ท่านประธานที่เคารพ กระผม นายแพทย์ชลน่าน ศรีแก้ว พรรคเพื่อไทยจากจังหวัดน่าน ต่อกรณีที่ท่านประธานได้บรรจุระเบียบวาระ พิจารณาญัตติด่วนของเพื่อนสมาชิกทั้ง ๓ ท่าน ที่เสนอให้สภาแห่งนี้ได้พิจารณา ญัตติแรก เป็นญัตติที่ขอให้สภาผู้แทนราษฎรเราพิจารณาตั้งคณะกรรมาธิการขึ้นไปศึกษาโครงการ ก่อสร้างถนนไร้ฝุ่นของท่านคุณพ่อนิยม วรปัญญา ต้องขออนุญาตเอ่ยนามท่าน ญัตติที่ ๒ เป็นญัตติของท่าน ส.ส. สถาพร มณีรัตน์ เป็นการเสนอให้สภาผู้แทนราษฎรเราพิจารณาเร่งรัด ดําเนินการปรับปรุงถนนให้เป็นถนนไร้ฝุ่น ญัตติที่ ๓ เป็นของท่าน ส.ส. นิยม เวชกามา ขอให้สภาผู้แทนราษฎรเร่งรัดดําเนินการสร้างถนนไร้ฝุ่นของทางหลวงชนบทให้ขยาย ทั่วประเทศ ท่านประธานที่เคารพครับ จาก ๓ ญัตติที่ผมได้ดูในรายละเอียดล้วนเป็น ญัตติด่วน ซึ่งเสนอตามข้อบังคับ ข้อ ๔๒ ตามข้อบังคับการประชุมสภาผู้แทนราษฎรของเรา ถือว่าเป็นเรื่องด่วนที่มีความจําเป็นในความเห็นของท่านสมาชิกทั้งสามและสมาชิกที่รับรองญัตติ
ในประการที่ ๑ ผมขออนุญาตท่านประธานที่จะนําเรียนเป็นความเห็น เกี่ยวกับการตั้งคณะกรรมาธิการหรือไม่ตั้งคณะกรรมาธิการ ต้องขออนุญาตท่านประธาน กราบเรียนเป็นเหตุผล เนื่องจากว่ากระผมเองได้มีส่วนหนึ่งเป็นกรรมการประสานงาน สภาผู้แทนราษฎรของพรรคร่วมรัฐบาล เรื่องนี้เราได้พิจารณากันอย่างถี่ถ้วนนะครับ และเราเองก็ไม่ได้ตัดสิทธิของสมาชิกไม่ว่าจะเป็นพรรคใด ฝ่ายไหน ในการที่เสนอญัตติ หรือเสนอเรื่องเข้าสู่สภา เพราะถือเป็นเอกสิทธิ์ตามบทบัญญัติรัฐธรรมนูญ จะไม่มีการผ่าน การกลั่นกรอง หรือพิจารณาของพรรคการเมือง หรือกลุ่มการเมืองใด ๆ ประเด็นที่ต้อง กราบเรียนว่าจะตั้งคณะกรรมาธิการหรือไม่นั้น ความเห็นส่วนใหญ่ โดยเฉพาะความเห็น ของกระผมเองนะครับ กราบเรียนด้วยความเคารพว่าโครงการก่อสร้างถนนไร้ฝุ่น ไม่ว่าจะเป็น ยุครัฐบาลที่ผ่านมาหรือรัฐบาลก่อน ๆ หรือจะเป็นรัฐบาลยุคนี้นะครับ มันเป็นโครงการ ที่ไม่มีความซับซ้อน เป็นโครงการที่มีความตรงไปตรงมา ไม่ว่าจะเป็นเรื่องของพื้นที่ ไม่ว่าจะเป็นเรื่องของกระบวนการ หรือแม้ว่าจะเป็นเรื่องของงบประมาณที่จะก่อสร้าง