กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ กระผม นายพนิช วิกิตเศรษฐ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรกรุงเทพมหานคร พรรคประชาธิปัตย์ ก่อนอื่นครับท่านประธาน ผมต้องขอกราบขอบพระคุณทางคณะรัฐบาล ที่เสนอพระราชบัญญัติการชุมนุมสาธารณะฉบับนี้เข้าสู่สภา และผมต้องขอกราบ ขอบพระคุณเพื่อน ๆ สมาชิกทุกท่านที่ให้การเลื่อนวาระนี้เข้ามาสู่การพิจารณาของสภา ในวันนี้ ท่านประธานครับ การชุมนุมถือเป็นวิถีการที่สําคัญอย่างหนึ่งในการแสดงความ คิดเห็นของประชาชนต่อรัฐบาลในระบอบประชาธิปไตย ประชาชนสามารถสื่อถึงรัฐบาล ให้ทราบถึงปัญหาปากท้อง ปัญหาทํากิน และเรียกร้องความเป็นธรรมต่อรัฐบาล ได้ตลอดจนรักษาไว้ซึ่งสภาพแวดล้อมและทรัพยากรธรรมชาติ อย่างไรก็ตาม ท่านประธานครับ การชุมนุมนั้นถ้าหากการชุมนุมดังกล่าวจะต้องเคารพในสิทธิและเสรีภาพ ของบุคคลที่อยู่ในชุมชุนนั้น ท่านประธานครับ ประชาชนทั้งหมดที่อยู่ในพื้นที่การชุนนุมนั้น ถ้าได้รับผลกระทบการชุมนุมก็จะก่อให้เกิดความเดือดร้อนและเป็นอันตราย ท่านประธานครับ การชุมนุม การประท้วงที่เกิดขึ้นมาในประเทศไทยหลายครั้งที่ผ่านมา ปรากฏว่ามีประชาชนผู้ชุมนุมประท้วงหลายครั้งครับท่านประธาน ไม่ได้คํานึงถึงสิทธิ และเสรีภาพของประชาชนที่อยู่ในชุมชนแห่งนั้น ละเมิดสิทธิพื้นฐานของบุคคลอื่น ๆ โดยไม่มี ความจําเป็นและที่สําคัญที่สุดครับ ทําให้เกิดอันตรายต่อประชาชนและผู้ที่อยู่ในพื้นที่ และอาศัยอยู่ในบริเวณรอบนั้น
ท่านประธานครับ ตามที่รัฐบาลได้นําเสนอร่างพระราชบัญญัติการชุมนุม สาธารณะขึ้นมานี้ ผมเห็นว่ายังมีบางมาตราที่จําเป็นที่จะต้องมีการแก้ไขและมีการเพิ่มเติม ยกตัวอย่างเช่น มาตรา ๘ มาตรา ๙ มาตรา ๓๐ และผมเห็นว่ายังมีอีกประมาณ ๒ มาตราที่มีความจําเป็นที่จะต้องเพิ่มเติมเพื่อให้ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้เกิดความสมบูรณ์ ท่านประธานครับ ทั้งหมดทั้งปวงนี้นะครับ ไม่ได้หมายความว่าจะไม่ให้ผู้ชุมนุมสามารถที่จะ ชุมนุมได้ แต่การชุมนุมนั้นจําเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องอยู่ในกรอบของกฎหมายอย่างเหมาะสม และการที่ผู้ชุมนุมจะใช้พื้นที่สาธารณะในการชุมนุมใด พื้นที่ที่จะเป็นการประท้วงชุมนุมที่จะ ส่งผลต่อชุมชนบริเวณนั้นโดยตรง จะต้องแจ้งให้กับชุมนุมหรือชุมชนเหล่านั้นทราบก่อน