นายชวลิต วิชยสุทธิ์ บัญชีรายชื่อ

กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม นายชวลิต วิชยสุทธิ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดนครพนม พรรคเพื่อไทย

ท่านประธานครับ กระผมเห็นด้วยกับหลักการและเหตุผลและความจ้าเป็น ในการเสนอร่างพระราชบัญญัติศุลกากร (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... (ว่าด้วยการอนุวัติการตามความตกลง ว่าด้วยการอ้านวยความสะดวกในการขนส่งข้ามพรมแดนภายในอนุภูมิภาคลุ่มแม่น้าโขงตอนบน The GMS Agreement) เนื่องจากสภาผู้แทนราษฎรได้ผ่านร่างพระราชบัญญัติ การอ้านวยความสะดวกในการขนส่งข้ามพรมแดน พ.ศ. .... ซึ่งได้วางกรอบความร่วมมือ ในการให้เจ้าหน้าที่สามารถด้าเนินพิธีการในการขนส่งข้ามพรมแดนร่วมกันและพร้อมกัน ในพื้นที่เดียวกัน แต่การด้าเนินพิธีการศุลกากรตามกฎหมายว่าด้วยศุลกากรยังไม่ครอบคลุมถึง พื้นที่ควบคุมร่วมกัน จึงจ้าเป็นต้องแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติศุลกากร พ.ศ. ๒๔๖๙ เพื่อให้กรมศุลกากรมีอ้านาจในทางศุลกากรในพื้นที่ควบคุมร่วมกันเช่นเดียวกับในเขตศุลกากร ท่านประธานที่เคารพ ความตกลงว่าด้วยการอ้านวยความสะดวกในการขนส่งข้ามพรมแดน ในอนุภูมิภาคลุ่มแม่น้าโขงตอนบนนั้นมีที่มาจากความร่วมมือทางเศรษฐกิจในอนุภูมิภาค ลุ่มแม่น้าโขง หรือที่เรียกกันย่อ ๆ ว่าจีเอ็มเอส ซึ่งประกอบด้วยความร่วมมือ ๖ ประเทศ ได้แก่ ประเทศไทย ประเทศพม่า ประเทศ สปป. ลาว ประเทศกัมพูชา ประเทศเวียดนาม และประเทศจีนตอนใต้ โดยมีธนาคารเพื่อการพัฒนาแห่งเอเชียหรือเอดีบี (ADB) เป็นผู้ให้ การสนับสนุนหลักเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน โดยเฉพาะการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน เช่น ถนน และสะพานต่าง ๆ ท่านประธานครับ ที่กระผมให้ความส้าคัญกับเรื่องนี้เพราะผมมาจาก จังหวัดนครพนม ซึ่งสมัยพรรคไทยรักไทยเป็นรัฐบาลได้มีการประชุม ครม. ร่วมไทย-เวียดนาม ที่จังหวัดนครพนม และได้อนุมัติให้ก่อสร้างสะพานข้ามแม่น้าโขง แห่งที่ ๓ ที่จังหวัดนครพนม หรือนครพนม-ค้าม่วน และได้เปิดใช้อย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ ๑๑ พฤศจิกายน ๒๕๕๔ หลังจากเปิดสะพานแล้วปรากฏว่ามูลค่าการค้าชายแดนขณะนี้เพียงยังไม่ถึงปีเพิ่มขึ้น เกือบเกิน ๕๐ เปอร์เซ็นต์ คาดว่าเมื่อครบ ๑ ปี มูลค่าการค้าชายแดนใกล้เคียงก็จะเกือบถึง ๑๐๐ เปอร์เซ็นต์ ทางด้านการท่องเที่ยวมีสายการบินถึง ๒ สาย คือ สายการบินไทยแอร์เอเชีย สายการบินนกแอร์ บินตรงไปจังหวัดนครพนมทุกวัน ทางด้านนักท่องเที่ยว โรงแรมแต่เดิม ผู้เข้าพักไม่ถึง ๕๐ เปอร์เซ็นต์ เดี๋ยวนี้เกิน ๕๐ เปอร์เซ็นต์ขึ้นไปถึง ๖๐ เปอร์เซ็นต์ บางครั้ง ถึง ๗๐-๘๐ เปอร์เซ็นต์ ซึ่งเป็นผลมาจากการเปิดสะพานข้ามแม่น้าโขง แห่งที่ ๓ ที่จังหวัดนครพนม ในขณะเดียวกันก็มีสิ่งที่น่าเป็นห่วงที่อยากจะฝากข้อสังเกตไปยังรัฐบาลในการเปิดสะพานแห่งนี้ ก็คือเส้นทางนี้ไม่ใช่เส้นทางอาร์ ๙ (R9) อีสท์ เวสท์ อีคะนอมิค คอร์ริดอร์ แต่เป็นเส้นทาง อาร์ ๑๒ (R12) ซึ่งไม่อยู่ในข้อตกลงจีเอ็มเอส จึงมีปัญหาค่าใช้จ่ายค่าธรรมเนียมในการที่ ผู้ประกอบการขนส่งสิ้นเปลืองอย่างยิ่ง ผมได้รวบรวมข้อมูลจากจังหวัดนครพนม มีข้อเสนอแนะฝากไปยังรัฐบาล ทั้งกระทรวงการคลัง กระทรวงมหาดไทย กระทรวง การต่างประเทศ ดังนี้

