นายชลน่าน ศรีแก้ว น่าน

ท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม นายแพทย์ชลน่าน ศรีแก้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร เขตเลือกตั้งที่ ๒ จังหวัดน่าน พรรคเพื่อไทย ต้องขอบคุณท่านประธานนะครับ ที่ให้โอกาสผมในฐานะที่เป็นสมาชิก สภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้ในฐานะตัวแทนพี่น้องประชาชน ได้ทำหน้าที่ในการที่จะให้ความเห็น ต่อกรณีที่คณะรัฐมนตรีได้เสนอกฎหมายที่เป็นประโยชน์กับพี่น้องประชาชนเข้าสู่สภา เพื่อการพิจารณาในวาระรับหลักการคือวาระที่หนึ่งนะครับ ท่านประธานครับ โดยความเห็น ของสภานี้ได้ให้การพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ ๒ ฉบับรวมกัน เนื่องจากมีหลักการ ที่มีลักษณะทำนองเดียวกัน คือร่างพระราชบัญญัติการขนส่งทางบก (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... (ปรับปรุงประเภทของหน่วยงานราชการที่ได้รับการยกเว้นภาษีประจำปีและนิรโทษกรรม ภาษีประจำปีที่ค้างชำระของหน่วยงานราชการ) ซึ่งเป็นร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติม กฎหมายเดิม แล้วก็ร่างพระราชบัญญัติรถยนต์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... (ปรับปรุงประเภท ของหน่วยงานราชการที่ได้รับยกเว้นค่าธรรมเนียม และภาษีประจำปี และนิรโทษกรรม ค่าธรรมเนียมและภาษีประจำปีค้างชำระของหน่วยงานราชการ) เป็นการแก้ไขเพิ่มเติม เช่นเดียวกัน ท่านประธานครับ ผมจะขออนุญาตอภิปรายรวมไปเพื่อที่จะให้ความเห็น ก่อนอื่นผมต้องขออนุญาตนำเรียนท่านประธานด้วยความเคารพนะครับ ต้องขอบคุณ ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ ท่านสามารถ ราชพลสิทธิ์ ต้องขออนุญาตเอ่ยนามท่านจริง ๆ นะครับ ที่ท่านได้อภิปรายนำเป็นคนแรก แล้วก็คำอภิปรายของท่านมีความชัดเจนมากในการนำเสนอ เรื่องหลักการและเหตุผล นี่คือตัวอย่างที่ดีครับ หลักการและเหตุผลชัดเจน บวกกับข้อสังเกต ข้อเสนอแนะที่เป็นประโยชน์ต่อการที่สภาแห่งนี้จะได้พิจารณารับร่างพระราชบัญญัตินี้ ท่านอภิปรายสนับสนุนครับ ผมฟังสมาชิกอภิปรายไป ๒-๓ ท่าน ทุกท่านล้วนสนับสนุน คือให้ความเห็นชอบแน่นอนในชั้นรับหลักการ ประเด็นข้อเสนอแนะของเพื่อนสมาชิก เป็นประโยชน์ นั่นคือสิ่งที่จะเป็นประโยชน์ในการพิจารณาในชั้นของกรรมาธิการ และการพิจารณาภาพรวมคือให้ความเห็นชอบในชั้นวาระที่สาม

ท่านประธานที่เคารพครับ ผมขออนุญาตย้ำในหลักการของ ร่างพระราชบัญญัติของ ๒ ฉบับนี้ ฉบับแรก เป็นร่างพระราชบัญญัติการขนส่งทางบก (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... (ปรับปรุงประเภทของหน่วยงานราชการที่ได้รับการยกเว้นภาษีประจำปี และนิรโทษกรรมภาษีประจำปีที่ค้างชำระของหน่วยงานราชการ) แน่นอนครับ หลักการเป็นการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายเดิม