กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ กระผม นพคุณ รัฐผไท ส.ส. จังหวัดเชียงใหม่ พรรคเพื่อไทย ผมขอขอบคุณคณะรัฐมนตรีที่ได้นํา นโยบายการบริหารราชการและการพัฒนาจังหวัดชายแดนภาคใต้ พ.ศ. ๒๕๕๕-๒๕๕๗ นําเสนอสภาเพื่อรับทราบในวันนี้นะครับ แล้วก็ขอขอบคุณสํานักงานสภาความมั่นคงแห่งชาติ ที่ได้รวบรวมข้อมูลต่าง ๆ เพื่อประมวลมาจัดทําเป็นแผนและนโยบายที่นําเสนอในวันนี้ด้วย ผมได้ศึกษานโยบายฉบับนี้แล้วนะครับ ก็มีความเห็นด้วยเป็นส่วนใหญ่ ก็มีข้อสังเกตอยู่ ๓ ประการ ซึ่งกระผมจะขออนุญาตท่านประธานได้ชี้แจงสิ่งที่ผมตั้งข้อสังเกตไว้ ๓ ประการ ผมเชื่อมั่นว่า การทําแผนฉบับนี้ทางสภาความมั่นคงแห่งชาติคงได้รวบรวมข้อมูลและฟังความคิดเห็น จากภาคประชาชนด้วย เพื่อที่จะให้ประชาชนนั้นได้มีส่วนร่วมตามกฎหมาย พระพระราชบัญญัติ ศอ.บต. ที่ใช้อยู่เมื่อปี ๒๕๕๓ แผนที่ผมเห็นด้วยรู้สึกว่าจะมีการกําหนด ยุทธศาสตร์ ๙ ข้อ แล้วก็มีประเด็นที่ครอบคลุมไปเกือบทั้งหมดนะครับ แต่ก็ระบุถึงเงื่อนไข ของความสําเร็จของแผนนี้ว่าแผน ๓ ปีถึงแม้ว่าจะกําหนดไว้ ๓ ปีแต่ก็มีการปรับปรุงได้ ยืดหยุ่นได้ อันนี้ก็เป็นข้อดีของแผนเป็นลักษณะของการทําแผนทั่วไปนะครับ ปัจจัยที่ทําให้ เกิดความสําเร็จของนโยบาย ๙ ข้อนี้ มีอยู่ ๔ ประการที่ท่านบอกว่าเป็นเงื่อนไขของความสําเร็จ ผมเห็นด้วยที่ว่าทั้ง ๔ ข้อนั้นได้มุ่งเน้นถึงความสําคัญของบุคลากรทั้งหมดนะครับ เงื่อนไข ของความสําเร็จนั้นขึ้นอยู่กับการบริหารราชการของ ศอ.บต. นี่เป็นประการแรกที่จะทําให้ เกิดความเข้าใจแล้วก็นํานโยบายไปปฏิบัติให้เกิดความเป็นจริงเป็นจังขึ้นมาตามที่ ท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรหลายท่านได้ให้ข้อสังเกตไว้
ประการที่ ๒ ในเรื่องของราชการที่อยู่ปฏิบัติงานหน้าที่อยู่ในภาคใต้นะครับ ซึ่งงานนี้ก็เหมือนกันเน้นในเรื่องบุคลากร เรื่องคน
ประการที่ ๓ ในเรื่องของประชาชนหลายภาคส่วนต้องมีความเข้าใจ ในนโยบายฉบับนี้ แล้วก็เข้าใจถึงขนาดที่ว่าให้ความร่วมมือกับทางราชการในการแก้ปัญหา ในเรื่องของความมั่นคง
ประการสุดท้ายในเรื่องของความสําเร็จนี่ ก็ต้องการที่จะให้ประชาชนนั้น มีส่วนร่วม
เพราะฉะนั้นลักษณะของแผนฉบับนี้นั้นที่สําคัญ ๆ ก็มีอยู่ ๓ ประการ ก็คือ
ประการแรก ก็คือการพัฒนา พัฒนาอย่างไรให้มีประสิทธิภาพใช้เม็ดเงิน ใช้งบประมาณให้เกิดประสิทธิภาพสูงสุดนะครับ
ประการที่ ๒ ในเรื่องของความเป็นธรรม แผนฉบับนี้ได้เน้นในเรื่องของ การพัฒนาแล้วก็ได้เน้นในเรื่องของการมีส่วนร่วมของประชาชนด้วย เพราะฉะนั้นการพัฒนา การมีส่วนร่วม แล้วก็การให้ความสําคัญของประชาชนในเรื่องของความเป็นธรรมนั้น จึงเป็นปัจจัยสําคัญที่จะทําให้เกิดความสําเร็จนะครับ อันนี้ผมก็เห็นด้วยแล้วก็เอาใจช่วยให้ ทางการบริหารราชการจังหวัดชายแดนภาคใต้รวมทั้งการแก้ปัญหาของจังหวัดชายแดนภาคใต้ ได้ประสบความสําเร็จ ในสมัยก่อนนั้นเราเคยมี ศอ.บต. แล้วก็ถูกยุบเลิกไป ก็มีการกล่าวหาว่า สาเหตุที่ปัญหาจังหวัดชายแดนภาคใต้รุนแรงหรือเกิดขึ้นมาอย่างต่อเนื่องนั้นเป็นเพราะว่า เราไปยุบหรือไม่มี ศอ.บต. คอยดูแล คอยกํากับ หรือคอยรับงาน ในการที่จะแก้ไขปัญหา ของประชาชน แต่บัดนี้เรามี ศอ.บต. เกิดขึ้นมาอีกครั้งหนึ่งแล้ว แล้วผมก็เห็นว่าการแก้ไข ปัญหาความเดือดร้อนของประชาชน การแก้ไขปัญหาความมั่นคงของประชาชนนั้นก็คงจะ เกิดความสําเร็จ ยิ่งตอนนี้เรามีนโยบายการบริหารราชการและการพัฒนาเป็นแม่บท เป็นเสมือนหนึ่งเป็นกฎเหล็กที่จะให้ข้าราชการนั้นสามารถนําไปปฏิบัติได้ไม่สับสนนะครับ ขณะเดียวกันนโยบายอันนี้ทางคณะรัฐมนตรีก็ได้เห็นชอบแล้ว เพราะฉะนั้นผมก็คิดว่า สถานการณ์ต่าง ๆ นั้นคงจะดีขึ้น แต่จะดีขึ้นมากน้อยแค่ไหนนั้นก็อยู่ที่ผู้ปฏิบัติ เพราะผมเห็นว่า หน่วยงานที่ปฏิบัติที่มีความสําคัญที่จะนํานโยบายนี้ไปปฏิบัติให้เกิดความสําเร็จมากน้อย ก็ขึ้นอยู่กับ ศอ.บต. เป็นหลักนะครับ ในหน่วยงานนี้สามารถประสานงาน สามารถกํากับดูแล เรียกได้ว่าสามารถกํากับดูแล การบริหารราชการแผ่นดินของผู้ว่าราชการจังหวัดในภาคใต้ได้ด้วย สามารถให้คุณงามความดี สามารถให้โทษกับข้าราชการที่ปฏิบัติด้วย อันนี้ก็เป็นที่เชื่อมั่นว่าถ้าหาก ศอ.บต. รับไป ปฏิบัติตามนโยบายนี้อย่างจริงจังอย่างที่สภาความมั่นคงแห่งชาติได้เขียนไว้ก็คิดว่าจะลด ปัญหาได้มาก สุดท้ายนี้ผมอยากจะขอให้ข้อสังเกตอยู่ ๓ ประการนะครับ ตามวัตถุประสงค์ ข้อที่ ๘ ที่ท่านบอกว่าต้องการที่จะพูดคุยกับภาคประชาชน กับบุคคลในพื้นที่กับผู้ที่มีส่วนร่วม เพื่อหารูปแบบในเรื่องของการกระจายอํานาจ แล้วก็ยังเขียนกํากับไว้ว่าเป็นลักษณะ ของการกระจายอํานาจแบบพหุภาคีของหลาย ๆ จังหวัด อันนี้ผมเป็นห่วงมากที่สุด เพราะว่า ลักษณะของการกระจายอํานาจหรือในทางทฤษฎีที่เรียนมามันคือการปกครองท้องถิ่นนั่นเอง ราชการบริหารมีอยู่ ๓ อย่างคือราชการบริหารส่วนกลาง ราชการบริหารส่วนภูมิภาค คือจังหวัดและอําเภอ แล้วก็ราชการบริหารส่วนท้องถิ่นนะครับ ถ้าหากว่าท่านจะกระจาย อํานาจตามรูปแบบ ตามยุทธศาสตร์ข้อ ๘ ตามเป้าหมายว่าสิ่งที่ท่านพูดเมื่อวานนี้บอกว่า