กราบเรียน ท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ และท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรผู้ทรงเกียรติทุกท่าน กระผม นายกิตติรัตน์ ณ ระนอง รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ ในหน้าที่ประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่าย ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ สภาผู้แทนราษฎร ขอเสนอรายงานการพิจารณา ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ ต่อท่านประธาน และท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรดังนี้

ตามที่สภาผู้แทนราษฎรได้ประชุมพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณ รายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ ซึ่งคณะรัฐมนตรีเสนอและได้มีมติรับหลักการ แห่งร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวในวาระที่หนึ่ง เมื่อวันที่ ๑๐ พฤศจิกายน พ.ศ. ๒๕๕๔ และมี มติแต่งตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ เพื่อพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ โดยมีกระผมเป็นประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญนั้น คณะกรรมาธิการวิสามัญได้พิจารณาร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวเสร็จเรียบร้อยแล้ว ปรากฏ รายละเอียดตามรายงานของคณะกรรมาธิการวิสามัญ ซึ่งได้เสนอสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ทุกท่านแล้ว อย่างไรก็ตามกระผมในนามของประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญใคร่ขอเรียน สรุปสาระสำคัญของผลการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ ต่อที่ประชุมดังนี้

คณะกรรมาธิการได้เริ่มพิจารณาร่างพระราชบัญญัติตั้งแต่วันที่ ๑๔ พฤศจิกายน พ.ศ. ๒๕๕๔ จนแล้วเสร็จในวันที่ ๒๖ ธันวาคม ๒๕๕๔ รวม ๓๓ วัน โดยได้ร่วมกัน พิจารณารายละเอียดงบประมาณของส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ หน่วยงานอื่น และกองทุน และเงินทุนหมุนเวียนที่ได้รับงบประมาณ รวม ๔๕๒ หน่วยงาน และรัฐวิสาหกิจที่ไม่ได้รับ งบประมาณรวม ๙ หน่วยงาน ทั้งนี้ได้ปรับลดงบประมาณลงจำนวน ๔๓,๔๒๙,๕๑๕,๐๐๐ บาท โดยได้พิจารณาจากเป้าหมายในการดำเนินงาน ผลการดำเนินงานจริงระยะเวลาในการใช้จ่าย งบประมาณที่เหลืออยู่ประมาณ ๘ เดือน รวมทั้งให้ความสำคัญกับการนำผลการใช้จ่ายจริง ในงบประมาณที่ผ่านมาเป็นข้อมูลประกอบการพิจารณาอย่างเข้มงวดตลอดจนความพร้อมในการ ดำเนินงาน อาทิเช่น

๑. โครงการหรือรายการที่ไม่สอดคล้องกับสถานการณ์ปัจจุบัน หรือโครงการ ที่ได้ดำเนินการไปแล้วโดยใช้จ่ายจากการโอนเปลี่ยนแปลงงบประมาณ หรือการปรับแผน การปฏิบัติงาน และแผนการใช้จ่ายงบประมาณประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ หรือเป็น โครงการที่มีการกันเงินไว้เบิกเหลื่อมปี

๒. โครงการหรือรายการที่มีเป้าหมายการดำเนินงานที่ไม่ชัดเจน มีความจำเป็นน้อย มีค่าใช้จ่ายที่ไม่ประหยัด เพื่อให้มีการปรับเปลี่ยนวิธีการดำเนินงานให้เกิดความประหยัด โดยยังคงเป้าหมายเดิมไว้ได้ เช่น ค่าใช้จ่ายในการฝึกอบรมสัมมนา การจ้างเหมาบริการ การจ้างที่ปรึกษาและการวิจัย เป็นต้น

๓. โครงการหรือรายการที่มีผลการดำเนินงานล่าช้ากว่าแผนที่กำหนดไว้และ คาดว่าไม่สามารถใช้จ่ายได้ทันในปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ หรือรายการผูกพันงบประมาณ เดิมที่ผลการจัดซื้อจัดจ้างต่ำกว่าวงเงินงบประมาณที่เสนอไว้

๔. รายการงบประมาณต่าง ๆ ที่สามารถประหยัดได้ เช่น การปรับราคา ครุภัณฑ์บางประเภทลงตามราคาตลาดที่มีแนวโน้มลดลง

๕. โครงการหรือรายการที่สามารถใช้เงินจากแหล่งอื่นนอกเหนือจากเงิน งบประมาณได้ เช่น เงินรายได้หรือเงินนอกงบประมาณ หรือเงินสะสมที่คงเหลืออยู่ใน หน่วยงานต่าง ๆ และกองทุน และเงินทุนหมุนเวียน เป็นต้น

สำหรับการเพิ่มงบประมาณนั้น คณะกรรมาธิการได้ร่วมกันพิจารณา เพิ่มงบประมาณรายการต่าง ๆ ที่คณะรัฐมนตรีได้ให้ความเห็นชอบ และรายการที่หน่วยงาน ของรัฐสภา หน่วยงานของศาล หน่วยงานขององค์กรตามรัฐธรรมนูญและหน่วยงานอิสระ ตามรัฐธรรมนูญเสนอคำขอแปรญัตติต่อคณะกรรมาธิการวิสามัญโดยตรงตามบทบัญญัติของ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ มาตรา ๑๖๘ วรรคเก้า ในวงเงิน เท่ากับจำนวนที่ปรับลด รวมเป็นจำนวนทั้งสิ้น ๔๓,๔๒๙,๕๑๕,๐๐๐ บาท โดยจำแนกได้ดังนี้