เป็นเรื่องที่สามารถที่จะนํามาสู่การพิจารณาในสภาผู้แทนราษฎรโดยรวมได้ ก็ไม่จําเป็น ที่จะต้องไปตั้งคณะกรรมาธิการ เพราะการตั้งคณะกรรมาธิการเข้าไปทําการศึกษา เพราะผู้ตั้งญัตติถือว่าเป็นการศึกษาโครงการก่อสร้าง กระผมก็เห็นว่าไม่จําเป็นต้องศึกษา สภาผู้แทนราษฎรของเราเองใช้เวลาประมาณ ๒-๓ ชั่วโมง ที่มีอยู่ตรงนี้ให้มีค่าที่สุด นําเป็นข้อเสนอผ่านสภาผู้แทนราษฎรเราไปยังรัฐบาล เพื่อดําเนินการให้เป็นไปตาม วัตถุประสงค์ของสมาชิก กระผมคิดว่าน่าจะได้ประโยชน์กว่า และเป็นไปตามที่ท่านสมาชิก ได้ตั้งญัตติก็คือให้เป็นญัตติด่วน
ท่านประธานที่เคารพครับ สิ่งที่เป็นเหตุผลเรื่องที่ ๒ ก็คือว่า มีญัตติ ของเพื่อนสมาชิกที่ได้เสนอเข้ามาทํานองเดียวกัน แต่เป็นญัตติที่ไม่ตั้งคณะกรรมาธิการ กระผมก็เห็นว่าญัตติ ๒ ญัตติหลังน่าจะเป็นญัตติที่ควรจะพิจารณาในชั้นของ สภาผู้แทนราษฎรเรา แล้วก็ทําข้อเสนอไป ท่านประธานครับ โครงการถนนปลอดฝุ่น หรือไร้ฝุ่น ไม่ว่ารัฐบาลยุคใดล้วนให้ความสําคัญ กระผมเองเห็นด้วยครับว่าจะต้อง พิจารณาในสภาผู้แทนราษฎร แล้วก็เร่งรัด และหามาตรการที่ดีที่สุดที่จะเสนอแนะ ต่อรัฐบาล โดยเฉพาะรัฐบาลของท่านนายกรัฐมนตรียิ่งลักษณ์ที่มาจากพี่น้องประชาชน ให้ความไว้วางใจ ต้องกลับตอบสนองความต้องการของพี่น้องประชาชนอย่างทั่วถึง โดยเฉพาะความเป็นอยู่ในเรื่องโครงสร้างพื้นฐานของเขา เรื่องนี้เองเป็นเรื่องจําเป็น ที่กระผมกราบเรียนผ่านท่านประธานว่าข้อเสนอแนะ แนวทางวิธีการต่าง ๆ ที่ได้จากท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติที่มีประสบการณ์ได้เห็นอยู่ในพื้นที่ ของท่าน ตรงนั้นละครับจะเป็นประโยชน์ยิ่งที่จะเป็นข้อเสนอผ่านสภาผู้แทนราษฎรของเรา
ท่านประธานที่เคารพครับ ผมเองมีข้อเสนอตามญัตติที่ไม่ตั้งคณะกรรมาธิการ ผ่านสภาของเราเพื่อเป็นข้อพิจารณา จากข้อมูลที่สํานักวิชาการ กลุ่มงานบริการวิชาการ ได้ทําให้กับสมาชิกผู้ทรงเกียรติที่เคารพทุกท่านที่เป็นเอกสารสีม่วงตรงนี้ที่ท่านสมาชิก ได้ใช้เป็นข้อมูลมาอภิปรายไปหลายท่านนะครับ กระผมเองต้องขอบคุณท่านประธาน ผ่านไปยังทางสํานักวิชาการและกลุ่มงานบริการวิชาการที่พยายามให้ข้อมูลกับพวกเรา ให้ดีที่สุด