กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ กระผม พันเอก วินัย สมพงษ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรบัญชีรายชื่อ พรรคประชาธิปัตย์ ท่านประธานที่เคารพครับ กระผมอยากจะขออภิปรายเพื่อให้การสนับสนุนร่าง พ.ร.บ. การแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยฟอกเงิน และกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปราม การสนับสนุนทางการเงินแก่การก่อการร้าย เพราะกฎหมายทั้ง ๒ ฉบับนั้นมีความเกี่ยวข้องกัน กระผมจะพยายามจะไม่ไปซ้ำกับท่านใดนะครับ เพื่อเป็นการประหยัดเวลา ท่านประธานครับ เมื่อเหตุการณ์ที่เขย่าขวัญช็อค (Shock) โลกทั้งโลก ซึ่งพวกเราก็คงจะไม่ลืม เมื่อประมาณ สัก ๑๐ ปีเศษ ๆ ที่ผ่านมา ผมขออนุญาตเท้าความไปถึงเมื่อเหตุการณ์ ผมขออนุญาต ใช้ภาษาอังกฤษนะครับ คือ ไนน์ อีเลฟเว่น ทูทาวซั่นวัน (Nine eleven 2001) คือประมาณวันที่ ๑๑ กันยายน พ.ศ. ๒๕๔๔ นะครับ ๑๑ กันยายน พ.ศ. ๒๕๔๔ วันนั้นเป็นวันที่คนทั้งโลกช็อค ตื่นตระหนกตกใจ เพราะว่า มีการก่อการร้ายระดับโลกที่บันลือโลก ตึกสูง ๆ ที่เป็นแท่ง ๆ ที่เรียกว่าเวิลด์เทรดเซ็นเตอร์ ตึกสูงเสียดฟ้า ๒ หลังครับ ถูกเครื่องบินบินชนไฟลุกโชนแล้วก็ถล่มลงมาที่เมืองนิวยอร์ค ประเทศสหรัฐอเมริกา และในวันเดียวกันครับ เครื่องบินโดยสารวิ่งเข้าชนตึกเพนตากอน ตึกแปดเหลี่ยม ซึ่งเป็นกระทรวงกลาโหมของประเทศสหรัฐอเมริกา เหตุการณ์เขย่าขวัญนั้น ทำให้ผู้คนชาวอเมริกันและอีกหลายชาติต้องเสียชีวิต ๒,๐๐๐-๓,๐๐๐ คน เมื่อเหตุการณ์ เกิดขึ้นทางการข่าวประเทศสหรัฐอเมริกา ตามฐานข่าวก็คิดว่าบิน ลาดิน ซึ่งเป็นพวกอัลกออิดะห์ เป็นผู้ก่อการร้าย เป็นผู้ที่วางแผนให้เกิดเหตุการณ์อย่างนั้นเกิดขึ้นคือการถล่มตึก การก่อการร้าย ประเทศสหรัฐอเมริกาได้ใช้เวลาสืบหาบิน ลาดิน อยู่เป็นเวลาเกือบ ๑๐ ปี จนกระทั่งเมื่อปีที่แล้วครับ ประเทศสหรัฐอเมริกาก็รู้ว่าบิน ลาดิน ซึ่งเป็นผู้ก่อการร้าย เป็นคนวางแผนถล่มตึกเวิล์ดเทรดเซ็นเตอร์ แล้วก็เพนตากอนของประเทศสหรัฐอเมริกานั้น อยู่ที่ไหน หน่วยซีล (SEAL) ของราชนาวีสหรัฐอเมริกาก็จึงได้ทำการไปล่าสังหาร แล้วก็ทำให้ บิน ลาดิน ต้องจบชีวิตลงเมื่อปีเศษ ๆ ที่ผ่านมา ท่านประธานที่เคารพครับ เหตุการณ์ในตอนนั้น ก็เป็นเหตุบังเอิญที่ตัวกระผมเองเป็นประธานคณะกรรมาธิการการป้องกันและปราบปราม ยาเสพติด ซึ่งกราบขออภัยที่ต้องเอ่ยนามท่าน