๑. จัดสรรเพิ่มให้ส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ กองทุนและเงินทุนหมุนเวียน จำนวน ๓๒,๓๕๔,๘๕๒,๓๐๐ บาท เพื่อสนับสนุนการดำเนินนโยบายที่สำคัญของรัฐบาล เช่น การพัฒนาแหล่งน้ำ การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านสังคม ด้านคมนาคม การพัฒนา ด้านการท่องเที่ยวและการกีฬา การพัฒนาด้านการศึกษา การพัฒนาศักยภาพหมู่บ้านและ ชุมชน เป็นต้น

๒. จัดสรรเป็นเงินอุดหนุนให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จำนวน ๑๐,๒๒๗,๕๐๐,๐๐๐ บาท เพื่อสนับสนุนการพัฒนาองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกรณีเร่งด่วน และจำเป็น โดยมีสัดส่วนการจัดสรรรายได้ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่อรายได้สุทธิ ของรัฐบาลในอัตราร้อยละ ๒๖.๗๗ ซึ่งสูงกว่าที่เสนอไว้ในร่างพระราชบัญญัติเดิม

๓. จัดสรรเพิ่มให้หน่วยงานของรัฐสภา หน่วยงานของศาล หน่วยงานของ องค์กรตามรัฐธรรมนูญ และหน่วยงานอิสระตามรัฐธรรมนูญ จำนวน ๘๔๗,๑๖๒,๗๐๐ บาท เพื่อสนับสนุนให้หน่วยงานดังกล่าวดำเนินภารกิจได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ท่านประธานที่เคารพ กระผมขอกราบเรียนว่าการพิจารณารายละเอียด งบประมาณทั้งการปรับลดและการเพิ่มงบประมาณดังกล่าว คณะกรรมาธิการได้ให้ ความสำคัญเป็นพิเศษกับเป้าหมายการดำเนินงาน ผลการดำเนินงานที่ผ่านมา รายการที่มี ความจำเป็นเร่งด่วนและเป็นประโยชน์ต่อประชาชนโดยตรงเป็นสำคัญ เพื่อให้สามารถ ดำเนินการภายในกรอบวงเงินงบประมาณรายจ่ายทั้งสิ้น จำนวน ๒,๓๘๐,๐๐๐ ล้านบาท ตามที่สภาผู้แทนราษฎรได้ลงมติรับหลักการไว้

สำหรับรายละเอียดผลการพิจารณารวมทั้งข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการ วิสามัญ ปรากฏตามเอกสารรายงานคณะกรรมาธิการวิสามัญที่ได้แจกให้ท่านสมาชิก ผู้ทรงเกียรติแล้ว ซึ่งประกอบด้วยเอกสารจำนวน ๖ เล่ม คือเอกสารเล่มที่ ๑ ตอนที่ ๑-๓ ปกสีขาวคาดสีเขียวรวม ๓ เล่ม เป็นเอกสารรายงานของคณะกรรมาธิการวิสามัญ เอกสาร เล่มที่ ๒ ปกสีขาวคาดสีส้ม เป็นเอกสารร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ ซึ่งในเอกสารนี้กระผมขออนุญาตท่านประธานเพื่อที่จะเพิ่ม ข้อความในบรรทัดที่ ๘ โดยเพิ่มข้อความในส่วนท้ายของคำบรรยายหลักการบรรทัดที่ ๓ มีข้อความว่า และเพื่อชดใช้เงินคงคลังเป็นจำนวนเงิน ๕๓,๙๑๗,๙๕๑,๔๐๐ บาท โดยขออนุญาตท่านประธานเพื่อแจกเอกสารใบแก้คำผิดด้วย เอกสารเล่มที่ ๓ ปกสีขาว สีชมพู เป็นเอกสารรายงานผลการพิจารณาปรับลดงบประมาณ เอกสารเล่มที่ ๔ ปกสีขาว คาดสีฟ้า ซึ่งสังเกตได้ว่ามีสีเขียวเข้ม เป็นเอกสารรายงานผลการพิจารณารายการเพิ่มและ เปลี่ยนแปลงงบประมาณ

ท่านประธานที่เคารพ ในหน้าที่ของประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญ พิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ กระผม ขอถือโอกาสนี้ขอบคุณท่านกรรมาธิการวิสามัญทุกท่านที่ได้ให้ความสำคัญ เสียสละเวลา และร่วมมือกันในการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ อย่างเต็มที่จนสำเร็จลุล่วงไปด้วยดี พร้อมทั้งขอขอบคุณท่านหัวหน้าส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ และหน่วยงานอื่นที่ได้ให้ความร่วมมือในการชี้แจงรายละเอียด และจัดเตรียม เอกสารให้คณะกรรมาธิการวิสามัญเป็นอย่างดีด้วยเช่นกัน สุดท้ายนี้ กระผมและ คณะกรรมาธิการวิสามัญยินดีและพร้อมที่จะชี้แจงรายละเอียดหากจะมีข้อซักถามของ ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติในแต่ละมาตราต่อไป ขอขอบพระคุณครับ