ไม่ว่าจะเป็นภาพรวมของถนนทั้งหมดหรือแนวทางวิธีการที่ดําเนินการมา สิ่งที่เป็นข้อมูลอยู่ตรงนี้กระผมกราบเรียนท่านประธานครับว่าเป็นสิ่งที่ดีมาก แต่กระผมเอง ขออนุญาตมองลึกไปกว่านี้ ถนนจํานวน ๑๔๖,๒๓๔ กิโลเมตร ที่เป็นถนนที่ยังเรียกว่า เป็นถนนไร้ฝุ่น เป็นถนนที่ยังไม่มีคอนกรีตหรือลาดยางเป็นถนนที่มีฝุ่นนี่นะครับ กระผมคิดว่า เป็นตัวเลขส่วนหนึ่งเท่านั้นเอง หรือแม้กระทั่งปริมาณถนนทั้งหมด ๔๔๕,๐๐๐ กว่ากิโลเมตร ตรงนี้นะครับ ก็เป็นถนนส่วนหนึ่งเท่านั้นเอง ที่กระผมว่าใช้เป็นถนนส่วนหนึ่งเนื่องจากว่า ถนนในประเทศไทยนี้มี ๕ ประเภท ท่านประธานครับ จะต้องได้รับการขึ้นทะเบียน เท่านั้นเองถึงจะเป็นถนน ต้องได้รับการขึ้นทะเบียนเท่านั้น ผมเชื่อว่าหลากหลายเลยครับ ที่ไม่ได้ผ่านการขึ้นทะเบียนให้จับประเภทเป็นถนนในสายงาน ๕ สายงานนั้น ไม่ว่าจะเป็น ทางหลวงแผ่นดิน ทางหลวงชนบท แม้กระทั่งถนนที่มีการถ่ายโอนไปจากข้อมูลการถ่ายโอน ตั้งแต่มีพระราชบัญญัติกําหนดแผนขั้นตอนกระจายอํานาจมีการถ่ายโอนเรื่องถนนไปให้กับ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้มีการดูแล เมื่อถึงปี ๒๕๕๒ ๕๘,๒๐๐ กิโลเมตร นี่ถ่ายโอนไปเรียบร้อย แล้วทําการถ่ายโอนอีกในปี ๒๕๕๓ ๑๓,๘๑๐ กิโลเมตร รวมแล้ว ประมาณ ๖๙,๐๐๐ กิโลเมตรเศษที่ไปอยู่ในความรับผิดชอบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ท่านประธานครับ นี่ก็เป็นส่วนหนึ่งเท่านั้นเอง เพราะว่าต้องขึ้นทะเบียน เพราะฉะนั้น ความหมายของกระผมเองอยากจะเสนอแนะท่านประธานเป็นข้อเสนอให้หน่วยงาน ที่เกี่ยวข้องได้ให้ความสําคัญในการที่จะจัดทําแผนขอรับการสนับสนุนงบประมาณเป็น ภาพรวมของแต่ละส่วนที่ตัวเองรับผิดชอบ กระผมยกตัวอย่างเช่นกรมทางหลวงชนบท ทํามาเพราะว่าโครงการถนนไร้ฝุ่นในแผนงานปฏิบัติการไทยเข้มแข็งของรัฐบาลที่ผ่านมา เป็นเรื่องดีครับที่ท่านตั้งโครงการไว้ประมาณ ๗,๐๐๐ กว่ากิโลเมตร ๗,๒๐๐ กิโลเมตรเศษ ได้รับสนับสนุนงบประมาณไป ๓,๒๐๐ กิโลเมตร ถ้ารวมในปี ๒๕๕๓ อีก ๖๐๐ กิโลเมตร ก็เป็น ๓,๘๐๐ กิโลเมตรที่ดําเนินการก่อสร้างไปตามแผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง ที่เหลืออีกประมาณ ๕,๑๐๐ กิโลเมตร ที่มีข้อมูลของกรมทางหลวงชนบทบวกกับที่รับโอน จากกรมชลประทานอีก ๑,๕๐๐ กว่ากิโลเมตรเศษ เป็น ๕,๑๐๐ กิโลเมตร อยู่ในส่วน รับผิดชอบของกรมทางหลวงชนบท มีแผนงานออกมา ซึ่งแผนงานตรงนี้จะเป็นไปตามนี้ หรือไม่ขึ้นกับเพื่อนสมาชิกจะให้การสนับสนุนเรื่องของการที่จะอนุมัติงบประมาณตามที่ คณะรัฐมนตรีร้องขอ
แต่ประเด็นหนึ่งที่กระผมอยากจะกราบเรียนท่านประธานก็คือว่า ตรงนี้เอง ถ้าไปดูหน่วยงานที่เกี่ยวข้องขาดทางหลวงท้องถิ่น เขาเรียกว่าทางหลวงท้องถิ่น ท่านประธานที่เคารพครับ ทางหลวงท้องถิ่นที่กระผมกราบเรียนไปนี่ตัวเลขการถ่ายโอนคือ ๖๙,๐๐๐ แต่ทางหลวงท้องถิ่นที่เขามีของเขาเองที่ไม่ได้ขึ้นทะเบียน ไม่ได้ลงทะเบียนอีกเท่าไร กระผมไม่ทราบ เพราะไม่มีข้อมูล ไม่มีฐานข้อมูลรองรับ ถึงแม้ทางหลวงท้องถิ่นเมื่อถ่ายโอน ไปแล้วไม่ว่าจะเป็นถนนที่เป็นถนนดินดําแล้ว คือมีการลาดยางแล้ว มีคอนกรีตแล้ว หรือแม้กระทั่งยังไม่มีนะครับท่านประธาน สิ่งที่น่าเป็นปัญหาที่สุดเท่าที่ดูขณะนี้ถนนเดิม ชํารุด ผุพัง โดยเฉพาะในปีนี้ฝนตกเยอะน้ําท่วมเสียหายหมด ตรงนั้นเองก็ต้องไปมีแผนงาน โครงการมารองรับว่าจะบูรณะซ่อมแซมอย่างไร หมายความรวมว่าท้องถิ่นเองเมื่อเรา กระจายอํานาจไปให้เขาแล้ว กระผมฝากท่านประธานไปยังเพื่อนสมาชิกผู้ทรงเกียรติที่เคารพในฐานะที่เป็นผู้อนุมัติ งบประมาณครับ ปีนี้เงินอุดหนุนทั่วไปของท้องถิ่นเราควรให้ความสําคัญกับเขา ให้เขามี ภารกิจไปดูแลนะครับ เป็นอุดหนุนทั่วไปเขาไปเขียนข้อบัญญัติที่จะไปดูแลบูรณะซ่อมแซม หรือก่อสร้างถนนในความรับผิดชอบของเขาได้ ที่เราเรียกว่าทางหลวงท้องถิ่น ท่านประธานครับ กรมทางหลวงชนบทเองหลังจากถ่ายโอนไปแล้วนี่ก็ไม่ได้นิ่งนอนใจ เขามีสํานักครับ เขาเรียกว่าสํานักส่งเสริมพัฒนาทางหลวงท้องถิ่น อยู่ในกรมทางหลวงชนบทครับ เพื่อจะเข้า ไปเป็นพี่เลี้ยงเข้าไปติดตาม ไปดูแลเรื่องการถ่ายโอนในท้องถิ่น ให้ถนนที่ถ่ายโอนไปได้รับ การดูแลอย่างดี ตอบสนองต่อความต้องการพี่น้องประชาชน สํานักนี้เขาทําโครงการ ศึกษาวิจัย ท่านประธานครับ เมื่อปี ๒๕๕๒ เพื่อให้สอดรับกับภารกิจที่ท้องถิ่นจะต้องรับ ขึ้นกับศักยภาพความสามารถ แต่การศึกษาตรงนั้นเองนะครับ กระผมอยากให้ผลการศึกษานี้ บ่งชี้ไปว่า เมื่อท่านจะเป็นพี่เลี้ยงให้ท้องถิ่นแล้วนี่ สมรรถนะเขามี เรื่องงบประมาณ เขาควรมีอย่างไร เขาต้องตั้งงบประมาณได้เองครับ กระผมเคยตอบพี่น้องประชาชน คนน่านของกระผมบอกว่าถ้าท้องถิ่นมัวแต่บอกว่าเกินความสามารถ และขอให้หน่วยงานอื่น เข้ามาช่วยเหลือ ถ้าทําอย่างนี้ทุกปี ๆ ท้องถิ่นไม่มีความหมาย ไม่มีความจําเป็นที่จะต้องมีเลย ท่านกําลังดูถูกท้องถิ่นครับ ซึ่งเป็นไปตามบทบัญญัติรัฐธรรมนูญ ผมเองขอร้องนะครับ ท่านประธานผ่านไปยังเพื่อนสมาชิกครับ งบประมาณปีนี้ท้องถิ่นควรจะมีโอกาสจัดตั้ง งบประมาณในการบูรณะซ่อมแซมก่อสร้างถนนในเส้นทางของท้องถิ่นได้ ที่เรียกว่า ทางหลวงท้องถิ่น
ท่านประธานที่เคารพครับ กรมทางหลวงก็เช่นเดียวครับ กรมทางหลวง ที่มีเส้นทางที่อยู่ในภาคชนบท จังหวัดน่าน บ้านผมหลายเส้นทางครับที่ยังเป็นลูกรัง และเชื่อมต่อจังหวัด เช่น จากน่านไปอุตรดิตถ์ครับ จากน่านไปแพร่ครับ หรือแม้จากน่าน ไปแพร่เส้นทางที่ผ่านนาน้อย ที่บ้านซ่าน ผ่านขุนสถานลงห้วยแก๊ต ลงร้องกวาง ก่อสร้าง มาร่วม ๒๐ ปีครับ ขณะนี้ไม่มีฝุ่นหรอกครับ แต่มันเป็นหลุม มันเป็นบ่อ พี่น้องเขาเอาต้นกล้า เอาข้าวไปปลูกเรียบร้อยแล้วท่านประธานครับ กระผมเองนี่ไปเยี่ยมท้องที่เมื่อไรน้ําตาตก น้ําตาตกไม่ใช่เพราะสงสารหรอกครับ แต่เพราะว่ากระผมเป็นผู้แทนราษฎรแล้วผมทําอะไร ไม่ได้ให้กับพี่น้องประชาชนเขา คิดจะลาออกหลายครั้งครับ ท่านประธานครับ แต่เสียดายว่า ตัวเองยังมีโอกาสที่จะทําสิ่งที่ดีให้กับพี่น้องประชาชนคนหมู่มากอยู่ ท่านประธานครับ แผนงานโครงการเหล่านี้จะต้องถูกนําเสนอต่อสภา โดยเฉพาะ ส.ส. ในพื้นที่ให้เขารับรู้ รับทราบ เมื่อทําแล้วให้พวกเราได้รับรู้รับทราบด้วยครับ แผนงานโครงการเพื่อเราจะได้ ช่วยดําเนินการติดตาม ช่วยในการที่จะผลักดันในฐานะเราเป็นผู้อนุมัติงบประมาณ
