กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ กระผม นายอภิชาต ศักดิเศรษฐ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากจังหวัดนครศรีธรรมราช พรรคประชาธิปัตย์ กระผมขอสนับสนุนการแก้ไขร่างพระราชบัญญัติประกันสังคม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... แม้ว่าจะเห็นด้วยกับเนื้อหาสาระที่แก้ไขทั้งหมดแต่ก็อยากจะตั้งข้อสังเกตไว้ ๒-๓ ประการ

ประการแรก ก็คือร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้มีการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราใหม่ เข้ามารวมแล้วทั้งหมดถึง ๓๘ มาตรา ซึ่งต้องท้าเป็นกฎหมายที่มีความยาวถึง ๔๕ มาตรา ผมต้องการตั้งข้อสังเกตว่าท้าไมกระทรวงแรงงานถึงไม่เสนอการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้ ในรูปของการปรับปรุงกฎหมาย กราบเรียนท่านประธานด้วยความเคารพว่าตั้งแต่ปี ๒๕๓๓ เป็นต้นมามีการเปลี่ยนแปลงและมีการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้เป็นระยะตลอดมา และจนกระทั่ง บัดนี้สภานิติบัญญัติในยุคนี้หรือฝ่ายนิติบัญญัติในยุคนี้ไม่มีโอกาสที่จะปรับปรุงกฎหมายฉบับนี้ ทั้งฉบับเพื่อให้เห็นภาพรวม เพื่อให้สอดคล้องกับสถานการณ์ที่เป็นจริงในทุกมิติได้ นี่เป็นโอกาส ที่กระทรวงแรงงานซึ่งได้เสนอกฎหมายนี้เข้ามาแล้วก็ไม่ได้ใช้โอกาสในการปรับปรุงกฎหมายนี้ ให้เกิดประโยชน์อย่างแท้จริง

ประการที่ ๒ การเขียนกฎหมายที่มีการเขียนหลักการมัดแน่นไว้ให้แก้ไข เฉพาะ ๓๘ มาตรา ทั้งสิ้น ๙ ประเด็นในร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ต้องเรียนกับท่านประธานว่า แม้ว่าเนื้อหาสาระเราจะเห็นด้วยแต่ว่าก็เป็นการมัดมือชกฝ่ายนิติบัญญัติฝ่ายสภา ก็คือว่า เราไม่สามารถที่จะแก้ไขเพิ่มเติมในมาตราอื่น ๆ ของร่างพระราชบัญญัติประกันสังคมที่คิดว่า เป็นประเด็นที่ควรจะให้สอดคล้องกับสถานการณ์ที่เป็นจริง เราสามารถแก้ไขได้เพียง ๙ ประเด็นที่ท่านได้เขียนมัดไว้ในหลักการนี้เท่านั้น การที่เป็นจริงเราสามารถแก้ไขได้เพียง ๙ ประเด็นที่ท่านได้เขียนมัดไว้ในหลักการนี้เท่านั้น เพราะฉะนั้นอยากจะให้รัฐบาลทบทวนนะครับในการเสนอกฎหมาย ผมเคยยกตัวอย่าง ให้เห็นว่ากระทรวงที่มีการแก้ไขกฎหมายโดยการให้ปรับปรุงกฎหมายทั้งฉบับที่น่าชื่นชม ก็คือกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ มีกฎหมายหลายฉบับของกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ที่ผ่านความเห็นชอบในวาระที่หนึ่งของสภาผู้แทนราษฎรไปแล้วนี่นะครับได้ใช้วิธีการปรับปรุง กฎหมายทั้งฉบับ นั่นหมายความว่าฝ่ายนิติบัญญัติได้มีโอกาสเห็นการเชื่อมโยงของกฎหมาย ในแต่ละมาตรา และสามารถที่จะปรับแก้ได้ในทุกประเด็นที่เห็นว่ามีความเหมาะสมมีความจ้าเป็น นี่เป็นสิ่งที่ควรจะได้รับการสนับสนุนให้ใช้วิธีการปรับปรุงกฎหมายทั้งฉบับต่อไป