ชาวบ้านเขาอึดอัดใจ เขาต้องการที่จะ ผมไม่ได้เรียกว่า ต้องการปกครองตนเองนะครับ ผมเรียกว่า สิ่งที่ท่านพูดถึงก็คือการกระจายอํานาจให้กับเขา ให้เขามีบทบาท มีส่วนร่วม ในการดูแลตนเอง มีส่วนร่วมในการพัฒนาตนเอง แล้วก็มีส่วนรับผิดชอบในวิถีชีวิตความเป็นอยู่ ของเขาเอง เพราะฉะนั้นหลักการกระจายอํานาจนั้นก็เป็นสิ่งจําเป็น ถ้าหากว่าวัตถุประสงค์ ของท่านที่เขียนไว้ในยุทธศาสตร์เป็นแบบนี้นะครับ การกระจายอํานาจนั้นตามทฤษฎีของ ที่เรียนมานี้มันหมายถึงการปกครองท้องถิ่น การปกครองท้องถิ่นก็คือการปกครองตนเอง ของราษฎรในเขต อาณาเขตที่แน่นอนนะครับ แต่ไม่กว้างขวาง มีงบประมาณของตนเอง ของท้องถิ่น ซึ่งไม่ต้องพึ่งงบประมาณของรัฐเท่าไรนัก แล้วก็นอกจากนั้นผู้บริหารท้องถิ่น ข้อ ๓ ต้องมาจากการเลือกตั้งของประชาชนในท้องถิ่น เพราะฉะนั้นการที่ท่านเขียนพหุภาคี หลาย ๆ จังหวัดนี้เป็นหน่วยการปกครองท้องถิ่นหนึ่งนี้ ประการแรกเลยมันปกครองดูแล ทุกข์สุขของประชาชนไม่ได้เลยนะครับ แม้กระทั่งผู้ว่าราชการจังหวัดดูแลแค่จังหวัดเดียว ก็ไม่สามารถดูแลทุกข์สุขของประชาชนได้อย่างทั่วถึง สังเกตเห็น ส.ส. วันพุธ วันพฤหัสบดี เอาเรื่องหารือ ความเดือดร้อนของประชาชนมีทุกครั้งที่มีการประชุม ครั้งหนึ่งก็เป็นชั่วโมง ชั่วโมงครึ่ง อันนี้ก็คือลักษณะของการบริหารราชการส่วนภูมิภาค แต่ถ้าหากว่าเอา ๓ จังหวัดนี้ มาเป็นท้องถิ่นเดียวกันถ้าเข้าใจอย่างนั้นนี้นะครับ ผมว่ามันเป็นอาณาเขตการปกครองท้องถิ่น ที่ใหญ่มาก อาจจะใหญ่ที่สุดในโลกก็ได้ มันไม่มีที่ไหนที่ผมไปเจอมานะครับ ก็อยากให้ปรับ โครงสร้างการปกครองท้องถิ่นหรือรูปแบบการกระจายอํานาจให้เล็กลงจุดประสงค์ของ การกระจายอํานาจก็คือเพื่อให้เขาแก้ปัญหาของเขาเองได้นะครับ เพราะฉะนั้นหลักนิยมอันนี้ ต้องเป็นหลักใหญ่ หลักสําคัญของการกระจายอํานาจนะครับ ไม่ใช่ที่รูปแบบว่าจะเป็น รูปแบบไหน จะมีกี่ตําแหน่ง ตําแหน่งนั้นจะอยู่กี่ปี แล้วก็มีงบประมาณมาจากไหนบ้าง อันนี้เป็นเรื่องเล็กครับ อันนี้เป็นส่วนประกอบเท่านั้นเอง แต่หลักการสําคัญของการปกครอง ส่วนท้องถิ่นหรือการกระจายอํานาจนั้นกระจายอย่างไรประชาชนในเขตนั้น ๆ ถึงสามารถ แก้ปัญหาของเขาเองได้ ด้วยความยินยอมพร้อมใจของราษฎรในเขตท้องถิ่นนั้น ๆ นะครับ อันนี้เป็นประการแรกที่ผมอยากจะกราบเรียนฝากไว้ ถ้าหากว่าเพื่อจะให้เกิดความรอบคอบ ก็อยากจะให้สภาความมั่นคงแห่งชาติ หรือ ศอ.บต. ก็ได้นะครับร่วมกันทําวิจัยแล้วก็สอบถาม ความคิดเห็นหรือให้หน่วยงานใดหน่วยงานหนึ่งที่เป็นกลางไปทําการวิจัยเชิงวิชาการ โดยปราศจากอคติในเรื่องของการเมืองว่าเขาต้องการอย่างไร กระจายอํานาจแบบไหน ที่ไม่ขัดรัฐธรรมนูญด้วยนะครับ อันนี้เป็นประการแรกที่ผมตั้งข้อสังเกตและข้อเสนอแนะ