อันนี้เป็นประเด็นที่สําคัญครับ เพราะพื้นที่ที่มีการชุมนุมนั้นแน่นอนครับท่านประธาน อย่างที่ผมได้เรียนไปแล้ว จะเกี่ยวข้อง กับประชาชนที่อยู่ในบริเวณนั้น ดังนั้นความร่วมมือ การดําเนินการต่าง ๆ จําเป็นอย่างยิ่ง ที่จะต้องให้ประชาชนที่อยู่ในชุมชนเหล่านั้นได้รับทราบหรือได้มีส่วนร่วม และที่สําคัญ ที่สุดครับ เพื่อให้เกิดความปลอดภัยสําหรับผู้ที่อยู่และผู้ที่ชุมนุม ผมถึงขอย้ําเน้นอีกครั้งครับ การมีส่วนร่วมของประชาชนที่เข้ามาชุมนุม ที่อยู่ในบริเวณนั้น ไม่ว่าจะเป็นผู้อยู่อาศัย จําเป็น อย่างยิ่งครับที่จะต้องให้ชุมชนมีส่วนร่วม ท่านประธานครับ ที่ผ่านมาภาคประชาชนหรือชุมชน ที่อยู่ในบริเวณพื้นที่ที่มีการชุมนุมได้มีการเคลื่อนไหวอย่างต่อเนื่องและหลายครั้งครับ ผมขออนุญาตท่านประธานยกตัวอย่างนะครับ ว่าการเคลื่อนไหวของชุมชนที่อยู่ ย่านราชประสงค์ ซึ่งมีประมาณ ๓,๐๐๐ คน ที่นําโดยท่านนายกสมาคมผู้ประกอบการ ย่านราชประสงค์ในช่วงระหว่างวันที่ ๑ ถึง วันที่ ๑๔ มกราคม ๒๕๕๔ ที่ผ่านมา ได้รวมตัวกันแสดงความคิดเห็น เรียกร้องให้มีการจัดการชุมนุมในย่านธุรกิจให้เหมาะสมกับ พื้นที่และได้ดําเนินการในหลายเรื่อง ไม่ว่าจะเป็นการเข้าพบท่านนายกรัฐมนตรี เพื่อนําจดหมายเปิดผนึกเรียกร้องให้มีการบริหารจัดการในพื้นที่ชุมนุมอย่างปลอดภัย และไม่ละเมิดสิทธิเสรีภาพของบุคคล ทุกครั้งได้มีการเชิญ และได้มีการนัดการประชุม ๓ ฝ่าย ซึ่งอันนี้ก็เป็นเรื่องสําคัญมากครับ ที่จะประกอบไปด้วยแกนนําของผู้ชุมนุม ทางเจ้าหน้าที่ฝ่ายความมั่นคง และที่สําคัญที่สุดครับจะต้องมีผู้นําและตัวแทนของ ชุมชนนั้นเข้าร่วม ผมขอเน้นอีกครั้งครับว่าจําเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องมีการร่วมมือ ของทั้ง ๓ ฝ่ายนี้ ท่านประธานครับ หลังจากที่มีการหารือกันแล้ว การบริหารจัดการในพื้นที่ ก็ได้รับความร่วมมือเป็นอย่างดี แต่อย่างไรก็ตามเรื่องของสิ่งที่ยังขาดอยู่คือเรื่องของการดูแล ความปลอดภัย ผมเองครับคิดว่าสิ่งสําคัญที่สุดถ้าเราสามารถที่จะร่วมมือกันได้ มีการบริหาร จัดการที่ดี การชุมนุมในพื้นที่ต่าง ๆ เหล่านี้ก็จะเป็นประโยชน์ต่อประชาชนโดยรวม ผมขออนุญาตเรียนครับว่ามีตัวเลขหลายอย่างที่ค่อนข้าง ถ้าท่านประธานได้ยินแล้วอาจจะ ตกใจนะครับ ในบริเวณพื้นที่ที่มีการชุมนุมในย่านราชประสงค์ในช่วงปีที่ผ่านมาหรือปีที่แล้ว ความเสียหายทางธุรกิจของผู้ประกอบรายเล็ก รายใหญ่ จํานวนมากกว่า ๒,๐๐๐ ราย มีมูลค่าที่เสียหายมากกว่า ๑๑,๐๐๐ ล้านบาท ผลกระทบต่อความมั่นคงในอาชีพของ พนักงานที่อยู่ในบริเวณพื้นที่นั้นในช่วง ๒-๓ เดือนระหว่างการประชุมนั้น มีประชาชน ที่เดือดร้อนสถานที่ทํางานอยู่ มากกว่า ๓๐,๐๐๐ ท่าน และความเดือดร้อนในการจราจร ไม่ต้องพูดถึงปัญหาความปลอดภัยไม่ต้องพูดถึง เป็นเรื่องที่ต้องได้รับการดูแลจากรัฐบาล และผู้เกี่ยวข้อง ผมขออนุญาตท่านประธานครับว่า ๒-๓ เรื่องที่ผมเองจะต้องขออนุญาต นําเสนอด้วยเวลา อันจํากัดนี้จะเป็นเรื่องของมาตรา ๘ ในการเพิ่มพื้นที่ที่เกี่ยวข้องกับการ กีดขวางการจราจรครับ ในมาตรา ๘ นี้ได้มีการระบุอยู่ในทั้งหมด ๕ สถานที่สําคัญ ๆ ผมขอเพิ่มอันที่ ๖ ครับ ก็คือ ขอให้มีการเพิ่มเติมอาคารและที่ประกอบการค้า ซึ่งที่ ประกอบการค้ามีนัยสําคัญมากครับ เพราะจะมีประชาชนที่เข้าไปอยู่อาศัยทํางาน อย่างน้อย ที่สุดความหมายของคําว่า ที่ประกอบการค้า จะต้องมีบุคคลที่เข้าไปอยู่อย่างน้อย ๓๐๐-๕๐๐ คน ซึ่งอันนี้ก็เป็นสิ่งหนึ่งที่ผมขออนุญาตให้ทางคณะกรรมาธิการช่วยกรุณา พิจารณาในเรื่องนี้ ในมาตราอีกมาตราหนึ่งครับที่มีความสําคัญก็เรื่องของการจัดหาสถานที่ ชุมนุมโดยในมาตรา ๙ นี้ ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นผู้ดูแล ผมขออนุญาตเพิ่ม ข้อความครับว่า ให้กรุณาให้กรุงเทพมหานคร ผมขอเน้นครับว่า ให้กรุงเทพมหานครได้จัด สถานที่ชุมนุมสาธารณะไว้ให้กับประชาชนได้แสดงความคิดเห็นและข้อเรียกร้องต่อรัฐบาล โดยประกาศให้ทราบทั่วกัน เพราะส่วนใหญ่แล้วการชุมนุมในกรุงเทพมหานครจะมี ผลกระทบต่อประชาชนเป็นจํานวนกว้าง ดังนั้นจําเป็นอย่างยิ่งครับที่จะต้องให้หน่วยงาน ของกรุงเทพมหานครมีบทบาทหน้าที่ในการกําหนดที่ประชุมและที่สําคัญที่สุดครับเพื่อที่จะดู เรื่องของความปลอดภัย
อีกมาตราหนึ่งครับท่านประธานครับด้วยเวลาจํากัดในมาตรา ๓๐ คือเพิ่ม บทลงโทษกรณีที่การจัดการชุมนุมโดยมิแจ้งให้แก่ที่ชุมนุมนะครับ ในมาตรา ๓๐ นี้ ผู้จัดการ ชุมนุมสาธารณะที่จะมีผลกระทบต่อความสะดวกของประชาชนที่จะใช้ที่สาธารณะ ถ้าไม่มีการแจ้งนี้ ขอให้มีการแก้ไขจากที่ระวางโทษปรับไม่เกิน ๑,๐๐๐ บาทขอให้เพิ่มเป็นระวางโทษจําคุก ไม่เกิน ๖ เดือนและปรับไม่เกิน ๑๐,๐๐๐ บาทหรือทั้งจําทั้งปรับ เรื่องนี้เป็นเรื่องที่สําคัญ มากครับเพื่อการบังคับใช้กฎหมายนี้ ท่านประธานครับใน ๓ มาตราที่ผมได้ขออนุญาต นําเสนอและได้ขออนุญาตให้มีการแก้ไข มีอีก ๒ มาตราครับที่ไม่ได้บรรจุอยู่ใน ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ซึ่งผมคิดว่ามีความจําเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องมีการตราขึ้นมาก็คือ การให้มีการตั้งคณะกรรมการร่วม โดยมีตัวแทนของชุมชนผู้อาจจะได้รับผลกระทบจากการ ชุมนุมเข้ามามีส่วนร่วมในการพิจารณาและบริหารการจัดการชุมนุมนี้ เรื่องนี้สําคัญมากครับ ท่านประธาน ใน ๓ เรื่องที่ผมได้กล่าวไปแล้วเป็นการแก้ไขเพียงเล็กน้อย แต่เรื่องของ การมีส่วนร่วมของภาคประชาชน การมีส่วนร่วมของชุมชนมีความสําคัญอย่างยิ่ง ในการที่จะบริหารจัดการการชุมนุมที่จะให้เกิดความปลอดภัยและไม่กระทบต่อสิทธิ และเสรีภาพของประชาชนที่จะต้องอยู่ในบริเวณพื้นที่นั้น ท่านประธานที่เคารพครับ
อีกเรื่องหนึ่งครับที่ผมขออนุญาตให้เพิ่มก็คือเรื่องของการชดเชย ความเสียหายจากรัฐ เรื่องนี้เป็นเรื่องที่สําคัญมาก ด้วยเหตุผลที่ว่าจากเหตุการณ์ร้ายแรง ที่ผ่านมาในช่วงปีที่แล้วความเสียหายที่เกิดขึ้นมีจํานวนมาก และกระทบต่อประชาชน ในวงกว้าง รัฐบาลต้องเข้ามามีส่วนร่วมช่วยเหลือเยียวยาและให้ทันท่วงที เรื่องนี้ถึงเป็น ความสําคัญมากครับท่านประธาน เพื่อไม่ให้เกิดการเสียหายต่อชีวิตและทรัพย์สิน ขาดประโยชน์และสูญเสีย ที่จะต้องเกิดกับครอบครัวที่มีผลกระทบไม่ว่าจะเป็นรายได้ หรือความเป็นอยู่ ท่านประธานที่เคารพครับ สุดท้ายนี้ในเวลาที่ผมเหลืออีก ๒๐ กว่าวินาที ผมขออนุญาตท่านประธานว่ากฎหมายฉบับนี้ไม่สามารถที่จะบังคับใช้ได้ ถ้าไม่ได้รับ ความร่วมมือจากภาครัฐและภาคเอกชน ผมขอครับท่านประธานครับว่าภาครัฐจะต้อง มีการบังคับใช้กฎหมายฉบับนี้อย่างเป็นรูปธรรม ผู้ชุมนุมจะต้องชุมนุมด้วยการเคารพกฎ และกติกาไม่ละเมิดสิทธิส่วนบุคคลของผู้อื่น และจะต้องมีการบริหารจัดการที่ดีครับ ท่านประธาน บริหารจัดการที่ดี สุดท้ายนี้ครับ ผมขออนุญาตด้วยเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญ นะครับในอันที่จะส่งเสริมให้เสรีภาพแก่ประชาชนในการแสดงความคิดเห็นตามระบอบ ประชาธิปไตยและไม่ละเมิดสิทธิส่วนบุคคล ขอกราบขอบพระคุณท่านประธานครับ