นายจุติ ไกรฤกษ์ กรรมาธิการ

ผมขอใช้ชื่อตามนี้นะครับ ก็คือร่างพระราชบัญญัติ ความตกลงระหว่างรัฐบาลไทยกับสำนักเลขาธิการอนุสัญญาว่าด้วยการค้าระหว่างประเทศ ซึ่งชนิดสัตว์ป่าและพืชป่าที่ใกล้สูญพันธุ์ (CITES) เกี่ยวกับการประชุมสมัยสามัญภาคีอนุสัญญา ว่าด้วยการค้าระหว่างประเทศซึ่งชนิดสัตว์ป่าและพืชป่าที่ใกล้สูญพันธุ์ ครั้งที่ ๑๖ และการประชุม คณะกรรมการบริหาร ครั้งที่ ๖๓ และ ๖๔

เหตุผลของผมมีดังนี้ท่านประธานครับ เพราะว่าในร่างที่เสนอมาให้ สภาผู้แทนราษฎรนั้นผมคิดว่ามันกำกวม ถ้าเผื่อใช้เอกสารที่สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีนั้น ได้กรุณาส่งจดหมายมาถึงที่เราได้เห็นแจกกันมันมีความครอบคลุมแล้วก็ชัดเจนจะไม่มี ข้อบกพร่องใด ๆ เลย ในเรื่องความตกลงระหว่างรัฐบาลไทยกับสำนักเลขาธิการอนุสัญญา ว่าด้วยการค้าระหว่างประเทศจะเป็นข้อตกลงอย่างอื่นไปไม่ได้ นี่เป็นเหตุผลข้อที่ ๑ ที่ระบุไว้ว่า จะต้องเป็นข้อตกลงระหว่างรัฐบาลไทยกับสำนักเลขาธิการอนุสัญญาว่าด้วยการค้า ระหว่างประเทศซึ่งชนิดสัตว์ป่าและพืชป่าที่ใกล้ศูนย์พันธุ์เท่านั้น

ประการที่ ๒ นั้น ก็คือว่าการค้าระหว่างประเทศนี่ จริง ๆ แล้วมันจะต้อง ระวังครับท่านประธาน เพราะว่าการค้าระหว่างประเทศท่านประธานก็ทราบว่าเดี๋ยวนี้ กลุ่มประเทศนะครับท่านประธาน กลุ่มประเทศนั้นมันมีกลุ่มประเทศหลายกลุ่มมาก ไม่ใช่เฉพาะ เป็นการค้าระหว่างประเทศเท่านั้น ท่านประธานจะเห็นนะครับ อย่างกลุ่มประเทศแอฟริกานี่ บางประเทศก็ห้ามไม่ให้ล่าปลาฉลาม บางประเทศอนุญาตให้ล่าปลาฉลาม บางประเทศอนุญาต ให้จับเต่าขนาดไหนได้ บางประเทศนี่ไม่อนุญาตเลยให้จับเต่าแม้แต่ประเภทเดียว

ประการต่อมาครับท่านประธาน กลุ่มประเทศตะวันออกกลาง บางประเทศ ก็อยู่ในอนุสัญญา บางประเทศก็ไม่อยู่ในอนุสัญญา ผมยกตัวอย่างว่า อย่างประเทศที่เขามี นโยบายอนุรักษ์นิยมกับสิ่งแวดล้อมมากเขาจะไม่ให้มีการค้าโดยเด็ดขาด ในขณะที่ประเทศ ที่มีความคิดก้าวไกลใช้เต่าเป็นเครื่องประดับบ้าน เป็นเครื่องเฟอร์นิเจอร์ (Furniture) ราคาแพง ก็อนุญาตให้ขายได้ ฉะนั้นตรงนี้เป็นข้อที่ละเอียดอ่อนแล้วก็จำเป็นที่จะต้องระบุไว้ให้ชัดเจนมาก นอกจากนั้นแล้วท่านประธานครับ กลุ่มประเทศของโอเชียเนียก็ตาม กลุ่มประเทศของแปซิฟิกก็ตาม กลุ่มประเทศอเมริกาก็ยังมีอเมริกาเหนือ อเมริกากลางอีก ประเทศสหรัฐอเมริกานั้น ก็ยอมรับว่าป่าอเมซอนนั้นไม่ได้อยู่ในประเทศสหรัฐอเมริกาแต่อยู่ในกลุ่มของประเทศอเมริกา ซึ่งเป็นคนอเมริกันพื้นถิ่นจริง ๆ กลุ่มพวกนี้เขาต้องการอนุรักษ์ทั้งพืช อนุรักษ์ทั้งสัตว์ ซึ่งเป็นพืชและสัตว์ที่มีความหายากมากขึ้น แล้วก็มีความหลากหลายเพราะว่าในกลุ่มประเทศ เขตร้อนที่มีป่าเขตร้อนนั้น สัตว์แม้กระทั่งไส้เดือน กิ้งกือ ตัวตะกวด ตัวเงินตัวทอง จิ้งจกนี่ ก็จะเป็นอีกแบบหนึ่งกับประเทศที่หนาว ท่านประธานครับ แม้กระทั่งสีบางกลุ่มบางประเทศ ก็มี ๗ สี เปลี่ยนสีได้ทุกวัน แต่บางประเทศก็บอกมีสีเดียวเพราะว่าเป็นทะเลทราย อย่างนี้เป็นต้น ฉะนั้นท่านประธานจะเห็นได้เลยว่ามันมีข้อแตกต่างมาก นอกจากนั้นแล้วท่านประธานครับ ประชากร วัฒนธรรม แล้วก็ปริมาณการค้าของระหว่างกลุ่มประเทศต่าง ๆ แถบแอฟริกาก็ตาม แถบตะวันออกกลางก็ตาม แถบโอเชียเนียก็ตาม แถบแปซิฟิกก็ตาม กลุ่มประเทศอาเซียน (ASEAN) ก็ตาม เอเชียใต้ซึ่งนับถือกันคนละศาสนาก็ตาม อเมริกาเหนือ อเมริกากลาง ก็มีข้อแตกต่างกันอีก เพราะฉะนั้นตรงนี้ผมคิดว่าเรื่องแค่ชื่อของตรงนี้จะต้องระบุให้ชัดเจน มีความชัดเจนโดยไม่คลุมเครือ นี่เป็นประเด็นที่ ๑

ประเด็นที่ ๒ ท่านประธานครับ อนุสัญญาว่าด้วยการค้าระหว่างประเทศนั้น มันจะต้องมีเรื่องของกลุ่มภายในประเทศด้วย ผมยกตัวอย่างให้ท่านประธานฟังนะครับว่าวันนี้ ถ้าประเทศไทยไปตกลงกับเขาในเรื่องของการห้ามซื้อขายงาช้างระหว่างประเทศ ก็หมายความว่า ประเทศไทยนั้นห้ามส่งออก ฆ่าช้างเพื่อนำงาส่งไปที่อื่น แต่ว่าท่านประธานครับ ท่านประธาน เห็นในหนังสือพิมพ์เมื่อไม่ถึงอาทิตย์ไหมครับว่าตำรวจจับตำรวจครับ ปรากฏว่าตำรวจนั้น ไปจับรถตู้คันหนึ่งคือตำรวจที่จังหวัดชุมพร ก็ปรากฏว่าไปเจอเอาการขนงาช้างโดยตำรวจ คนละจังหวัดกัน แล้วมูลค่าของงาช้างนั้นก็มูลค่า ๑๐ กว่าล้านบาท ก็หมายความว่ามี ๒๐ งา ๑๐ คู่ ก็หมายความว่าต้องฆ่าช้างตายอย่างน้อย ๑๐ เชือกจึงจะได้มา ฉะนั้นตรงนี้ท่านประธานครับ ความตกลงตรงนี้ต้องให้ชัดเจน แล้วก็ต้องมีกำหนดรายละเอียดเพิ่มมากขึ้นกว่าชื่อที่รัฐบาลนั้น ได้เสนอเข้ามาสู่ในสภา ดังนั้นผมจึงขอแปรญัตติเพิ่มข้อความดังที่ผมได้กล่าวมาแล้วว่า ผมไม่เห็นด้วยกับร่างที่รัฐบาลเสนอมา ผมอยากให้เพิ่มครอบคลุมมากกว่าที่เป็นอยู่ เหตุผล ของผมมีแค่นี้ก่อนในเบื้องต้น ขอขอบพระคุณครับ