สุรสาล ผาสุข อภิปรายสนับสนุนร่างพระราชบัญญัติมาตรฐานสินค้าเกษตร โดยเน้นประเด็นคุณสมบัติผู้ประกอบการตรวจสอบที่อนุญาตให้ใช้ห้องปฏิบัติการของผู้อื่นได้ ซึ่งต้องระมัดระวังเรื่องคุณภาพการตรวจสอบและกรณีสถานที่ไม่เพียงพอ พร้อมทั้งเรียกร้องให้รัฐควบคุมกระบวนการตรวจสอบรับรองสินค้าเกษตรอย่างเข้มงวดเพื่อป้องกันปัญหาการรับรองที่หลากหลายและไม่ถูกต้องตามหลักวิชาการ
กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพครับ กระผม นายสุรสาล ผาสุข สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดสิงห์บุรี พรรคเพื่อไทย ต้องขออนุญาตท่านประธานได้อภิปรายสนับสนุนร่างพระราชบัญญัติมาตรฐานสินค้าเกษตร (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ใน ๒-๓ ประเด็นดังต่อไปนี้ครับ
ประเด็นที่ส้าคัญ ๆประเด็นที่ ๑ ก็คือเรื่องของการเพิ่มเติมในองค์ประกอบ ของคณะกรรมการมาตรฐานสินค้าเกษตร โดยมีวัตถุประสงค์ในการที่จะเพิ่มเติมเข้าไป เพื่อให้การปฏิบัติงานนั้นมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น ท่านประธานที่เคารพครับ องค์ประกอบ ที่เพิ่มเติมเข้าไปนั้นเป็นการเพิ่มเติมอธิบดี ๒ กรมเข้าไป คืออธิบดีกรมส่งเสริมการเกษตร และอธิบดีกรมหม่อนไหม ซึ่งต้องกราบเรียนว่าประเด็นที่ผมจะอภิปรายต่อไปนี้นั้น ไม่ได้เกี่ยวกับตัวบุคคล แต่เกี่ยวกับหลักการ เรื่องของการเพิ่มเติมองค์ประกอบเข้าไปนั้น ความจริงก็ดูน่าจะท้าให้จ้านวนองค์ประกอบของคณะกรรมการนั้นเป็นไปตามวัตถุประสงค์ คือให้การท้างานนั้นมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น แต่ประเด็นค้าถามที่ผมอยากจะถามตรงนี้ แล้วก็อาจจะตอบเองก็คือ ถ้าไม่มีอธิบดี ๒ กรมนี้เข้าอยู่ในคณะกรรมการชุดนี้ ประสิทธิภาพ ในการท้างานของคณะกรรมการชุดนี้จะเหมือนเดิม ทรงตัว อยู่หรือด้อยลงกว่าเดิมหรือไม่ หรืออีกค้าถามหนึ่งถ้ามีอธิบดี ๒ กรมนี้เข้าไปแล้วประสิทธิภาพการท้างานของคณะกรรมการชุดนี้ จะเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยใช่หรือไม่ ซึ่งเป็นเรื่องตอบยากนะครับ เพราะฉะนั้นผมมองว่า การเพิ่มอธิบดี ๒ กรมนี้เข้าไปก็อาจจะเป็นการเพิ่มบุคคลที่เกี่ยวข้องกับเรื่องของสินค้าเกษตร เข้าไป คือทั้ง ๒ กรมนี้เกี่ยวกับการเกษตรทั้งคู่ ซึ่งถ้ามองอย่างนี้หรือถ้ามองกันในจุดมุ่งหมาย อย่างแท้จริงคือการเพิ่มองค์ประกอบเข้าไปแล้วต้องการให้การท้างานนั้นเป็นสิ่งที่มี ประสิทธิภาพยิ่งขึ้น กราบเรียนว่าในองค์ประกอบของคณะกรรมการชุดนี้ก็จะมีบุคคล อีกหลายบุคคลที่อยู่นอกเหนือกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ยกตัวอย่างเช่น ผู้แทน ของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ผู้แทนของกระทรวงพาณิชย์ ผู้แทน ของกระทรวงอุตสาหกรรมเหล่านี้เป็นต้น ซึ่งถ้ามองอย่างนี้ผมคิดว่าอาจจะต้องฝาก ท่านรัฐมนตรีได้โปรดพิจารณาว่ายังมีบุคคลอื่นที่เหมาะสมที่จะเข้ามาเป็นองค์ประกอบ ของคณะกรรมการชุดนี้เพิ่มเติมอีกหรือไม่ ยกตัวอย่างเช่นผู้แทนของกระทรวงการต่างประเทศ ซึ่งท้าหน้าที่เป็นทูตพาณิชย์อยู่ในประเทศต่าง ๆ นะครับ อันนี้ก็กราบเรียนไว้นะครับว่า ถ้าเกิดว่าเพิ่มเข้าไปแล้วเป็นการเพิ่มที่ท้าให้การท้างานของคณะกรรมการนั้นมีประสิทธิภาพ เพิ่มเติมอย่างแท้จริงและไม่มีขอบเขตของการจ้ากัดจ้านวนกรรมการไว้ก็น่าจะได้พิจารณา ให้ละเอียดรอบคอบว่ายังมีผู้แทนของหน่วยงานไหนอีกบ้างที่ถ้าเข้ามาแล้วจะมีส่วน ในการพัฒนาประสิทธิภาพการท้างานของคณะกรรมการชุดนี้ให้ดียิ่งขึ้นนะครับ
ประการที่ ๒ ครับท่านประธานที่เคารพ ในประเด็นที่ ๒ นั้น เป็นเรื่องของการพัฒนาหรือเพิ่มเติมคุณสมบัติของคณะกรรมการวิชาการ ในประเด็นนี้ มีการตัดค้าว่าผู้ทรงคุณวุฒิ ออกไป โดยให้เหตุผลว่าเพื่อให้การแต่งตั้งกรรมการโดยต้าแหน่ง ซึ่งเป็นผู้แทนหน่วยงานของรัฐหรือของเอกชนที่มีความรู้ ความเชี่ยวชาญด้านมาตรฐานสินค้า เกษตรนอกเหนือจากผู้ทรงคุณวุฒิเป็นกรรมการวิชาการได้ ท่านประธานที่เคารพครับ ประเด็นที่ผมจะกราบเรียนท่านประธานก็คือค้าว่า ผู้ทรงคุณวุฒิ ที่ถูกตัดออกไปนั้น ถ้าเป็นในร่างพระราชบัญญัติเดิม ฉบับ พ.ศ. ๒๕๕๑ นั้น ก็จะบอกเอาไว้นะครับว่า มีค้าว่า ผู้ทรงคุณวุฒิหรือผู้ที่มีความรู้ ความเชี่ยวชาญเกี่ยวกับมาตรฐานตามประเภท หรือกลุ่มของสินค้าเกษตรที่ได้รับแต่งตั้ง โดยนัยของค้าว่า หรือ นั้นเท่าที่ผมทราบมา มันหมายความว่าอย่างใดอย่างหนึ่งหรือทั้ง ๒ อย่างก็ได้ อย่างใดอย่างหนึ่งก็ได้ครับ กรรมการนั้นจะเป็นผู้ทรงคุณวุฒิอย่างเดียวก็ได้ หรือเป็นผู้เชี่ยวชาญก็ได้ หรือเป็นทั้ง ผู้ทรงคุณวุฒิและเป็นผู้เชี่ยวชาญก็ได้ ดังนั้นในประเด็นนี้กระผมมองเห็นว่าไม่มีความจ้าเป็นใด ๆ ที่จะตัดค้าว่าผู้ทรงคุณวุฒิออกไปยกเว้นมีเหตุผลอื่นมาประกอบนะครับ เพราะว่าถ้าตัดออกไปแล้ว จะท้าให้สามารถแต่งตั้งกรรมการที่เป็นผู้เชี่ยวชาญของหน่วยงานเข้ามาเป็นกรรมการได้นั้น โดยตัดค้าว่าผู้ทรงคุณวุฒิออกไปก็อาจจะยังไม่สมเหตุสมผลในการที่จะตัดค้า ๆ นี้ออกไป ก็กราบเรียนท่านประธานผ่านไปยังท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ได้โปรดพิจารณาความเห็นของผมในประเด็นนี้ด้วยนะครับ
ประการที่ ๓ เรื่องคุณสมบัติของผู้ที่ได้รับใบอนุญาตนะครับ ซึ่งเพื่อนสมาชิก ได้อภิปรายไปเมื่อสักครู่นี้ แต่ว่ามุมมองของผมนั้นอาจจะเป็นอีกมุมมองหนึ่งซึ่งอาจจะ แตกต่างไปนะครับ ในประเด็นนี้เรื่องของคุณสมบัติของผู้ได้รับใบอนุญาตเป็นผู้ประกอบการ ตรวจสอบมาตรฐาน ในร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ได้มีการแก้ไขใหม่เพื่อให้นิติบุคคลประเภทอื่น ที่มีความเชี่ยวชาญด้านการตรวจสอบรับรองมาตรฐานสินค้าเกษตร โดยไม่ได้จ้ากัดไว้เฉพาะ บริษัทและไม่จ้าเป็นต้องมีห้องปฏิบัติการเป็นของตนเองแต่มีความสามารถใช้ห้องปฏิบัติการ ของผู้อื่นในการตรวจสอบและรับรองมาตรฐาน ให้มีสิทธิยื่นขอรับใบอนุญาต