ประการที่ ๑ การเก็บค่าธรรมเนียมรถบรรทุกสินค้าที่วิ่งบนเส้นทางหมายเลข ๘ และหมายเลข ๑๒ ในประเทศ สปป. ลาว ท้าให้เสียค่าใช้จ่ายในการขนส่งเพิ่มขึ้น เนื่องจาก ถนนหมายเลข ๘ และถนนหมายเลข ๑๒ ยังไม่ได้อยู่ในกรอบของจีเอ็มเอส ทราบว่าจะมีการประชุมจีเอ็มเอสที่ประเทศพม่าประมาณเดือนธันวาคม ๒๕๕๕ ตรงนี้คงต้อง ฝากทางรัฐบาล ท้าอย่างไรถึงจะมีการเจรจานอกรอบเพื่อให้เรื่องนี้เดินไปโดยเรียบร้อย

ในประการที่ ๒ การขยายเวลาเปิดปิดด่านสะพานมิตรภาพไทย-ลาว แห่งที่ ๓ (นครพนม-ค้าม่วน) ปัจจุบันนี้ใช้เวลา ๐๖.๐๐-๑๘.๐๐ น. ขอเป็นเวลา ๐๖.๐๐-๒๒.๐๐ น. เหมือนกับสะพานอื่น เพื่อเป็นการอ้านวยความสะดวกให้กับผู้ที่จะข้ามพรมแดน และ เนื่องจากรถขนสินค้าโดยเฉพาะผักและผลไม้หากไม่สามารถข้ามด่านในเวลาดังกล่าวจะท้าให้ เกิดความเสียหาย โดยจังหวัดนครพนมได้ส่งเรื่องให้ส่วนกลางพิจารณาแล้วให้ขยายเวลาเป็น ๐๖.๐๐-๒๒.๐๐ น. แต่ขณะนี้ยังไม่ได้รับค้าตอบ ผมฝากทั้งกระทรวงการคลังและ กระทรวงมหาดไทยติดตามในเรื่องนี้

ประการที่ ๓ เป็นเรื่องส้าคัญครับท่านประธาน การเปลี่ยนหัวรถ ลากตู้คอนเทนเนอร์ (Container) จากรถพวงมาลัยขวาซึ่งเป็นรถของประเทศไทย ไปเป็นรถพวงมาลัยซ้ายซึ่งเป็นรถของประเทศ สปป. ลาวและประเทศเวียดนาม บริเวณ ด่านชายแดนลาว-เวียดนาม ท้าให้ต้องเสียค่าใช้จ่ายในการเคลื่อนย้ายตู้คอนเทนเนอร์เพิ่มขึ้น และบางทีอาจท้าให้สินค้าในตู้เสียหาย เนื่องจากทางประเทศเวียดนามไม่อนุญาต ให้รถพวงมาลัยขวาวิ่งภายในประเทศ