ท่านรองประธานสภาคือท่านที่ทำหน้าที่ เป็นประธานในขณะนี้ ท่านวิสุทธิ์ ไชยณรุณ และท่านอดีตรองประธานอีกท่านหนึ่งคือ ท่านสามารถ แก้วมีชัย ก็ได้ทำงานร่วมอยู่ด้วยกันกับผม ในฐานะกรรมาธิการป้องกัน และปราบปรามยาเสพติด ท่านประธานครับ การป้องกันและปราบปรามยาเสพติด มันเกี่ยวข้องกับการฟอกเงิน มันเกี่ยวข้องกับการก่อการร้ายข้ามชาติ เพราะฉะนั้นในช่วงที่ กระผมและท่านผู้มีเกียรติหลายท่านที่ผมได้เอ่ยนามท่านได้ช่วยกันกระเสือกกระสนดิ้นรน เพื่อที่จะหาทางเพิ่มความผิดขั้นมูลฐานหรือวิธีการฟอกเงินครับ ซึ่งเดิมในสมัยปี ๒๕๔๒ กฎหมายฉบับนี้ออกมาปี ๒๕๔๒ ฐานความผิดหรือวิธีการฟอกเงิน ถ้าใครใช้วิธีนั้น ๙ วิธีฟอกเงินมานี่ถือว่าเป็นความผิด นั่นคือปี ๒๕๔๒ แต่สถานการณ์การก่อการร้ายข้ามชาติ มันทวีความรุนแรงมากขึ้น ๆ เราไม่เท่าทันเหตุการณ์ เราไม่ทันสมัย เราไม่เป็นสากล เราจึงได้พยายามหาทางที่จะเพิ่มมูลฐานความผิดขั้นพื้นฐานให้เพิ่มมากขึ้น ๆ จนกระทั่งวันนี้ เรามีวันที่เราได้ตั้งใจไว้ ต่างชาติทั่วโลกเขามีวิธีการป้องกันการฟอกเงินถึง ๒๑ วิธีการ หรือ ๒๑ ความผิดมูลฐาน เดิมประเทศไทยเรามีแค่ ๙ ความผิดมูลฐาน วันนี้เพื่อให้เป็นสากล เพื่อให้ทันสมัยเท่าทันกับผู้ที่ฟอกเงินเราจึงได้แก้ไขกฎหมายของเราให้มีความผิดมูลฐาน ให้เป็นสากล คือเพิ่มอีก ๑๒ มูลฐาน เพิ่มอีก ๑๒ วิธีนะครับ รวมแล้วเป็น ๒๑ มูลฐานความผิด ซึ่งถือว่าทันสมัยและเป็นที่ยอมรับถ้ากฎหมายฉบับนี้ออกไป ท่านประธานที่เคารพครับ กระผมอยากจะแสดงความห่วงใยครับ ประเทศไทยนั้นเป็นประเทศที่มีความล่อแหลม ต่อการเป็นแหล่งซ่องสุ่มของการฟอกเงิน และเป็นแหล่งซ่องสุ่มของการก่อการร้าย ผมกราบเรียนนะครับว่าการฟอกเงินนั้นเกี่ยวข้องกับการก่อการร้ายเหมือนคอหอย กับลูกกระเดือกครับ เหตุที่กระผมมีความห่วงใยต่อสถานการณ์ของประเทศไทยว่า มีความล่อแหลมต่อการก่อการร้ายและการฟอกเงินนั้น เพราะประเทศไทยถือว่า เป็นแดนสวรรค์ของผู้ก่อการร้ายข้ามชาติ เป็นแดนสวรรค์ของการฟอกเงินเพราะกรุงเทพฯ ประเทศไทยเป็นเมืองเปิด เป็นประเทศเปิด ใครจะเข้ามาก็ได้ และประเทศไทยเองก็มี การเชิญชวน ชักชวนให้มีคนมาลงทุน ให้มีนักท่องเที่ยวมาเที่ยวประเทศไทยมากขึ้น มากขึ้น คนที่เข้ามาประเทศไทยจึงไม่รู้ว่าใครเป็นใคร ใครเป็นนักฟอกเงิน ใครเป็นนักต้มตุ๋น และใครเป็นผู้ก่อการร้ายข้ามชาติ กรุงเทพฯ เป็นเส้นทางการขนส่งทางอากาศ เพราะฉะนั้น กรุงเทพฯ จึงเป็นเส้นทางการขนส่งยาเสพติดซึ่งเป็นสิ่งที่พัวพันใกล้ชิดกับการฟอกเงิน กับการก่อการร้ายข้ามชาติอย่างหลีกเลี่ยงมิได้

