กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ ดิฉัน ผ่องศรี ธาราภูมิ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดลพบุรี พรรคประชาธิปัตย์ ในฐานะ กรรมาธิการ ดิฉันขออนุญาตตอบตามข้อสังเกตที่ท่านวิทยาได้กรุณาตั้งข้อซักถามเกี่ยวกับ กระบวนการการปรับปรุงแก้ไขข้อสังเกตนะคะ ดิฉันก็กราบเรียนในเบื้องต้นว่าการเสนอ ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติมประจําปีนั้นก็เป็นเช่นเดียวกับกระบวนการ เสนอร่างพระราชบัญญัติฉบับอื่น ๆ ที่จะต้องเสนอหลักการและเหตุผลประกอบในการเสนอ ร่างกฎหมายด้วย คงจะเป็นที่รับทราบกันว่าเรื่องของการรับหลักการในชั้นของสภานั้น เราก็คงทราบว่ากฎหมายทุกฉบับที่รับหลักการจากสภาในวาระที่หนึ่งนั้นก็คงจะไปแก้ไข เกินหลักการไม่ได้ ในกรณีที่กฎหมายการเงินฉบับนี้นะคะ อันดับแรกเลยก็คือเรื่องของ หลักการ คณะกรรมาธิการไม่ได้มีการปรับปรุงแก้ไข เนื่องจากว่าในสาระสําคัญได้เขียนไว้ว่า ถึงแม้ว่าจะมีการปรับลดงบประมาณ แต่ว่าในหลักการเราใช้คําว่า ตั้งงบประมาณรายจ่าย เพิ่มเติมประจําปีเป็นจํานวนไม่เกิน ๑๐๐,๐๐๐ ล้านบาทนี่ ก็คือไม่เกินนะคะ แต่ก็ปรับลดไป เพราะฉะนั้นในตัวหลักการไม่กระทบ แต่ที่ท่านให้ข้อสังเกตนะคะก็คือในส่วนของเหตุผล ที่รัฐบาลได้ให้เหตุผลไว้ว่า โดยที่มีความจําเป็นต้องใช้จ่ายเงินในการดําเนินการ ตามวัตถุประสงค์ ๓ รายการนี่ค่ะ ซึ่งก็มียอดงบประมาณที่ปรับลดลงไปแล้วก็มีระบุตัวเหตุผล ตัวหัวข้อใหญ่ใช้คําว่า ไม่เกิน เช่นกันนะคะ แต่ในรายละเอียดของวัตถุประสงค์มีการปรับแก้ ไขตัวเลข ดังนั้นกระบวนการในการแก้ไขเหตุผล เนื่องจากตัวเลขได้มีตัวกําหนดอยู่ เราก็ใช้ วิธีการเช่นเดียวกับการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติฉบับอื่น ๆ ซึ่งดิฉันเองก็ได้มีบทเรียน แล้วก็ได้ศึกษาว่าสามารถกระทําได้โดยสามารถเอามาใส่ไว้ในข้อสังเกต ยกตัวอย่างเช่น ร่างพระราชบัญญัติที่เพิ่งผ่านการพิจารณาของสภาไปนะคะ ร่างพระราชบัญญัติกองทุน การออมแห่งชาติก็มีการแก้ไขเหตุผลเช่นกัน แล้วก็ร่างพระราชบัญญัติอีกหลายฉบับที่ดิฉัน ได้มีโอกาสเป็นกรรมาธิการ เมื่อมีการแก้ไขเหตุผลก็ให้เอามาใส่ไว้ในข้อสังเกตเป็นข้อสังเกต ข้อที่ ๑ นะคะว่า กรรมาธิการได้พิจารณาแล้วคิดว่าเหตุผลมันจะไม่สอดคล้องกับเนื้อความ ก็ได้มีการแก้ไข ก็ใส่ไว้ ข้อสังเกตเหตุผลนี้นะคะไม่ได้ถูกส่งไปที่สมาชิกวุฒิสภา เพราะว่าเวลา ที่กระบวนการพิจารณากฎหมายของสมาชิกวุฒิสภาเขาจะบอกว่ารับไปแต่ตัวร่างกฎหมาย ไม่ได้รับหลักการและเหตุผลไปด้วย ดังนั้นเราจะเห็นว่ากฎหมายหลายฉบับที่ส่งไปที่สมาชิก วุฒิสภาจะได้มีทั้งการปรับปรุงแก้ไข บางครั้งไปปรับปรุงในสาระสําคัญด้วย ซึ่งในทางฝ่าย สภาผู้แทนราษฎรเราก็ได้มีข้อสังเกตหลายครั้งว่าเหตุใดทําไมสมาชิกวุฒิสภาจึงได้แก้ไข เกินหลักการได้ นั่นก็คือเหตุผลว่าทาง ส.