ประการที่ ๔ นี้ก็ส้าคัญเช่นกัน การติดตั้งป้ายแสดงอัตราค่าธรรมเนียมและ ค่าใช้จ่ายในการผ่านแดน ๔ ภาษาคือ ภาษาไทย ภาษาลาว ภาษาเวียดนาม ภาษาอังกฤษ ที่ บริเวณด่านประเทศไทย ประเทศ สปป. ลาว ประเทศเวียดนาม เพื่อให้ผู้ที่จะเดินทางผ่านด่าน ได้รับทราบค่าใช้จ่ายต่าง ๆ โดยขณะนี้จังหวัดนครพนมได้ติดตั้งป้ายบริเวณด่านสะพาน มิตรภาพไทย-ลาว แห่งที่ ๓ (นครพนม-ค้าม่วน) ฝั่งประเทศไทยเรียบร้อย แต่ประเทศเพื่อนบ้าน ไม่ติดแต่อย่างใด และตรงนี้ได้รับเสียงร้องเรียนมาว่าค่าใช้จ่ายต่าง ๆ แพงผิดปกติ ซึ่งตรงนี้ เมื่อเราจะเปิดประเทศร่วมกับประชาคมเศรษฐกิจอาเซียนหรือเออีซี ในปี ๒๕๕๘ ซึ่งผมคิดว่า เรื่องนี้คงจะต้องท้าให้เป็นมาตรฐาน สิ่งที่อยากจะฝากเป็นข้อสังเกตไปยังรัฐบาลก็คือฝากทาง กระทรวงมหาดไทยควรมีข้าราชการที่รับผิดชอบประสานงานกับต่างประเทศทุกจังหวัดชายแดน เพราะขณะนี้ใช้ส้านักงานจังหวัดซึ่งมีงานมาก ควรจะมีเจ้าหน้าที่เฉพาะจากกองการต่างประเทศ ของกระทรวงมหาดไทยซึ่งผ่านการอบรม จะเป็นหลักสูตรอะไรก็ตามแต่ที่ให้เขามีความรู้ด้านนี้ โดยเฉพาะ รู้นโยบาย รู้กรอบข้อตกลงต่าง ๆ ของกระทรวงการต่างประเทศกับประเทศเพื่อนบ้าน มีคุณวุฒิทางด้านต่างประเทศ แม้แต่ประเทศ สปป. ลาวหรือประเทศเวียดนามเขายังมี เจ้าหน้าที่พัวพันของต่างประเทศ โดยเฉพาะในแขวงชายแดนของเขา แต่ประเทศไทยของเรา ยังใช้คนในส้านักงานจังหวัดอยู่

ประการต่อมาเป็นข้อสังเกตที่อยากจะฝากไปยังรัฐบาลนี้ก็คือว่าขอเสนอให้มี การประชุม ครม. ร่วมกับประเทศเพื่อนบ้านเพื่อแก้ไขปัญหาต่าง ๆ ก่อนจะถึงปี ๒๕๕๘ เพราะสมัยรัฐบาลพรรคไทยรักไทยที่ผ่านมามีการประชุม ครม. สัญจรไปรับทราบปัญหา ข้อเท็จจริงยังพื้นที่จังหวัดต่าง ๆ รัฐบาลนี้ก็รับนโยบายนั้นมาด้าเนินการ แต่ยังไม่ได้ ด้าเนินการในเรื่องของการประชุม ครม. ร่วมกับประเทศเพื่อนบ้าน คิดว่าน่าจะเป็น ประโยชน์ในอันที่จะท้าให้การแก้ไขปัญหาต่าง ๆ ได้สั้น ได้กระชับและตรงประเด็นมากยิ่งขึ้น ผมขอสนับสนุนร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้เพื่อให้ใช้ประโยชน์ในการส่งเสริมการค้าชายแดนครับ ขอบคุณครับท่านประธาน