ท่านประธานที่เคารพ ผม ศุภชัย ศรีหล้า สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดอุบลราชธานี พรรคประชาธิปัตย์ ท่านประธานที่เคารพครับ เรากําลังพิจารณาร่างพระราชบัญญัติมหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์ พ.ศ. .... ซึ่งเป็น ร่างพระราชบัญญัติที่ส่งผลกระทบต่ออนาคตของชาติทั่วทั้งประเทศ ด้วยเหตุว่ามหาวิทยาลัย แห่งนี้ผลิตบัณฑิตเป็นจํานวนมาก ตอบสนองต่อความต้องการของสังคมและประเทศชาติ มาโดยตลอด สาระสําคัญที่เรากําลังพูดถึงอยู่ในขณะนี้เป็นสาระสําคัญที่กําลังจะบอกกับ สังคมว่าเราจะให้มหาวิทยาลัยนี้ออกนอกระบบ มีความเป็นอิสระอย่างที่ได้กล่าวอ้าง โดยคณะรัฐบาลหรือไม่ ถ้าผ่านขั้นตอนนี้ไปนั่นก็จะเข้าสู่ขั้นตอนการมีคณะกรรมาธิการ เพื่อที่จะได้พิจารณาไปตามลําดับของกระบวนการในการพิจารณากฎหมาย สผ ๒๒/๒๕๕๖ (ส. นิติบัญญัติ) จีรนุช ๕๙/๑ ท่านประธานที่เคารพครับ ตามเอกสารที่เราได้รับ อยากจะเรียนกับท่านประธานว่าโดยเหตุผล ที่บันทึกในหลักการและเหตุผลประกอบร่างพระราชบัญญัติมหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์ พ.ศ. .... สาระสําคัญที่ผมอยากจะกราบเรียนต่อท่านประธานเพื่อบันทึกไว้ที่นี้ก็คือ เหตุผลที่ ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้นําเสนอต่อสภาผู้แทนราษฎรนั่นคือต้องการปรับปรุงให้มี ความสอดคล้องกับการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคม รวมทั้งรัฐบาลนี้ได้มีนโยบาย ที่จะส่งเสริมให้มหาวิทยาลัยของรัฐพัฒนาไปสู่การเป็นมหาวิทยาลัยของรัฐที่ไม่เป็นส่วนราชการ แต่อยู่ในกํากับของรัฐ เพื่อประโยชน์ในการบริหารจัดการที่เป็นอิสระและมีความคล่องตัว และท้ายที่สุดในหลักการที่ได้นําเสนอต่อสภานั่นคือเป้าหมายของความเป็นเลิศในทางวิชาการ ผมอยากจะกราบเรียนต่อท่านประธานใน ๒ ส่วนเพื่อเป็นข้อสังเกตผ่านท่านประธานไปยัง ท่านรัฐมนตรีและผู้ที่จะทําหน้าที่เป็นกรรมาธิการต่อไป ท่านประธานที่เคารพครับ ถ้าเผื่อว่า เราจะพิจารณาร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้มีทั้งหมดทั้งสิ้น ๗๙ มาตรา มีสาระสําคัญอยู่ ๘ หมวด ถ้ารวมบทเฉพาะกาลด้วยก็จะเป็น ๙ หมวด แต่สาระสําคัญ ที่ผมอยากจะกราบเรียนต่อท่านประธานใน ๘ หมวด เพื่อที่จะสร้างความเข้าใจให้กับ พี่น้องประชาชนผู้ที่ฟังอยู่ทางบ้านรวมถึงเพื่อนสมาชิกด้วย

