ท่านประธาน ที่เคารพครับ กระผม พงศ์พันธ์ สุนทรชัย สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดหนองคาย พรรคเพื่อไทย ท่านประธานครับ ผมเห็นด้วยแล้วก็สนับสนุนร่างพระราชบัญญัติประกอบ รัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร และการเลือกตั้งสมาชิกวุฒิสภา (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ผมมีประเด็นที่จะกราบเรียนท่านประธาน หลังจากที่ศึกษาดู ร่างพระราชบัญญัติทั้ง ๓ ฉบับ เห็นด้วยอย่างยิ่ง แล้วก็มีประเด็นที่อยากจะกราบเรียนเพื่อ เป็นข้อสังเกตและเป็นข้อปรับปรุงเป็นประเด็นปัญหาที่เกิดขึ้นในการเลือกตั้งที่ผ่าน ๆ มา

ประเด็นแรกก็คือเรื่องของการเลือกตั้งล่วงหน้า ซึ่งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ทุก ๆ คนมองว่ามันเป็นปัญหา เป็นประเด็นปัญหาที่มาที่ไป เมื่อสักครู่ท่านสมาชิก ผู้ทรงเกียรติได้เรียนให้ทราบแล้วว่าวัตถุประสงค์จริง ๆ น่าจะมาจากการเลือกตั้ง นอกราชอาณาจักร แล้วต่อมา ๆ ก็มีการที่คิดว่าการเลือกตั้งนอกราชอาณาจักรนั้นตีความว่า เป็นการให้ไปใช้สิทธิเลือกตั้งล่วงหน้า ผมไม่เห็นด้วยนะครับที่จะให้มีการใช้ข้อบังคับตรงนี้ แล้วก็เป็นการเลือกตั้งล่วงหน้ามันมีเหตุที่ส่อให้มองได้ว่ามันมีการทุจริตหรือก่อให้เกิด การทุจริต มองให้เห็นว่ามันเป็นช่องทาง ช่องทางของการที่จะทําให้เกิดการซื้อเสียงซื้อสิทธิ เลือกตั้งล่วงหน้าได้ ท่านประธานที่เคารพครับ ถึงแม้ว่าคณะกรรมการจัดการเลือกตั้งนี่ จะมองว่าเป็นการให้โอกาสกับบุคคลที่ไม่สามารถไปใช้สิทธิในวันเลือกตั้งได้ แล้วก็เป็นการให้ สิทธิสําหรับบุคคลที่จะไปใช้สิทธิเลือกตั้ง แต่การที่หลักทฤษฎีกับหลักปฏิบัติมันไม่ค่อย ไปด้วยกัน ที่ผ่านมามีนักการเมืองบางกลุ่มบางพรรคใช้วิธีการ ใช้โอกาสในการที่จะเกณฑ์คน ไปเลือกตั้งล่วงหน้า ซึ่งสิ่งเหล่านี้เราไม่สามารถที่จะป้องกันได้เลย กรรมการการเลือกตั้ง ก็ไม่สามารถที่จะไปบังคับ เพราะไม่มีอํานาจในการที่จะไปบังคับว่า คุณอย่าไปใช้สิทธิ เลือกตั้งล่วงหน้านะ แต่มันเป็นวิธีการที่เปิดโอกาสเปิดช่องทางให้มีการรณรงค์แล้วไปใช้สิทธิ เลือกตั้งล่วงหน้า การใช้สิทธิเลือกตั้งล่วงหน้าก่อให้เกิด ๑. มีการซื้อสิทธิขายเสียงล่วงหน้า ๒. ก่อให้เกิดมีความกังวลว่าจะมีการเปลี่ยนหีบบัตรหรือไม่ ถึงกับเอาหีบบัตรไปใส่ไว้ในรถ ไว้ในห้องขัง มีการตั้งเวรยามเพื่อที่จะเฝ้าดูหีบบัตรนั้น ทําให้สิ้นเปลืองงบประมาณและทําให้เกิด ภาพลักษณ์ที่ไม่ดีสําหรับการเลือกตั้ง ผมมองว่าตรงนี้มันจะต้องมีอะไรสักอย่างที่จะเป็นกฎ เป็นระเบียบที่ชัดเจนว่าถ้าไม่มีความจําเป็นจริง ๆ คุณจะไปใช้สิทธิเลือกตั้งล่วงหน้าไม่ได้ ถ้าในวันเลือกตั้งและยังชูหน้าสลอนอยู่ ให้เห็นหน้าอยู่นี่ ก็แสดงว่าคุณไม่มีความจําเป็นที่จะ ไปใช้สิทธิเลือกตั้งล่วงหน้า แต่เราไม่มีกฎ ระเบียบ ไม่มีบทลงโทษ ไม่มีอะไรเลย มันจึง ก่อให้เกิดการซื้อสิทธิขายเสียงล่วงหน้า แล้วทําให้มีผลต่อการเลือกตั้ง ซึ่งเป็นปัญหามาโดยตลอด ท่านดอกเตอร์พีรพันธุ์ท่านเสนอร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการเลือกตั้งล่วงหน้าตรงนี้ ใน มาตรา ๙ นี้ ผมเห็นด้วยอย่างยิ่งเลยว่าการลดจํานวนวันลงจาก ๒ วัน ซึ่งเป็นประวัติศาสตร์ ซึ่งการเลือกตั้งซ่อมที่ผ่านมา ๒-๓ จังหวัด เป็นปรากฏการณ์ที่ส่อให้เห็นว่า มันมีพฤติกรรมใหม่ที่เกิดขึ้น ไม่เคยมีปรากฏการณ์การเลือกตั้งล่วงหน้าที่คนจะไปใช้สิทธิ ในเขตเลือกตั้งหนึ่ง ๆ ถึง ๒๐,๐๐๐-๓๐,๐๐๐ คน มันเป็นเหตุที่บ่งบอกว่ามันคืออะไร คณะกรรมการการเลือกตั้งจะต้องนําเหตุการณ์เหล่านี้มาวิเคราะห์ การออกกฎหมายครั้งนี้ เป็นการออกกฎหมายที่สําคัญที่จะเป็นการกํากับดูแลความบริสุทธิ์ยุติธรรมในการเลือกตั้ง ใครที่เอาโอกาสเหล่านี้ไปใช้ก็ไม่ดีทั้งนั้นแหละ และก็ไม่ควรทําด้วย แต่มันเกิดเหตุการณ์พิกล ที่ปรากฏมีการเลือกตั้งล่วงหน้าจํานวนมากมายมหาศาล ซึ่งไม่เคยมีปรากฏการณ์มาก่อน ในทุกยุคทุกสมัย ไม่อยากโทษใคร แต่ตรงนี้เป็นหน้าที่ที่สภาแห่งนี้ ที่ กกต. จะต้องร่วมกัน หาแนวทางในการที่จะป้องกันไม่ให้เกิดการทุจริตการเลือกตั้ง ผมเห็นว่าการกําหนด ๒ วันนี้ ถ้าเราไม่สามารถที่จะไปบังคับใช้กฎหมายหรือปิดช่องทางได้มาก ก็ยังเป็นการลดปริมาณลง ที่จะมีการทุจริตกันให้น้อยลง ก็ยังเป็นช่องทางหนึ่งพอที่จะทําได้ แต่ถ้ามีกํากับลงไปว่า ถ้าตรวจสอบหรือพบว่ามีบุคคลใดบุคคลหนึ่งไปใช้สิทธิเลือกตั้งล่วงหน้าแล้วยังชูหน้าสลอน อยู่นี่ ตรงนี้มันต้องมีบทลงโทษ หรือจะทําประการใดก็สุดแล้วแต่ เป็นหน้าที่ เป็นอํานาจของ กกต. ต้องคิดและบรรจุเข้าไปในกฎหมายนี้ แก้ไขเข้าไป เพราะว่ามันเป็นอะไรที่ผมว่า ถ้ายกเลิกได้นี่ดี ให้มีการเลือกตั้งเฉพาะการเลือกตั้งนอกราชอาณาจักร คนไทยในประเทศนี้ เปิดโอกาสให้แล้วกลับไป ไปเลือกตั้ง เปิดโอกาสให้แล้วคุณจะอยู่ส่วนใดของประเทศ ก็สามารถไปเลือกตั้งได้ในวันเดียวที่มีการจัดการเลือกตั้ง แล้วความบริสุทธิ์ยุติธรรมมันเกิด มันจะไม่มีช่องทางที่จะทําให้เกิดช่องทางในการทุจริตได้ ผมยืนยันนะครับว่าตรงนี้ที่ผ่านมานี้ มันถูกมองว่าคณะกรรมการการเลือกตั้งทําอะไรอยู่ มันถูกมองว่าถึงแม้ว่าท่านจะมีการ ป้องกันรักษาหีบบัตรอย่างไรก็ตาม แต่มันถูกมองว่ามันมีกระบวนการนี้จริง ๆ มันมี กระบวนการนี้จริง ๆ ในพื้นที่ แค่นี้ก็เอาผิดอะไรไม่ได้ กกต. ก็ทําอะไรไม่ได้ กกต. ต้องรับการ ร้องเรียนถึงจะไปทําหน้าที่ได้ เห็นอยู่เต็มตาว่ามันเกิดเหตุการณ์อย่างนี้ ถ้าไม่มีใครไป ร้องเรียนก็ไม่ได้ ก็ทําอะไรไม่ได้ บทบาทอํานาจหน้าที่ตรงนี้ผมว่าต้องเพิ่มอํานาจให้ กกต. ในการเห็นแล้วก็สามารถปฏิบัติได้ ไม่ต้องรอให้มีการฟ้องร้อง รอหลักฐานจากการฟ้องร้องก่อน แล้วหลักฐานจะเอามาได้ อย่างไรเมื่อการให้ความร่วมมือน้อย คนรับสินบน รับอะไรไปแล้วเขาก็ไม่อยากเปิดเผยตัวเอง ตัวนี้เป็นปัญหา เพราะฉะนั้นก็เป็นประเด็นที่ผมอยากจะกราบเรียนประเด็นที่ ๑ ซึ่งเป็นปัญหา

ประเด็นที่ ๒ ท่านประธานที่เคารพครับ เมื่อมีการแก้ไขรัฐธรรมนูญ แล้วก็ ก่อให้เกิดการที่จะมีการแบ่งเขตการเลือกตั้ง ความได้เปรียบเสียเปรียบมันเกิด การมีส่วนได้ ส่วนเสียมันเกิด พรรคการเมืองที่มีบทบาทหน้าที่ที่จะเข้าไปเกี่ยวข้องหรือผู้มีอํานาจไปชี้นํา ในการแบ่งเขตการเลือกตั้งมันเกิด แต่จะทําอย่างไรที่จะให้การแบ่งเขตการเลือกตั้งมันเกิด ความยุติธรรม นั่นหมายถึงต้องเชิญผู้มีส่วนได้เสียเข้าไปคุย เข้าไปนั่ง ไม่ใช่เข้าไปคิด ๆ แล้วก็ ทําเขตการเลือกตั้งออกมาตามใจคนบางคน หรือพรรคการเมืองบางพรรคที่มีอํานาจ เป็นเรื่องสําคัญครับ มันมีส่วนได้เสีย เพราะเขตการเลือกตั้งที่แบ่งออกไปนั้นจากเขตรวม เขตใหญ่เป็นเขตเล็ก ถ้ามีการชี้นําจะทําให้เกิดการไม่ยุติธรรมสําหรับกลุ่มอีกกลุ่มหนึ่ง ผมถึงอยากจะเสนอว่าให้คณะบุคคลหรือพรรคการเมืองที่มีส่วนได้เสียในจังหวัดนั้น ๆ ได้มีโอกาส มีส่วนร่วมในการกําหนดเขตการเลือกตั้ง หารือกันหน่อย คุยกันหน่อย ให้เขามี โอกาสมีส่วนร่วมว่าตรง ๆ เป็นอย่างนี้นะ อย่างน้อย ๆ ก็รับทราบที่มาที่ไปด้วยกัน ร่วมกัน แต่ที่ทราบมา ตอนนี้ก็ยังไม่มีการเชิญ ไม่มีการที่จะเชิญ ส.ส. ในพื้นที่ไปร่วมแสดง ความคิดเห็นเลย ไม่มีเลย แล้วเห็นได้ข่าวว่าจะต้องส่งให้กับ กกต. วันที่ ๓๑ นี้ทุกจังหวัด เหลือเวลาอีกไม่กี่วันแล้ว ขณะนี้ผมคาดว่าจะทําเสร็จกันเป็นส่วนใหญ่แล้ว แต่ไม่มีการให้ ส.ส. เข้าไปมีส่วนร่วมในการที่จะกําหนด หรือมีการปรึกษาหารือกันในการแบ่งเขต การเลือกตั้งเลย นี่เป็นประเด็นหนึ่งที่อยากจะกราบเรียนว่าวันนี้อย่างไร ๆ พวกผมในฐานะ ที่เป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรซีกฝ่ายค้านให้การสนับสนุนเต็มที่อยู่แล้ว ให้กฎหมายนี้ ผ่าน จริง ๆ ไม่อยากจะอภิปรายด้วยซ้ําไป แต่มันมีประเด็น เพราะประเด็นอื่น ๆ เป็นการแก้ ข้อความธรรมดา แก้ตัวอักษรหรือแก้ข้อความให้มันเป็นไปตามรัฐธรรมนูญ แต่ประเด็น ที่สําคัญอยู่ตรงที่การเลือกตั้งล่วงหน้า จําเป็นจะต้องมีการป้องกัน จําเป็นจะต้องมีการดูแล อย่างพิเศษ แล้วก็การแบ่งเขตการเลือกตั้งก็เป็นเรื่องสําคัญ ฝากท่านประธานนะครับสําหรับ คณะกรรมาธิการหรือผู้ที่เกี่ยวข้องที่จะต้องไปพิจารณา ขอบคุณมากครับท่านประธาน