ซึ่งมีมาตั้งแต่ปี ๒๕๒๒ หลักการสำคัญมีอยู่ ๒ หลักการ แล้วเพิ่มเติมอีกหลักการหนึ่งที่เพื่อนสมาชิกได้ยกขึ้นมา ก็คือ เรื่องของการระงับภาษีหรือสิ่งที่ค้างชำระมาก่อนหน้านั้นก่อนที่จะมีกฎหมายฉบับนี้ ประกาศใช้ ใช้คำว่า นิรโทษกรรมที่ค้างชำระของหน่วยราชการ ท่านประธานครับ เรื่องที่ ๑ คือการยกเว้นการขออนุญาตประกอบการขนส่งส่วนบุคคลของหน่วยราชการ ไม่ต้องมา ขออนุญาตกับกรมการขนส่งทางบก นั่นคือหลักการอันที่ ๑ หลักการอันที่ ๒ ยกเว้น ภาษีประจำปีให้กับส่วนราชการนั้น ๆ ก็เป็นการแก้ไขใน ๒ มาตราเท่านั้นเอง ท่านประธานครับ ในมาตรา ๒๙ และมาตรา ๘๘ เดิมของพระราชบัญญัติว่าด้วยการขนส่งทางบก พ.ศ. ๒๕๒๒ ท่านประธานครับ เหตุผลความจำเป็นที่จะต้องเขียน ถ้าไม่มีการเปลี่ยนแปลงหน่วยงานของรัฐ ไม่มีการจัดตั้งหน่วยงานของรัฐ และไม่ขยายความครอบคลุมไปยังหน่วยงานซึ่งมีลักษณะ เหมือนหน่วยงานของรัฐ กฎหมายฉบับนี้ไม่จำเป็นที่จะต้องไปแก้ไขครับ เพราะหลักการเดิม เขายกเว้นให้หน่วยราชการ กระทรวง ทบวง กรม ไม่ต้องมาขออนุญาตในการประกอบการ ขนส่งส่วนบุคคลอยู่แล้ว แล้วเขาก็ได้รับการยกเว้นภาษีประจำปีด้วย แต่ว่าหลังจากที่มีกฎหมายฉบับนี้ บังคับใช้ มีหน่วยงานต่าง ๆ เกิดขึ้นมามากมายเพราะเป็นการเปลี่ยนแปลงรูปแบบการบริหาร การปกครอง หรือเปลี่ยนแปลงรูปแบบของการดำเนินการของหน่วยงานที่เราใช้คำรวมว่า เป็นหน่วยงานของรัฐขึ้นมาใหม่นะครับ ไม่ใช่กระทรวง ทบวง กรม เปลี่ยนแปลงรูปแบบอีก ก็มีเพิ่มเติมอีก เพราะฉะนั้นเมื่อมีการเปลี่ยนแปลงหน่วยงานของรัฐมันก็จำเป็นจะต้องให้ สิ่งที่มีการเปลี่ยนแปลงไปใหม่ได้รับการยกเว้นด้วย นั่นคือเหตุผล ท่านประธานครับ ผมจะยกตัวอย่างในข้อความในบทสารบัญญัติที่เขียนไว้นะครับ ในกฎหมายเดิมที่เขียนไว้ ในมาตรา ๒๙ ของพระราชบัญญัติการขนส่งทางบก พ.ศ. ๒๕๒๒ เขียนไว้ว่าอย่างนี้ครับ ท่านประธานครับ มาตรา ๒๙ ผมขออนุญาตท่านประธานอ่านครับ บทบัญญัติมาตรา ๒๓ ก็คือกฎหมายเดิมนั่นละครับ มิให้ใช้บังคับแก่การขนส่งส่วนบุคคลซึ่งกระทรวง คำเดิมนะครับ ทบวง กรม ราชการส่วนท้องถิ่น วัด มูลนิธิ สภากาชาดไทย สถานพยาบาล หรือรัฐวิสาหกิจ ตามกฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณเป็นผู้ประกอบการขนส่ง ได้รับการยกเว้น ไม่ต้อง มาขออนุญาต คำนี้ใช้ในเวลานี้ไม่ครอบคลุมครับ ทำให้ส่วนราชการที่เขามีข่ายที่ได้รับ การยกเว้นไม่ได้เข้าข่ายในการที่ได้รับการยกเว้น เขาเลยเปลี่ยนคำ ท่านประธานครับ เขาใช้อย่างนี้ครับ มิให้ใช้บังคับ เปลี่ยนใหม่นะครับ ท่านประธานครับ มิให้ใช้บังคับ แก่การขนส่งส่วนบุคคลซึ่งหน่วยงานของรัฐ ไม่มี กระทรวง ทบวง กรม นะครับท่านประธาน สังเกตครับ มหาวิทยาลัยและสถาบันอุดมศึกษา วัด อันนี้คำเดิมครับ มัสยิด และมิซซัง เติมเข้ามาใหม่ ให้ความเป็นธรรมครับ สำหรับหน่วยงานที่เป็นเรื่องของด้านศาสนามีฐานะ เทียบเท่ากับวัดซึ่งถือว่าเป็นหน่วยงานของรัฐประเภทหนึ่ง ได้รับการยกเว้นไปด้วย อันนี้คือ ความครอบคลุมและความเป็นธรรมในสังคม รวมถึงมูลนิธิ สภากาชาด อะไรต่าง ๆ สถานพยาบาล ตรงนี้ท่านประธาน นี่คือความจำเป็นและเหตุผลที่จำเป็นต้อง ตราพระราชบัญญัติฉบับนี้ กระผมเห็นด้วยอย่างยิ่งนะครับ ขอสนับสนุนในหลักการ ๒ หลักการนั้น คือไม่ต้องขออนุญาตเพราะเป็นหน่วยงานราชการ ต้องได้รับการยกเว้นภาษี เพราะเป็นหน่วยงานของรัฐ ทำเพื่อประโยชน์ของรัฐ ทำเพื่อประโยชน์ของพี่น้องประชาชน และที่สำคัญท่านประธานครับ มีการระงับภาษีประจำปีของรถของหน่วยงานต่าง ๆ ที่ค้างอยู่ ที่ค้างชำระก่อนวันที่พระราชบัญญัตินี้ใช้บังคับ กฎหมายฉบับนี้ยังไม่ออกครับ ที่ค้างมา ทั้งหมดเป็นอันระงับไป ก็คือยกให้ ระงับให้ นิรโทษกรรมให้ ตรงนี้เป็นสิ่งที่ผมเอง ก็เห็นด้วยนะครับ เพราะถ้าท่านไปเก็บภาษีของหน่วยงานเหล่านี้ที่ค้างไว้เพราะเขาเอง ไม่ได้สิทธิตามกฎหมาย กฎหมายเดิมทำให้เขาไม่มีสิทธิครอบคลุม เขาจะต้องเสียภาษี แต่เมื่อมีกฎหมายฉบับนี้เกิดขึ้นมาให้เขาได้สิทธิ เพราะฉะนั้นสิทธิที่เขาจะต้องเสียไปก่อนหน้านี้ ก็ควรจะได้รับการยกเว้นไปด้วย ได้การระงับไปด้วย อันนั้นคือสาระสำคัญของบทบัญญัติ ของกฎหมายฉบับนี้ ท่านประธานครับ สอดคล้องกับพระราชบัญญัติรถยนต์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... (ปรับปรุงประเภทของหน่วยงานราชการที่ได้รับยกเว้นค่าธรรมเนียม และภาษี ประจำปี และนิรโทษกรรมค่าธรรมเนียมและภาษีประจำปีค้างชำระของหน่วยงานราชการ) ก็ออกเมื่อปี ๒๕๒๒ เช่นกันครับ เมื่อได้รับการยกเว้นแล้วนะครับ ส่วนราชการ หรือหน่วยงานของรัฐก็ได้รับการยกเว้นค่าธรรมเนียมและภาษีประจำปีด้วย กฎหมาย ๒ ฉบับนี้ จะสอดคล้องกัน ก็เป็นเหตุเป็นผลนะครับที่สภาแห่งนี้จะให้ความเห็นชอบ

ท่านประธานครับ ข้อสังเกตข้อฝากของเพื่อนสมาชิกอันไหนที่สอดคล้อง กับกฎหมายก็จะเป็นประโยชน์กับกรรมาธิการที่จะเข้าไปดูแล อันไหนที่จะเป็นประโยชน์ กับการบริหารงานของท่านรัฐมนตรี ท่านรัฐมนตรีก็คงจะรับไป แต่ผมเองฟังชัดเจนท่านครับ ในสิ่งที่ท่านได้แนะนำตัวต่อท่านประธานและเพื่อนสมาชิกในสถานะของท่านเอง ในฐานะ เป็นรัฐมนตรีได้ยินกันทุกคนครับ ก็ด้วยความขอบคุณนะครับ เพื่อนสมาชิกหลายท่าน ได้ให้ข้อสังเกตที่เป็นประโยชน์และมีการตรวจสอบที่บางครั้งอาจจะดูละเอียดถี่ถ้วน แต่ก็ต้อง สอดคล้องกับบทบาทภารกิจและหน้าที่ของฝ่ายบริหารนั้น ๆ งานธุรการคือธุรการ จริงอยู่ครับ ถ้านายกรัฐมนตรีเป็นปราชญ์ประเทศ สระอี ไม่ตกแน่นอน ท่านประธานครับ ด้วยความเคารพท่านประธาน ผมเองเห็นชอบกับร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้แล้วก็ ขออ้อนวอนให้เพื่อนสมาชิกได้ให้ความเห็นชอบและรับหลักการในวาระที่หนึ่งทั้ง ๒ ฉบับครับ ขอบคุณท่านประธานครับ