ว. เขาไม่ได้รับหลักการและเหตุผล ถามว่าแล้วจะมี ผลเปลี่ยนแปลงอย่างไรนะคะ ในตัวเหตุผลที่ส่งไปนี้ก็จะถูกค้างไว้ เมื่อกฎหมายของเรานี้ ถ้าสภารับรองอนุญาตให้รับรองข้อสังเกตหลังจากที่พิจารณา ๓ วาระแล้วท่านประธานก็ต้อง ถามว่าจะรับข้อสังเกตนี้หรือไม่ เมื่อรับก็แสดงว่ารับการแก้ไขเหตุผลนี้ไปด้วย เมื่อส่งกฎหมาย ได้ถูกตราเป็นร่างพระราชบัญญัติเรียบร้อยและปรากฏในราชกิจจานุเบกษาในตัวหลักการ และเหตุผลนี้ก็จะไม่ใช่ตัวส่วนหนึ่งของกฎหมายนะคะ มันเป็นส่วนหนึ่งของการเสนอ ร่างกฎหมาย แต่จะปรากฏอยู่ในเหตุผลว่า เหตุผลที่แก้ไขนั้นเป็นอย่างไรนะคะเพื่อให้ สอดคล้อง เพราะฉะนั้นดิฉันก็กราบเรียนเบื้องต้นว่าเฉพาะส่วนนี้นะคะก็น่าจะกระทําได้ ไม่ใช่น่าค่ะ กระทําได้แล้วก็ทํามาแล้วในทุกครั้งที่มีการเสนอร่างพระราชบัญญัติ

ส่วนในเรื่องของข้อสังเกตที่ท่านบอกว่าข้อสังเกตทั้งหมดอื่น ๆ ไม่ใช่ เฉพาะตัวเหตุผลนะคะ ที่ดิฉันในฐานะประธานคณะอนุกรรมาธิการข้อสังเกตได้ประมวลไว้ ทั้งหมดได้แบ่งออกเป็นกรอบต่าง ๆ ตามรายการที่ปรากฏให้ท่านศึกษา ในนี้ตามข้อบังคับ การประชุมสภาผู้แทนราษฎร ข้อ ๙๗ ได้ระบุไว้ว่า ในการพิจารณาของคณะกรรมาธิการ ถ้าคณะกรรมาธิการเห็นว่ามีข้อสังเกตที่คณะรัฐมนตรี ศาลหรือองค์กรตามรัฐธรรมนูญ ที่เกี่ยวข้องควรทราบหรือควรปฏิบัติ ก็ให้บันทึกข้อสังเกตดังกล่าวไว้ในรายงาน ของคณะกรรมาธิการเพื่อให้สภาพิจารณา ถ้าหากสภาเห็นชอบในการพิจารณาข้อสังเกต ให้สภาลงมติว่าเห็นด้วยหรือไม่เห็นด้วยโดยไม่มีการอภิปราย ในกรณีที่สภาเห็นด้วยกับข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการ ให้ประธานสภาส่งรายงาน และข้อสังเกตไปยังคณะรัฐมนตรี ศาล หรือองค์กรตามรัฐธรรมนูญที่เกี่ยวข้อง ถามว่า แล้วจะมีผลในทางปฏิบัติอย่างไร ข้อสังเกตนี้ดิฉันได้นําเสนอรายงานต่อที่ประชุมของ กรรมาธิการแล้ว ดิฉันก็ถือว่าข้อสังเกตที่คณะอนุกรรมาธิการทํามาได้ผ่านการเห็นชอบ ของคณะกรรมาธิการงบประมาณเรียบร้อยแล้ว ถือว่าเป็นมติของที่ประชุม ก็บรรจุ อยู่ในรายงานแล้วก็ส่งมาที่สภา ถ้าสภาเห็นชอบก็ส่งไป และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องก็จะ ตอบมาว่าข้อสังเกตที่เราให้ไปนั้นสิ่งใดที่ควรจะทํา หรือว่าทําแล้วทําหรือยังเขาก็จะชี้แจง กลับมา ซึ่งดิฉันก็ได้มีโอกาสได้อ่านข้อชี้แจงของหน่วยงานต่าง ๆ หลายครั้ง เพราะว่า กฎหมายหลายฉบับที่เราได้ให้ข้อสังเกตไปก็จะมีหน่วยงานที่ตอบกลับมา ดิฉันขออนุญาต กราบเรียนเป็นเบื้องต้นสําหรับในกรณีของข้อสังเกตค่ะ