ท่านประธานที่เคารพครับ กระผมได้กล่าวมาแล้วสั้น ๆ การก่อการร้ายข้ามชาติ การก่อการร้ายระดับโลกนั้นนับวันจะทวีความรุนแรงมากขึ้น มากขึ้น และการก่อการร้ายนั้น จะต้องใช้เงิน เงินในการจัดหาอาวุธ เงินในการที่จะนำมาใช้สำหรับทางด้านกำลังพล ในการฝึกปรือคนเพื่อให้มีผู้เชี่ยวชาญทางด้านอาวุธ กระสุน วัตถุระเบิดไปทำการก่อการร้าย ณ จุด ณ ประเทศที่เขาต้องการ เมื่อต้องการเงิน เงินที่หามาได้ง่ายและหามาได้ทีละมาก ๆ ก็ไม่มีอะไรมากไปกว่าการฟอกเงินครับ ท่านประธานที่เคารพครับ อย่างที่ผมได้กราบเรียนมาแล้ว ว่าเดิมวิธีการฟอกเงินที่เรากำหนดไว้ตั้งแต่ปี ๒๕๔๒ ซึ่งถือว่าเป็นความผิดมีแค่ ๙ ประการ วันนี้เราเพิ่มขึ้นอีก ๑๒ ประการ ให้เป็นสากล ท่านประธานที่เคารพครับ กระผมอยากจะย้ำ ถึงความห่วงใยเป็นหลัก หลายท่านได้พูดมาแล้วถึงการฟอกเงิน ถึงความผิดฐานต่าง ๆ กระผมจะไม่ซ้ำ แต่กระผมจะขออนุญาตกล่าวถึงข้อห่วงใยเป็นหลัก

ท่านประธานที่เคารพครับ ประการแรกก็คือทำอย่างไรครับ เมื่อร่าง พ.ร.บ. ฉบับใหม่ ที่กำลังจะออกไปในอนาคตซึ่งจำเป็นจะต้องออก เพราะถ้าไม่ออกเราก็จะถูกบอยคอต (Boycott) จะถูกแซงก์ชันในเชิงการค้าพาณิชย์ เมื่อกฎหมายฉบับนี้ออกไปแล้ว ทำอย่างไรครับ เมื่อเราให้เจ้าหน้าที่คณะกรรมการฟอกเงินมีอำนาจหน้าที่กว้างขวางมากขึ้น มากขึ้น จาก ๙ มูลฐานความผิดกลายเป็น ๒๑ มูลฐานความผิด มีอำนาจมากขึ้น มากขึ้น คำถาม ข้อห่วงใยก็คือ ทำอย่างไรเราจะไม่ให้กฎหมายฉบับนี้เป็นเครื่องมือในทางการเมือง เพื่อนำไปกลั่นแกล้งกัน เรื่องนี้เมื่อสักครู่ท่านดอกเตอร์เจริญ คันธวงศ์ ได้กล่าวยกตัวอย่าง มาแล้ว กระผมก็จะไม่กล่าวซ้ำ เป็นการประหยัดเวลานะครับ กระผมต้องกราบขออภัยที่ต้อง เอ่ยนามท่าน ดอกเตอร์เจริญ คันธวงศ์ เพราะสิ่งที่ท่านอภิปรายไปเมื่อสักครู่คือข้อห่วงใย ที่กระผมตั้งใจจะอภิปราย เมื่อท่านกล่าวแล้วผมก็ขอไม่กล่าวซ้ำ ท่านประธานที่เคารพครับ ทำอย่างไรครับ เมื่อเราให้อำนาจหน้าที่กับกรรมการฟอกเงินมากมายมหาศาล สุ่มเสี่ยง ต่อคนเหล่านี้ถ้าใครเป็นเครื่องมือทางการเมือง ถ้าใครไม่มีคุณธรรมพอเพียง เสี่ยงที่เขาจะเอา ๒๑ อำนาจ ๒๑ ข้อไปกลั่นแกล้ง ไปก้าวล่วงสิทธิเสรีภาพของปวงชน เมื่อเป็นอย่างนี้ กระผมมีความเห็นว่าจำเป็นจะต้องมีบทลงโทษเจ้าหน้าที่กรรมการฟอกเงินให้รุนแรงนะครับ ถ้าไปกลั่นแกล้ง ถ้าเป็นเครื่องมือทางการเมืองในทางตรงกันข้ามจะต้องได้รับโทษ ที่ค่อนข้างรุนแรงด้วยเช่นกัน