เป็นผู้ประกอบการตรวจสอบมาตรฐานได้ ซึ่งจะท้าให้มีหน่วยงานที่ให้บริการ ด้านการตรวจสอบและรับรองมาตรฐานแก่ผู้ผลิต ผู้ส่งออกและผู้น้าสินค้าเกษตรอย่างเพียงพอ ซึ่งถ้ามองในแง่ของการเพิ่มหน่วยงานหรือบุคคลที่จะเข้ามาท้าหน้าที่ในการตรวจสอบ มาตรฐานสินค้าและรับรองสินค้านั้นก็ถือว่าเป็นเรื่องที่ดีนะครับ เพราะว่าการที่มี หน่วยงานเพิ่มขึ้นหรือมีบุคคลที่จะเข้ามาท้าหน้าที่นี้เพิ่มขึ้นก็ย่อมเป็นสิ่งที่จะยืนยันว่า ผู้เข้ามารับบริการนั้นสามารถที่จะใช้เวลาในการเข้ามารับบริการนั้นน้อยลงซึ่งเป็นเรื่องที่ดี แต่ประเด็นที่ผมอยากจะกราบเรียนท่านประธานผ่านไปยังท่านรัฐมนตรีก็คือต้องระวัง เหมือนกันนะครับ เพราะว่าในบางครั้งการไม่มีห้องปฏิบัติการเป็นของตัวเองนั้นอาจก่อให้เกิดปัญหา ในเรื่องของการตรวจสอบมาตรฐานของสินค้าเกษตรได้ เฉกเช่นกับมหาวิทยาลัยที่ได้เปิดสอน นอกมหาวิทยาลัยของตนเอง ถ้าไม่มีอาคารสถานที่ให้พร้อมบางครั้ง สกอ. ก็ไม่อนุญาต ให้เปิดเป็นวิทยาเขตได้นะครับ อันนี้เป็นลักษณะการเปรียบเทียบ เช่นเดียวกันนะครับว่า ถ้าหากว่าผู้ที่จะขอใบอนุญาตนั้นมีห้องปฏิบัติการเป็นของตนเองแน่นอนชัดเจนก็เป็นที่วางใจได้ว่า การตรวจสอบนั้นจะสามารถท้าได้ตลอดเวลาไม่มีข้อติดขัดในเรื่องของสถานที่ที่จะน้าไปใช้ ในการตรวจสอบ แต่ถ้าไม่มีนั้นก็ต้องระวัง ผมเห็นด้วยนะครับกับการที่จะอนุญาต ให้ผู้ประกอบการที่ไม่มีห้องปฏิบัติการนั้นสามารถเข้ามาตรวจสอบได้แต่อยากจะกราบเรียนว่า ก็ต้องระมัดระวังประเด็นปัญหาหรือระวังปัญหาที่อาจจะเกิดขึ้นจากการไม่มีห้องตรวจสอบนี้ ด้วยเช่นเดียวกัน
อีกประการหนึ่งครับ ท่านประธานที่เคารพครับ นอกเหนือจากอยากจะฝาก เรื่องความระมัดระวังส้าหรับกรณีที่ไม่มีห้องตรวจสอบเป็นของตนเองแล้ว การที่มี ผู้ประกอบการหรือการที่มีบุคคลหรือมีนิติบุคคลที่มีคุณสมบัติครบถ้วนที่จะเข้ามาเป็น ผู้ตรวจสอบและรับรองสินค้าเกษตรนั้นก็กราบเรียนไปแล้วว่าเป็นเรื่องที่ดีแน่นอนนะครับ แต่การที่มีผู้ประกอบการหลาย ๆ รายที่เป็นเอกชนเข้ามาด้าเนินการในการตรวจสอบ และรับรองมาตรฐานสินค้าเกษตรนั้น สิ่งที่กระผมอยากจะฝากไว้อีกประเด็นหนึ่งก็คือ เรื่องของมาตรฐานนะครับ ถ้าเกิดว่าเราไม่มีวิธีการหรือกระบวนการในการควบคุมมาตรฐาน ให้ดีแล้ว ในที่สุดนั้นอาจจะก่อให้เกิดการรับรองสินค้าประเภทเดียวกันที่มีความหลากหลาย ในมาตรฐานก็ได้ อย่างนี้ก็กราบเรียนท่านประธานฝากผ่านไปยังท่านรัฐมนตรีนะครับ แล้วก็ฝากเรื่องของความโปร่งใส แล้วก็การที่จะสามารถไปตรวจสอบได้ว่าการรับรองนั้น เป็นไปอย่างถูกต้องตามหลักวิชาการอย่างแท้จริง ก็ฝากท่านประธานผ่านไปยังท่านรัฐมนตรี เพื่อที่จะน้าข้อห่วงใยของกระผมไปประกอบการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ เพื่อให้เกิดความสมบูรณ์มากที่สุดและน้าไปสู่การปฏิบัติงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ แล้วก็มีคุณภาพได้อย่างแท้จริงครับ ขอบพระคุณครับ