ประการที่ ๒ ในเรื่องของการประชาสัมพันธ์ นโยบายนี้ ๓ ปีเป็นนโยบายใหม่ ที่เป็นหลักประกันให้กับข้าราชการว่าหน่วยเหนือคือ รัฐบาลมีนโยบายอย่างไร มีแนวทางอย่างไร มีข้อกําหนดอย่างไร มีข้อห้ามอย่างไร มีถนนที่จะเดินไปนี่ ไปสิ้นสุดตรงไหนนะครับ เป้าหมายที่แท้จริงนั้นคืออะไร อันนี้จะทําให้ข้าราชการทุกฝ่ายที่อยู่ในภาคใต้ ๓ จังหวัด สามารถที่จะนํายึดถือเป็นแนวทางได้ ไม่สามารถที่จะบิดเบือน แล้วก็ไม่สามารถที่จะปัด ความรับผิดชอบได้ อันนี้เป็นข้อดีของนโยบายนะครับ
ประการสุดท้าย ในเรื่องของการประชาสัมพันธ์ก็ในเมื่อมันมีความสําคัญ ต่อประชาชนโดยตรงนะครับ เรามีนโยบาย ผู้ที่ได้รับนโยบาย ได้รับผลดีจากนโยบายก็คือ ประชาชน เพราะฉะนั้นสมาชิกเมื่อเช้าหลายท่านได้พูดถึงว่าเราควรจะมีการประชาสัมพันธ์ ให้กับประชาชนได้เข้าใจ แล้วก็ได้รับทราบถึงเจตนารมณ์ของนโยบายนะครับ ก็อยากจะฝาก ศอ.บต. ว่าทําอย่างไรเราถึงจะให้ประชาชนทุกภาคส่วนได้เข้าถึงนโยบายด้วยนะครับ เพราะเขาจะได้ให้ความร่วมมือ ถ้าหากนโยบายใดหรือภารกิจใดของราชการ ประชาชน ไม่เข้าใจแล้วก็ไม่ให้ความร่วมมือเราจะโทษใครไม่ได้เลยนะครับ เพราะว่านโยบายนี้มันมา จากราชการ มาจากรัฐบาล แล้วก็มาจากฝ่ายความมั่นคงหลายฝ่ายนะครับ
สุดท้ายก็คือ เงื่อนไขของความสําเร็จของนโยบายนี่นะครับ เมื่อสักครู่ ผมได้พูดถึงว่าเงื่อนไขของความล้มเหลวที่ท่านกําหนดไว้ในนโยบายว่านโยบายที่ทําให้เกิด ความสําเร็จนั้นก็อยู่ที่คนนะครับ เพราะฉะนั้นคนก็คือข้าราชการ ก็พยายามอย่างไรที่จะให้ เอาคนที่มีประสิทธิภาพ คนที่ไม่สร้างปัญหานะครับ แล้วก็ควรที่จะส่งเสริมให้เขา มีความก้าวหน้า ให้เขามีกําลังใจในการปฏิบัติหน้าที่ ถ้าหากว่าเขามีผลงานที่ดีก็ควรจะ ส่งเสริมและให้กําลังใจ ตัดการเล่นพรรคพวก เล่นพวกพ้องออกให้เหลือน้อยที่สุดนะครับ อันนี้ก็จะเป็นสิ่งหนึ่งที่จะทําให้เกิดความสําเร็จในการปฏิบัติงาน นํานโยบายนั้นไปสู่ ความสําเร็จได้
และสิ่งที่สําคัญอีกประการหนึ่งก็คือ ท่านจะทํางานสําเร็จได้ก็โดยที่ว่า ท่านจะต้องดึงประชาชนในพื้นที่ให้มาร่วมงานกับท่านให้ได้นะครับ สิ่งนั้นก็คิดว่านโยบาย ของท่านที่เสนอสภาวันนี้ก็สามารถนําไปสู่ความสําเร็จได้ แล้วก็เป็นความหวังของประชาชน ทั้งประเทศที่อยากจะให้จังหวัดชายแดนภาคใต้นั้นมีความสงบสุขครับ ขอบคุณครับ