ท่านประธานที่เคารพครับ โครงการในรัฐบาลที่ผ่านมาก็เสียดายครับ ร่วม ๔,๐๐๐ กิโลเมตรที่ไม่ได้รับงบประมาณถึงแม้ตั้งแผนงานเอาไว้ ใช้งบประมาณประมาณ ๑๙,๐๐๐ ล้านบาท ในโครงการไทยเข้มแข็ง ชุดที่ ๒ นะครับ ระยะที่ ๒ นี่ถ้าไม่ได้ตั้งตรงนั้น ก็ต้องเอามาเข้าแผนเพื่อจะต้องจัดทํางบประมาณไป กระผมไม่ว่าละครับ ไม่ได้งบประมาณ เพราะอะไร เพราะว่ามีเหตุผลความจําเป็นของแต่ละยุคแต่ละสมัยไม่เหมือนกัน แต่ว่าอย่าได้ทอดทิ้งพี่น้องประชาชน ท่านประธานครับ สิ่งที่กระผมได้กราบเรียน มาเป็นข้อเสนอให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องให้ดูอย่างทั่วถึง จัดลําดับความสําคัญ ไม่ว่าจะเป็นส่วนท้องถิ่น ทางหลวงชนบท ทางหลวงแผ่นดิน จัดลําดับความสําคัญ ให้ชัดเจน โดยเฉพาะพี่น้องเขาที่เขาอยู่กับฝุ่นมาตลอดชีวิตของเขา บ้านน้ําเคิม บ้านน้ําลี แม่ขะนิง อะไรต่าง ๆ ในพื้นที่ของผมเองนี่ จริง ๆ ผมไม่อยากจะยกตัวอย่าง แต่ว่าต้องพูด ด้วยความรันทด เขาอยู่อย่างนั้นมาตลอดครับ เพราะอะไรครับ เพราะถ่ายโอนไปให้ ท้องถิ่น งบประมาณอุดหนุนทั่วไปปีหนึ่งเท่าไรครับ ๗,๐๐๐,๐๐๐-๘,๐๐๐,๐๐๐ บาท เอาไปซ่อมถนนสายเดียวก็หมดแล้วจะทําอะไรได้ ให้ความสําคัญกับท้องถิ่นเถอะครับ แล้วที่สําคัญครับ เรานอกจากให้ความสําคัญกับท้องถิ่นเรื่องนี้แล้วนี่ ทุกเรื่องครับ ทุกเรื่อง ควรจะให้ความสําคัญกับท้องถิ่น กระผมยกตัวอย่างท่านประธาน นอกเรื่องนิดเดียวครับ น้ําท่วมเคยเห็นไหมครับว่าท้องถิ่นลงไปทํา ทั้งที่เขาทําแต่ไม่เคยได้รับการนําเสนอเลย มันเป็นหน้าที่ของเขาโดยตรงนะท่านประธาน
ท่านประธานที่เคารพครับ โดยสรุปแล้วสิ่งที่เพื่อนสมาชิกเสนอก็ดีนะครับ เจ้าของญัตติเสนอก็ดี โดยเฉพาะข้อคิดเห็นต่าง ๆ ล้วนเป็นประโยชน์ โดยเฉพาะผมต้อง ขอบคุณท่านสมาชิกสภาผู้ทรงเกียรติผู้ที่ได้อภิปรายจบไปเมื่อสักครู่นะครับ ที่ได้นําความจริง มาบอกในสภาแห่งนี้เกี่ยวกับการดําเนินการในช่วงที่ผ่านมา ถนนบางจังหวัดทุจริต ๑๐๐ เปอร์เซ็นต์อย่างนี้นะครับ มันเป็นเรื่องจะต้องติดตาม ท่านประธานเองเป็นอดีตประธานคณะกรรมาธิการติดตามการบริหารงบประมาณ ท่านทราบดีเรื่องเหล่านี้ สิ่งเหล่านั้นจะเป็นประโยชน์กับรัฐบาล เป็นประโยชน์ กับพี่น้องประชาชน รับข้อเสนอเหล่านั้นครับ ให้รัฐบาลนําไปพิจารณา ไม่จําเป็นครับ ที่จะต้องตั้งคณะกรรมาธิการ เพราะเป็นเรื่องด่วนที่พวกเราเห็นว่าน่าจะเป็นประโยชน์ กับพี่น้องประชาชน กราบขอบคุณท่านประธานครับ