ในประเด็นต่อมา ที่ผมอยากตั้งข้อสังเกตก็คือในเนื้อหาสาระของกฎหมาย ฉบับนี้นะครับ ผมคิดว่ามีประเด็นหนึ่งซึ่งก็อย่างที่เรียนว่าเห็นด้วยทุกประเด็นนะครับ ในมาตรา ๑๙ ที่ให้มีการยกเลิกความในมาตรา ๔๐ และแก้ไขมาตรา ๔๐ ก็คือ บุคคลใด ซึ่งมิใช่ลูกจ้างตามมาตรา ๓๓ และไม่อยู่ในบังคับแห่งพระราชบัญญัตินี้อาจสมัครเข้าเป็น ผู้ประกันตนตามพระราชบัญญัตินี้ได้ สิ่งที่ผมสนับสนุนก็คือว่านี่คือการขยายบุคคลที่จะเข้าร่วม ได้รับผลประโยชน์ตามพระราชบัญญัตินี้กว้างขวางมากขึ้น แต่ท่านประธานที่เคารพครับ ปัญหาการดูแลผู้ประกันตนตามกฎหมายฉบับนี้อย่างทั่วถึงและอย่างมีประสิทธิภาพเพียงพอ ก็เป็นภาระหนักของกองทุนประกันสังคมอยู่แล้ว ท้าได้ไม่ดีอยู่แล้ว ท้าไมไม่ท้าให้คน ในส่วนของตัวเองที่รับผิดชอบอยู่แล้วท้าให้ดี โดยที่ยังไม่ต้องพะวงว่าการขยายนั้น จะเอาปริมาณเข้ามาอยู่ในกองทุนประกันสังคม แต่ท่านประธานครับ ผมอยากจะโยงไปถึงว่า เมื่อสมัยรัฐบาลที่แล้วของท่านอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ เราได้ออกกฎหมายฉบับหนึ่งเขาเรียกว่า พระราชบัญญัติกองทุนการออมแห่งชาติ ร่างพระราชบัญญัติฉบับนั้นถ้าเรียกกันภาษาทั่วไป หรือชาวบ้านเข้าใจก็คือบ้านาญประชาชนนั่นเอง นั่นเป็นการที่จะยกฐานะของพี่น้องประชาชน อีกกลุ่มหนึ่งซึ่งเป็นกลุ่มใหญ่ที่สุดของประเทศไม่มีโอกาสได้ใช้สิทธิประกันตน ไม่ได้มีโอกาส เข้ามาอยู่ในกองทุนประกันสังคมนี้ตามกฎหมายนี้ แต่ว่าได้ออกกฎหมายออกแบบให้เขา สามารถที่จะมีสิทธิในการประกันตนเองในรูปแบบของการจ่ายเงินสมทบและให้รัฐบาล จ่ายสมทบเข้ามาตามล้าดับช่วงอายุ กฎหมายบ้านาญประชาชนท้าเสร็จตั้งแต่ปี ๒๕๕๔ เมื่อเดือนพฤษภาคม และมีผลบังคับใช้หลังจากนั้น ๑ ปีเต็มรูปแบบก็คือเมื่อเดือนพฤษภาคม ๒๕๕๕ จนกระทั่งบัดนี้กฎหมายกองทุนการออมแห่งชาติหรือกฎหมายบ้านาญประชาชนถูกดองไว้เฉย ๆ ไม่มีการขับเคลื่อน ไม่มีการที่จะให้เห็นว่าพี่น้องประชาชนในกลุ่มใหญ่ซึ่งเป็นแรงงานนอกระบบ ไม่มีโอกาสที่จะเข้ามาอยู่ในกองทุนประกันสังคมนี้ได้ครับ เขาไม่มีโอกาสได้รับสิทธิอันนั้น ที่เขาบอกว่าเมื่ออายุ ๖๐ ปีแล้วมีโอกาสได้รับบ้านาญไปตลอดชีวิตหรือกระทั่ง ๘๐ ปี หรือตลอดชีวิตนั้น เขาไม่สามารถที่จะได้สิทธิในเงินส่วนนั้น ท่านประธานที่เคารพครับ แต่รัฐบาลกลับมาแก้ไขเพียงเล็กน้อยในมาตรา ๑๙ ซึ่งผมไม่แน่ใจว่าจะรับคนที่อยู่นอก พระราชบัญญัติประกันสังคมนี้ได้เพิ่มเติมขึ้นอีกจ้านวนเท่าไร แต่ถ้ารัฐบาลนี้ให้ความส้าคัญ กับพี่น้องประชาชนในเรื่องของสิทธิในการประกันตนเอง และรัฐบาลสมทบตามแนวทาง กองทุนการออมแห่งชาติหรือบ้านาญประชาชน เราจะได้พี่น้องประชาชนกลุ่มใหญ่ ของประเทศได้รับสิทธิได้รับหลักประกันเท่าเทียมกัน นี่เป็นข้อสังเกตที่ผมอยากจะกราบเรียน กับท่านประธานผ่านไปยังรัฐบาลให้ช่วยได้โปรดทบทวน แล้วก็ประเด็นที่เพื่อนสมาชิก ได้กรุณาหยิบยกมาแล้วซึ่งผมเห็นด้วยทั้งหมดนะครับ ไม่ว่าจะเป็นเรื่องขององค์ประกอบ ของคณะกรรมการประกันสังคมต่าง ๆ รวมทั้งประเด็นที่คิดว่าเป็นอุปสรรคในการท้างาน ส่วนนั้นคณะกรรมาธิการวิสามัญที่จะจัดตั้งขึ้นควรจะน้าไปพิจารณา แต่ในประเด็นหลัก ๒-๓ ประเด็นที่ผมได้น้าเรียนกับท่านประธานนี้อยากให้รัฐบาลได้น้าไปพิจารณาครับ ขอบคุณครับ