ประการต่อไปครับ ท่านประธานที่เคารพ ประเทศไทยเป็นประเทศที่จะต้อง สงวนท่าทีต่อกลุ่มประเทศที่มีกิจกรรมการก่อการร้าย ผมพูดอย่างนี้ ผมขออนุญาตไม่อธิบายมาก ถ้าประเทศไทยไม่มีท่าทีที่ดี วางตัวไม่เหมาะสม เข้าข้างโน้น เข้าข้างนี้ ทำตัวเป็นปฏิปักษ์ เป็นปฏิปักษ์ต่อกลุ่มประเทศที่ก่อการร้าย ก็เป็นการเสมือนหนึ่งชักชวนให้เขามาก่อการร้าย ในประเทศไทย ซึ่งผมกราบเรียนว่าง่ายเหลือเกิน เนื่องจากกรุงเทพฯ ประเทศไทย เป็นประเทศเปิด เข้าง่าย ออกง่าย เพราะฉะนั้นรัฐบาลจะต้องมีท่าทีที่ดีในเชิง การต่างประเทศต่อประเทศที่ทำการก่อการร้ายนะครับ

ต่อไปครับท่านประธานที่เคารพ การดำเนินคดีกับคนที่ถูกกล่าวหาว่า เป็นคนฟอกเงิน จะต้องดำเนินด้วยความรวดเร็ว ผมเป็นห่วงเป็นใยเรื่องนี้เพราะเมื่อ เจ้าหน้าที่ไปดำเนินคดีกับคนที่ไปฟอกเงิน จะเกี่ยวข้องกับการยึดทรัพย์ การกักตัว อย่างโน้นอย่างนี้เพื่อความเป็นธรรมครับ จะต้องดำเนินการเรื่องนี้ด้วยความรวดเร็ว เพราะยิ่งช้าเท่าไรคนที่ถูกกล่าวหาถ้าเผื่อกล่าวหาผิดคนก็จะเกิดผลเสียมากขึ้นเท่านั้น

อีกประการหนึ่ง ท่านประธานครับ การก่อการร้ายวันนี้เป็นการก่อการร้ายข้ามชาติ นานาชาติเข้ามาเกี่ยวข้อง ความห่วงใยก็คือ ประเทศเราจะต้องดำเนินกิจการทางด้านการข่าว ประสานงานกับประเทศต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องให้ดีที่สุดเพราะลำพังเราประเทศเดียวเรื่องการข่าว ไม่สามารถที่จะรับมือกับนักฟอกเงินกับการก่อการร้ายข้ามชาติได้แต่ประเทศเดียว อย่างแน่นอน

และท้ายที่สุดท่านประธานที่เคารพครับ กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการฟอกเงิน น่าจะได้นำมาทบทวนให้ทันสมัยยิ่งขึ้น เพราะกฎหมายเหล่านี้เกิดขึ้นมาเมื่อ ๑๐ ปีก่อน เช่น กฎหมายดักฟังโทรศัพท์ กฎหมายคุ้มครองพยาน กฎหมายยาเสพติด ถ้าเมื่อมีการรีวิว (Review) มีการปรับปรุงกฎหมายฟอกเงินแล้วก็เหมาะก็ควรที่จะเอากฎหมาย ๒-๓ ฉบับ ที่กระผมได้กราบเรียนมาแล้ว นำมาทบทวนปรับปรุงเพื่อให้สอดคล้องกับความก้าวหน้า ทันสมัยของกฎหมายฟอกเงิน กระผมก็ขอกราบเรียนให้ข้อคิดเห็น ให้ข้อห่วงใยแต่เพียงเท่านี้ ด้วยความเคารพอย่างสูงครับ