หมวด ๑ เป็นบททั่วไป

หมวด ๒ เป็นเรื่องของการดําเนินการ

หมวด ๓ เป็นเรื่องของการประกันคุณภาพและการประเมิน

หมวด ๔ เป็นเรื่องของการบัญชี และการตรวจสอบ

หมวด ๕ เป็นเรื่องของการกํากับดูแล

หมวด ๖ เป็นเรื่องของตําแหน่งทางวิชาการ

หมวด ๗ เป็นเรื่องของปริญญาและเครื่องหมายวิทยฐานะ

หมวด ๘ เป็นบทกําหนดโทษ

และในท้ายที่สุด เป็นบทเฉพาะกาล

สาระสําคัญที่ผมอยากกราบเรียนต่อท่านประธานก็คือว่า ถ้าเป้าหมายของ ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ต้องการที่จะให้ไปสู่ความเป็นเลิศในทางวิชาการ หมวดที่ถือได้ว่า มีความสําคัญเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องอธิบายกับเพื่อนสมาชิก และไปเขียนไว้เพื่อสร้างความมั่นใจ ให้กับพี่น้องประชาชนนั่นคือหมวด ๓ ที่ว่าด้วยเรื่องการประกันคุณภาพและการประเมิน สผ ๒๒/๒๕๕๖ (ส. นิติบัญญัติ) จีรนุช ๕๙/๒ ท่านประธานที่เคารพครับ ถ้าเราลงลึกในรายละเอียดเพื่อจะอธิบายว่าร่างพระราชบัญญัติ ฉบับนี้สนองต่อความต้องการที่แท้จริงคือความเป็นเลิศทางวิชาการหรือไม่ หมวดนี้จะเป็น หมวดที่ประกอบคําอธิบาย ถ้าหยิบยกหมวดนี้ขึ้นมาประกอบคําอธิบาย อยากจะกราบเรียน ต่อท่านประธานผ่านไปยังท่านรัฐมนตรี ท่านประธานที่เคารพครับ ถ้าเผื่อเราพลิกไป ตามเอกสารที่นําเสนอต่อที่ประชุมในสภาแห่งนี้ ในหมวด ๓ ที่ผมกราบเรียนอยู่ในขณะนี้ ท่านประธานที่เคารพครับ หมวด ๓ ที่ว่านี้เป็นหมวดที่เขียนไว้ในมาตรา ๔๓ และมาตรา ๔๔ ท่านประธานที่เคารพครับ ในหมวด ๓ การประกันคุณภาพและการประเมิน มาตรา ๔๓ บัญญัติไว้ว่า ให้มหาวิทยาลัยจัดให้มีการประกันคุณภาพการศึกษาเพื่อพัฒนาคุณภาพ และมาตรฐานการศึกษาของมหาวิทยาลัย ถ้าเผื่อพลิกต่อไปอีกหน่อยหนึ่ง ท่านประธานที่เคารพครับ กราบเรียนต่อไปยังท่านรัฐมนตรี ระบบ หลักเกณฑ์ และวิธีการประกันคุณภาพการศึกษา ตามวรรคหนึ่ง ให้เป็นไปตามข้อบังคับของมหาวิทยาลัย ถ้าอธิบายเท่านี้ผมมั่นใจว่าในที่ประชุม แห่งนี้พวกเราคงไม่มั่นใจเท่าใดนัก ว่าในท้ายที่สุดถ้าเราเขียนอย่างนี้เราจะมีหลักประกัน อย่างไรว่าในปลายทางที่เราต้องการคือความเป็นเลิศในทางวิชาการ เพราะนั่นเท่ากับว่า ยังคงจะต้องมีข้อบังคับของมหาวิทยาลัยต่อเนื่องไปอีกหลังจากที่เราผ่านร่างพระราชบัญญัติ ฉบับนี้ หรือความในมาตรา ๔๔ ที่บอกไว้ว่า ให้มหาวิทยาลัยจัดให้มีการประเมินส่วนงาน ของมหาวิทยาลัยเพื่อพัฒนาคุณภาพ และมาตรฐานการศึกษาของมหาวิทยาลัย วรรคต่อมา ระบบ หลักเกณฑ์ และวิธีการประเมินส่วนงานของมหาวิทยาลัย ให้เป็นไปตามข้อบังคับ ของมหาวิทยาลัย ท่านประธานที่เคารพครับ ในหมวด ๓ อย่างที่ผมได้กราบเรียน สาระสําคัญ ของร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้อยู่ตรงนี้ครับ และจะอธิบายความเป็นเลิศในทางวิชาการ ให้พวกเราเข้าใจได้อย่างไร ตรงนี้อยากฟังคําอธิบายจากท่านรัฐมนตรี ตรงไหนคือความเป็นเลิศ ในทางวิชาการ ตรงไหนคือความมั่นใจที่เราจะบอกกับพี่น้องประชาชนว่าถ้าออกจากระบบ ราชการอย่างที่ว่ามาแล้วจะนําไปสู่ความเป็นเลิศในทางวิชาการ แต่อยากกราบเรียน ต่อท่านประธานผ่านไปยังท่านรัฐมนตรีด้วยว่าในความเป็นเลิศทางวิชาการที่ว่านี้ แน่นอนที่สุด จําเป็นจะต้องลงทุนมหาศาล จําเป็นที่จะต้องใช้จ่ายงบประมาณจํานวนพอสมควร ถ้าจําเป็น ที่จะต้องใช้จ่ายงบประมาณจํานวน สผ ๒๒/๒๕๕๖ (ส. นิติบัญญัติ) เบญจมาภรณ์ ๖๐/๑ ๗๙ มาตราที่อยู่ในมือของกระผม ท่านประธานที่เคารพครับ ตรงไหนจะเป็นหลักประกันได้ว่า คนจนจะมีโอกาสเข้ามาสู่สถานศึกษาแห่งนี้หลังจากที่ออกนอกระบบ มาตราไหนครับที่สร้าง ความมั่นใจให้กับพวกเราว่ามหาวิทยาลัยแห่งนี้จะเป็นมหาวิทยาลัยของทุน จะไม่เป็นมหาวิทยาลัย ของทุนสามานย์ในอนาคตที่จะเข้ามาครอบงํา แต่มหาวิทยาลัยแห่งนี้จะเป็นมหาวิทยาลัย ที่ให้บริการกับคนไทยทั่วทั้งประเทศด้วยความเท่าเทียมกัน สําคัญที่สุดครับท่านประธานที่เคารพ ความเป็นเลิศในทางวิชาการหนึ่งละ ความเท่าเทียมกันของคนไทยทั้งประเทศที่จะเข้าสู่ มหาวิทยาลัยแห่งนี้หลังจากที่ออกนอกระบบ ท่านประธานที่เคารพครับ ๒ ส่วนนี้เป็น ๒ ส่วนที่มีความสําคัญ ที่ผมอยากจะฟังคําอธิบายจากท่านรัฐมนตรีซึ่งเป็นตัวแทนของรัฐบาล มานําเสนอร่างอยู่ในขณะนี้ ถ้าท่านนําเสนอร่างนี้แล้วอธิบายให้ผมเข้าใจได้ใน ๒ ส่วน ผมสนับสนุนร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ แต่ถ้าท่านอธิบายไม่ได้ว่าในท้ายที่สุดความเป็นเลิศ ในทางวิชาการเป็นอย่างไร คนจนที่จะเข้ามาสู่มหาวิทยาลัยแห่งนี้จะมีโอกาสเหมือนกับ ที่เป็นอยู่ในปัจจุบันหรือไม่ ถ้าท่านอธิบายไม่ได้ผมก็คลางแคลงใจต่อการนําเสนอกฎหมาย ฉบับนี้ ขอบพระคุณครับท่านประธาน