาลได้ใช้หลักเกณฑ์ในการคำนวณราคากลางก่อสร้างใหม่ โดยคณะรัฐมนตรีได้มีมติให้ความเห็นชอบไปแล้วตั้งแต่เดือนเมษายน ปี ๒๕๕๕ นอกจากนั้น ได้มีการดำเนินการตามแนวทางของพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกัน และปราบปรามการทุจริต เปิดเผยราคากลางงานก่อสร้างทางราชการ เมื่อวันที่ ๑๒ กุมภาพันธ์ ๒๕๕๖ การดำเนินการตามร่างพระราชบัญญัตินั้นสามารถที่จะทำให้เกิด ความโปร่งใสได้ด้วยการดำเนินการตามขั้นตอนต่าง ๆ ที่อยู่ในร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ผมขออนุญาตเรียนว่าท่านที่มีความเป็นห่วงว่าจะมีการกู้มากองนั้นก็ไม่ต้องกังวลนะครับ เพราะในกฎหมายไม่สามารถทำให้เกิดภาวะนั้นได้ ท่านสมาชิกบางท่านได้สงสัยว่าทำไม เมื่อคำนวณอัตราดอกเบี้ยในปีแรก ๆ แล้วดูเหมือนอัตราดอกเบี้ยจะต่ำก็คงจะอยู่ในภายใต้ ข้อสมมุติที่ท่านเข้าใจไปว่าเราจะกู้ ๒,๐๐๐,๐๐๐ ล้านบาทในทันทีในปีแรก ค่าดอกเบี้ย ที่เกิดขึ้นน้อยนั้นจึงนำไปคำนวณกับ ๒,๐๐๐,๐๐๐ ล้านบาทแล้วกลายเป็นตัวเลขที่ต่ำ การกู้เงินที่เราได้คำนวณอยู่ในใต้ข้อสมมุติที่เป็นร้อยละ ๕ จริงนะครับ แล้วก็การดำเนินการ ต่าง ๆ นั้นเป็นการสมมุติที่เผื่อขาดเผื่อเหลือในกรณีที่สูงที่สุดด้วย ผมจึงขออนุญาตเรียนว่า ขั้นตอนในการเตรียมความพร้อมของโครงการที่หน่วยงานเจ้าของโครงการจะต้องดำเนินการ จนกระทั่งเกี่ยวข้องกับกฎหมายต่าง ๆ ที่ดูแลในเรื่องของการลงทุนไม่ว่าจะเป็นเรื่องผู้เชี่ยวชาญ ด้านสิ่งแวดล้อมต่าง ๆ จนกระทั่งสามารถที่จะนำเสนอมาต่อคณะรัฐมนตรีนั้นจะต้องผ่าน การกลั่นกรองจากหน่วยงานสำคัญของประเทศได้แก่ สำนักงานคณะกรรมการเศรษฐกิจ และสังคมแห่งชาติ สำนักงบประมาณ และกระทรวงการคลัง คณะรัฐมนตรีมีสิทธิมีหน้าที่ ที่จะต้องพิจารณาอนุมัติกรอบวงเงิน หากยังไม่ได้มีการอนุมัติกรอบวงเงินไม่สามารถที่จะไปกู้เงินมาได้เพราะเรามีพระราชบัญญัติ การบริหารจัดการหนี้สาธารณะกำหนดไว้ว่าการดำเนินการกู้เงินนั้นจะต้องเกิดขึ้น เมื่อคณะรัฐมนตรีให้ความเห็นชอบเสียก่อน และคณะรัฐมนตรีจะให้ความเห็นชอบได้ ก็จะต้องผ่านการกลั่นกรองของหน่วยงานสำคัญ ๓ หน่วยงาน รวมทั้งจะต้องมีการปฏิบัติ ตามกฎหมายที่เกี่ยวข้องให้ครบถ้วนเสียก่อนดังถ้อยคำในร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้นะครับ ผมจะขออนุญาตได้กราบเรียนว่าการดำเนินการนั้นยังมีการกำกับในเรื่องของการติดตาม และประเมินผลที่ไม่เหมือนกับกฎหมายกู้เงินฉบับอื่น ๆ หน่วยงานเจ้าของโครงการมีหน้าที่ เสนอความคืบหน้าและการประเมินผลต่อกระทรวงเจ้าสังกัด กระทรวงเจ้าสังกัดมีหน้าที่ เสนอต่อกระทรวงการคลัง เพื่อที่จะเสนอต่อคณะรัฐมนตรี และนำเสนอต่อสภาผู้แทนราษฎร และวุฒิสภา ภายใน ๑๒๐ วันหลังจากสิ้นปีงบประมาณ ดังนั้นจึงขออนุญาตกราบเรียน ยืนยันนะครับว่าร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้เป็นการขออำนาจในการกู้เงินจำนวนไม่เกิน ๒,๐๐๐,๐๐๐ ล้านบาท และการดำเนินการกู้เงินนั้นจะต้องเป็นไปตามกฎหมาย นอกจาก ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้แล้วยังเป็นพระราชบัญญัติการบริหารหนี้สาธารณะซึ่งได้มี การกำหนดเงื่อนไขและขั้นตอนในการกู้เงินไว้อย่างเข้มงวด หน่วยงานที่รับผิดชอบเกี่ยวข้อง ต่าง ๆ สามารถที่จะทำให้เกิดการดูแลและกำกับอย่างทั่วถึงได้ ดังนั้นการดำเนินการในครั้งนี้ ขออนุญาตกราบเรียนสรุปว่าสื่อมวลชนบางแขนงได้นำเอาผลการคำนวณของสำนักงาน บางแห่งแล้วก็น่าจะมีความเข้าใจผิด เมื่อมีการคำนวณระดับหนี้สาธารณะเมื่อเทียบกับจีดีพี ของประเทศ ดังนั้นกระผมจึงขอใช้โอกาสนี้ที่จะได้เรียนว่าหนี้สาธารณะที่จะเกิดขึ้นจาก การดำเนินการตามร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ รวมทั้งสิ่งต่าง ๆ ที่จะเกี่ยวข้องในการบริหาร ราชการภายใต้กรอบของการบริหารนโยบายการคลังที่จะขาดดุลลดลงเรื่อย ๆ และรวมทั้ง ภาระที่มีอยู่ในการดำเนินการอื่น ๆ นั้นจะทำให้หนี้สาธารณะของประเทศอยู่ในระดับที่ ไม่เกินร้อยละ ๕๐ อย่างแน่นอน และอย่างที่ผมได้กราบเรียนไปนะครับ ขณะนี้กรอบวินัย การคลังนั้นได้ถูกกำหนดไว้ที่ร้อยละ ๖๐ การที่เราระมัดระวังเผื่อขาดเผื่อเหลือไว้ถึง ร้อยละ ๑๐ นั้นเป็นความพร้อมที่จะสามารถดูแลประเทศได้ ดังนั้นกระผมจึงขออนุญาต กราบเรียนว่าความพร้อมของรัฐบาลในการที่จะดำเนินการบริหารจัดการเพื่อให้เกิด การลงทุนเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพด้านคมนาคมขนส่งของประเทศนั้นจะเป็นประโยชน์อย่างยิ่ง กับประเทศในระยะยาว กระผมหวังเป็นอย่างยิ่งว่าสภาผู้แทนราษฎรจะได้กรุณาพิจารณา ให้ความเห็นชอบในหลักการของร่างพระราชบัญญัติให้อำนาจกระทรวงการคลังกู้เงิน เพื่อการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งของประเทศ พ.ศ. .... เพื่อประโยชน์ ของประชาชนและประเทศโดยรวมต่อไป กราบขอบพระคุณครับ